投資中亞國家的法律提示

郭艷

近年來，雖然絲綢之路沿線國家逐漸成為中國企業(yè)投資的熱點(diǎn)目的地，然而和歐美、非洲、亞洲等區(qū)域相比，中亞國家對于中國企業(yè)走出去來說仍然較為陌生。那么，中亞市場有哪些投資特點(diǎn)？中國企業(yè)該如何進(jìn)入這一市場？哪些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該規(guī)避？

不同國家投資特點(diǎn)各異

俄羅斯和中亞雖然地理位置相近，但是五國卻有著各自的投資特點(diǎn)。新橋律師事務(wù)所律師楊興權(quán)主任表示，現(xiàn)在到當(dāng)?shù)厝ネ顿Y基本分為兩類。一類是作為直接投資，即中國人把資金投進(jìn)去，自己經(jīng)營取得投資回報(bào)。另一種則屬于服務(wù)貿(mào)易。即對方付給中方施工費(fèi)，施工完成交付對方來進(jìn)行經(jīng)營獲取回報(bào)。

相比而言，后一種投資更多。不過由于工程施工需要獲得貸款，在俄羅斯比較難，必須得到國家主權(quán)擔(dān)保。因此俄羅斯政府的絕大部分貸款項(xiàng)目停留在國家層面的大項(xiàng)目。而在中亞國家相對容易一些，中亞國家為了解決貸款困難的問題，成立了一個(gè)專門的基金，由各國提供財(cái)政支持，進(jìn)行國家主權(quán)擔(dān)保，這使得貸款有法律保障。基本每個(gè)項(xiàng)目都有足夠的資金支持。

有一些企業(yè)傾向于前一種投資，尤其是礦產(chǎn)領(lǐng)域。像吉爾吉斯斯坦等貴金屬礦比較集中的國家，不少國企包括紫全礦業(yè)、山東黃金等大型上市企業(yè)紛紛進(jìn)駐當(dāng)?shù)赝顿Y。不過楊主任提醒，在進(jìn)入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行礦產(chǎn)投資，需要取得礦產(chǎn)開采許可，相關(guān)法律規(guī)定開采一噸需要給國家交多少稅，同時(shí)法律規(guī)定日常的配套服務(wù)，比如在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行勘探的話要雇傭當(dāng)?shù)氐墓緛砜碧?。另外一旦開礦的話，需要征用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地會(huì)涉及到土地改造的補(bǔ)償問題等。

在簽證方面，俄羅斯相對很容易，但是必須要攜帶邀請函原件進(jìn)行面簽。使館內(nèi)不少工作人員會(huì)說中文，相對容易溝通。如需要經(jīng)常往返俄羅斯，可以辦理一年多次往返簽證。而到中亞國家像吉爾吉斯斯坦等國，可以不帶原件，提前讓發(fā)邀請函方將邀請函的號碼發(fā)給使館備案，兩天以后即可到使館辦理。如果發(fā)出邀請函的部門是政府機(jī)構(gòu)，則簽證相對更快一些辦理下來。而對于一些信譽(yù)不好的公司半個(gè)月一個(gè)月可能還沒有將邀請函號碼發(fā)到使館。雖然中亞國家是一次一簽，但是到期可以很便捷地辦琿延長手續(xù)。到當(dāng)?shù)貎?nèi)務(wù)部的專門處理該事務(wù)的部門來辦理，費(fèi)用也很便宜。不過來自青海一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，由于土庫曼斯坦進(jìn)出口相對封閉，去土庫曼斯坦簽證的辦理相對困難。

投資中亞國家存在哪些投資風(fēng)險(xiǎn)

中國企業(yè)向中亞五國進(jìn)行投資的過程中，不僅有豐厚的投資回報(bào)，伴隨而來的還有很多風(fēng)險(xiǎn)。因此，在整個(gè)過程中，中國的投資決策者尤其要對投資中遇到或?qū)⒁龅降母鞣N法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究分析和控制。中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心的王芳告訴本刊記者，風(fēng)險(xiǎn)主要來自三方面。

首先是法律執(zhí)行不規(guī)范、政局動(dòng)蕩、對外經(jīng)濟(jì)政策頻繁調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。有的國家在處理與外國投資者的糾紛中，表現(xiàn)出司法管理的不確定性，政府缺乏透明度，這些問題嚴(yán)重制約了該國吸引外國投資與開展經(jīng)貿(mào)合作。因此，中國企業(yè)投資中亞五國務(wù)必慎重決策，仔細(xì)研究調(diào)查被投資國的政局形勢和對外的經(jīng)濟(jì)政策及法律。

其次，貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。例如外匯管理方面，哈、吉、烏三國貨幣已實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目下可自由兌換，土實(shí)行較為嚴(yán)格的外匯管理制度，對外匯的兌換和匯出實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。從關(guān)稅及關(guān)稅管理的措施來看，哈對部分進(jìn)行產(chǎn)品所征收的關(guān)稅稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于8.6%的關(guān)稅平均水平，如糖類稅率為30%，肉類熟食為30%等。

再次，投資壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。從礦產(chǎn)投資壁壘來看，哈薩克斯坦于2005年修改的《礦產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)在準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)、直接收購或出賣哈石油公司股份時(shí)，需要到哈能源和礦產(chǎn)資源部審批，而哈能源和礦產(chǎn)資源部在發(fā)放許可時(shí)有權(quán)拒絕發(fā)放許可證，享有很大的自由裁量權(quán)。

多年和中亞國家打交道的楊主任認(rèn)為，諸多風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生歸根結(jié)底主要是文化方面差異。雖然改革開放以后，中國企業(yè)走出去的步伐日益加快，但是仍然有不少企業(yè)仍然缺乏法律意識，往往一拍腦門就簽合同?？赏鶇f(xié)議簽署好了，卻發(fā)現(xiàn)有很多基礎(chǔ)性的情況都不了解?！氨热缬幸患抑袊髽I(yè)在俄羅斯的一個(gè)項(xiàng)目，中國老板認(rèn)為工程只要二十四個(gè)月保準(zhǔn)做完，當(dāng)簽署合同后才發(fā)現(xiàn)原材料供應(yīng)、人才雇傭、施工設(shè)備以及供電等最基本的情況和中國完全不一樣，”楊主任給記者舉了一個(gè)例子，比如說雖然有邀請函，但是對方簽證辦理很難，中國技術(shù)人員過不去。

對當(dāng)?shù)厥袌稣{(diào)研、找律師進(jìn)行法律文件的起草簽署、相關(guān)文件進(jìn)行翻譯認(rèn)證、確立工程進(jìn)度表，之后再進(jìn)行合同的簽署，收取預(yù)付款，這一系列雖然看似復(fù)雜，但卻必不可少。因此，企業(yè)進(jìn)行合同簽署前應(yīng)該找到了解當(dāng)?shù)胤傻穆伤?，這樣才能事半功倍。

“還有，雖然一些風(fēng)險(xiǎn)和爭議解決寫進(jìn)了合同，但是仍然要考慮到對于一些法律條款規(guī)定是否和中國的概念一致?！睏钪魅翁貏e提出，“希望企業(yè)可以找到真正了解當(dāng)?shù)胤傻穆伤?，這樣才能規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)?！眅ndprint