資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究

摘 要：資源型城市為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，有的城市至今依然承擔(dān)著能源供給的重要角色，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及資源型城市面臨資源的可耗竭性問(wèn)題的凸顯，資源型城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型則成為城市本身持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也成為政府及學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，研究典型性資源城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有著極為重要的實(shí)踐和理論意義，以耗散結(jié)構(gòu)理論為分析框架對(duì)淮南市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，揭示了資源型城市發(fā)展面臨的困境，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：資源型城市;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);耗散結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：

16721101（2014）03003305

收稿日期：2013-08-25

基金項(xiàng)目：淮南市科技計(jì)劃項(xiàng)目資助（2013A4019）

作者簡(jiǎn)介：梁海龍（1983-），男，陜西咸陽(yáng)人，講師，碩士，研究方向：民主政治及城市發(fā)展。

Research on the economic transition of resources-based cities

—taking the example of Huainan city

LIANG Hai-long

（School of Humanities and Social Sciences， Anhui University of Science and Technology， Huainan， Anhui ?232001， China）

Abstract：Resources-based cities has made great contribution for China's economic development， and some cities still play important roles in energy supply. With the change in the pattern of Chinese economic development and ?the prominence of resources depletion issues in resources-based cities， resources-based urban economy and economic transformation， as the sustainable development of the inevitable choice for the city itself， have already become the focus of attention of the government and academia. Therefore， the study on typical resources-based cities economic development has crucial practical and theoretical significance. This paper， by taking the example of the development of the economic transformation of Huainan city with the theory of dissipative structures， reveals the difficulties facing the development of resources-based cities and proposes some useful suggestions.

Key words：resources-based cities; economic transition; industrial structure; dissipative structures

一、資源型城市概念界定

資源型城市是指城市的發(fā)展以某一種或幾種可耗竭的自然資源（礦產(chǎn)、森林等）的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工為主要支柱產(chǎn)業(yè)，并在發(fā)展過(guò)程中對(duì)資源產(chǎn)生依耐性的城市。基于自然資源開(kāi)發(fā)與科學(xué)技術(shù)同步發(fā)展的要求，以及資源本身的可耗竭性，資源型城市一般都要經(jīng)歷成長(zhǎng)、成熟和衰退這樣一個(gè)生命周期，如圖1^[1]所示。根據(jù)有關(guān)研究，目前我國(guó)資源型城市共有118座，占全國(guó)城市的比重為18%，其中44座已經(jīng)資源枯竭。

淮南市是一個(gè)以煤炭開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工為主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的城市，煤炭探明儲(chǔ)存量153億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量444億噸，從2002年起，先后建成張北、顧橋、顧北、丁集等6對(duì)現(xiàn)代化特大型礦井，設(shè)計(jì)產(chǎn)

能4 600多萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了城市煤炭工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。2007年前后6對(duì)礦井先后達(dá)產(chǎn)，煤炭新增產(chǎn)能逐步釋放，2007～2009年三年全市原煤產(chǎn)量保持高速增長(zhǎng)，2012年原煤產(chǎn)量9 100萬(wàn)噸?；茨厦禾可a(chǎn)中電煤的比重較大，超過(guò)60%，煤電的發(fā)展也成為淮南工業(yè)的重要組成部分，2012年發(fā)電量525億千瓦時(shí)。以原國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院在2002年《我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究》報(bào)告中提出的資源型城市的四個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)：采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá) 10%以上;采掘業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)2億元以上;采掘從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)5%以上;本文以采掘業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2萬(wàn)人以上為標(biāo)的，參照淮南市2012年原煤產(chǎn)量9 100萬(wàn)噸，增加值450億元，占工業(yè)總產(chǎn)值85.3%，及2011年淮南市城鎮(zhèn)單位非私營(yíng)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)22.9萬(wàn)人產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，并以煤電產(chǎn)業(yè)比重核算，其就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)比重及規(guī)模均已超出后兩項(xiàng)指標(biāo)。得出淮南市是一個(gè)典型的礦業(yè)城市，且處于能源型城市發(fā)展的成熟期（見(jiàn)圖1）。

圖1 能源城市發(fā)展分期

二、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題共性及淮南市個(gè)性耗散結(jié)構(gòu)分析

布魯塞爾學(xué)派的耗散結(jié)構(gòu)理論，是用熱力學(xué)和統(tǒng)計(jì)物理學(xué)的方法，研究耗散結(jié)構(gòu)形成的條件、機(jī)理和規(guī)律的理論，揭示復(fù)雜系統(tǒng)中的自組織運(yùn)動(dòng)規(guī)律的一門(mén)具有強(qiáng)烈方法論功能的新興學(xué)科，其理論、概念和方法不僅適用于自然現(xiàn)象，同時(shí)也適用于解釋社會(huì)現(xiàn)象。資源型城市自成一個(gè)發(fā)展系統(tǒng)，需要與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，具備開(kāi)放系統(tǒng)

的屬性，由于資源型城市主要依賴(lài)資源型產(chǎn)業(yè)支持整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，處于一個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的

混沌無(wú)序狀態(tài)，需要系統(tǒng)內(nèi)部參量（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）的變化達(dá)到一定的閾值時(shí)，通過(guò)漲落，系統(tǒng)可能發(fā)生突變即非平衡相變，由原來(lái)的混沌無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N在時(shí)間上、空間上或功能上的有序狀態(tài)。這種參量變化取決于系統(tǒng)的不確定狀況，在熱力學(xué)系統(tǒng)中，采用狀態(tài)函數(shù)熵 S來(lái)度量系統(tǒng)宏觀分布幾率與混亂程度，它的變化由系統(tǒng)內(nèi)部不可逆性引起的熵產(chǎn)生項(xiàng) dis以及系統(tǒng)與外界物質(zhì)能量交換引起的熵流項(xiàng)des組成^[2]，即有：ds = des+dis，ds越大，代表系統(tǒng)的無(wú)序程度越大。資源型城市僅能向外界輸出正熵（發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)） 或者引入負(fù)熵（發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)），即當(dāng)des < 0時(shí)，資源型城市引入的負(fù)熵越多，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，才能確保產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型^[3]，形成新的耗散結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指的是資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑等轉(zhuǎn)變，是從無(wú)序的遠(yuǎn)離平衡態(tài)達(dá)到新的有序宏觀態(tài)的手段。從城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，不論是發(fā)達(dá)城市還是發(fā)展中城市，無(wú)一不是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中普遍面臨的問(wèn)題總結(jié)如下：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的遠(yuǎn)離平衡態(tài)現(xiàn)狀。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的直接表現(xiàn)為一二三產(chǎn)業(yè)比例在城市GDP中嚴(yán)重失衡，城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，資源型城市高度依賴(lài)資源支柱產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大了城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性，如若其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，支柱產(chǎn)業(yè)又起不到足夠的拉動(dòng)效用，一旦資源面臨枯竭，城市經(jīng)濟(jì)將急速潰敗，就會(huì)誘發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題，但遠(yuǎn)離平衡性又是耗散結(jié)構(gòu)形成的前提條件，是系統(tǒng)

優(yōu)化的有序之源，為獲得有序耗散結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)條件。當(dāng)前淮南市正處于這樣一個(gè)混沌狀態(tài)中，淮南市2007～2011年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1）：

對(duì)淮南市2007～2011年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)以柱狀圖的形式展示，如圖2，結(jié)合淮南市2007～2011年一二三產(chǎn)業(yè)比例數(shù)據(jù)：10.57∶55.51∶33.92;8.69∶61.11∶30.20;8.2∶62.8∶29;7.8∶64.4∶27.8;7.9∶65∶27.1。可知淮南市面臨者嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展線(xiàn)性增長(zhǎng)穩(wěn)固，ds值小，難以擺脫以資源開(kāi)發(fā)為主的粗放式發(fā)展模式。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中逐漸形成的，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，資源型城市在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中大都采取了粗放式的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，雖然可以帶來(lái)GDP的快速增長(zhǎng)，但是會(huì)帶來(lái)資源浪費(fèi)、環(huán)境高度污染、就業(yè)率低、勞動(dòng)力外流等問(wèn)題。淮南市雖從2007年開(kāi)始就提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“9771”及“一優(yōu)六統(tǒng)”的發(fā)展目標(biāo)，但從各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度來(lái)看，依然沒(méi)有擺脫依靠開(kāi)發(fā)能源的粗放式的發(fā)展模式（見(jiàn)表2）。

從折線(xiàn)圖分析得知：淮南市GDP的增長(zhǎng)2007～2009年雖有波動(dòng)，但2009年以后基本穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，且第二產(chǎn)業(yè)中煤電占有較大的比重，這樣三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的境況將進(jìn)一步拉大。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展略?xún)?yōu)于第一產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，發(fā)展速度有減緩的趨勢(shì)。因此淮南依然面臨擺脫依靠資源開(kāi)發(fā)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困境。

3.系統(tǒng)漲落值小，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間非線(xiàn)性作用較弱，產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)化困境難以突破。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化是指對(duì)既有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，如在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)展農(nóng)業(yè)，則會(huì)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)等增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為目的的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展空間;在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新興工業(yè)發(fā)展，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)過(guò)程中充分發(fā)掘地方特色，開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目、做優(yōu)既有項(xiàng)目，尋求新生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等。

淮南市2005～2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)28%，產(chǎn)業(yè)比重偏低，2008～2012年非煤電產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中的比重由14.7%提高到19%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中的比重由4%提高到17%，但依然比重較低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化程度低。

淮南市2008～2012年度農(nóng)業(yè)投資及增長(zhǎng)數(shù)據(jù)柱狀折線(xiàn)圖如圖4所示，從投資增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率的角度看，已遇瓶頸，前景不容樂(lè)觀，圖4中投資曲線(xiàn)與增長(zhǎng)曲線(xiàn)所對(duì)應(yīng)的投資力度和增長(zhǎng)潛力并不成正比，投資的邊際收益2009至2010年遞減，結(jié)果是2010年投資增長(zhǎng)率疲軟，但產(chǎn)值卻保持了平穩(wěn)的增長(zhǎng)，于是2011年投資又有了大幅度增加，但2011至2012年度依然顯現(xiàn)出投資邊際收益遞減的結(jié)果。淮南旅游行業(yè)的發(fā)展一直被諸多學(xué)者看作是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的突破口，淮南市位于安徽省中北部，地處淮河中游，地處暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，城市地域范圍大，旅游資源空間分布集聚，自然風(fēng)光秀美，山、水、洞兼?zhèn)?，生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化獨(dú)具魅力，類(lèi)型多、影響大，特別是人文景觀薈萃，名勝古跡眾多，但開(kāi)發(fā)利用不足，例如八公山風(fēng)景區(qū)既是獨(dú)特的地貌景觀，亦是淮南飲食文化及民俗的對(duì)外窗口，但規(guī)模較小，市場(chǎng)混亂，交通狀況也有待提升;上窯宗教文化與自然旅游資源區(qū)、萬(wàn)人坑侵華日軍暴行展示區(qū)、淮河風(fēng)情旅游資源帶、毛集特色城鎮(zhèn)旅游資源區(qū)等也缺乏配套設(shè)施，需要進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)。自2009年以來(lái)，文化旅游消費(fèi)不斷升溫，旅游收入突破20億元，2011年全年旅游收入達(dá)42.4億元，雖有較大的增長(zhǎng)幅度，但產(chǎn)值依然較同類(lèi)城市低。