對山區(qū)縣規(guī)模企業(yè)用工難問題的思考及對策

周勇

近幾年來，湖北省秭歸縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，形成了光電子、食品加工、新型建材、紡織服飾、紙品包裝、冶金化工六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。截至2014年10月，全縣共有規(guī)模企業(yè)84家，中小企業(yè)934家。隨著企業(yè)的快速發(fā)展，用工需求也不斷增加。

秭歸縣勞動(dòng)就業(yè)管理局每年舉辦各類招聘活動(dòng)，有效緩解了縣內(nèi)企業(yè)“招工難”的問題，但是仍有少數(shù)企業(yè)長期存在用工不飽和、人員流失較嚴(yán)重的現(xiàn)象。怎樣讓企業(yè)既能“招得來”，又能“留得住”，是一個(gè)迫切需要思考的重要課題。

一、規(guī)模企業(yè)用工概況

截至2014年10月，秭歸縣內(nèi)12家重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)年后監(jiān)測用工數(shù)據(jù)如下：企業(yè)職工總數(shù)為5512人，新進(jìn)廠188人，缺工548人，缺工人數(shù)占到職工總?cè)藬?shù)的7%，缺工人數(shù)和進(jìn)廠人數(shù)之比高達(dá)1：2.9。數(shù)據(jù)顯示全縣規(guī)模企業(yè)缺工現(xiàn)象主要集中在皮鞋加工、電子裝配兩大領(lǐng)域，其他中小企業(yè)也不同程度存在用工短缺現(xiàn)象。

二、規(guī)模企業(yè)用工現(xiàn)狀

1.勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多

秭歸縣有六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中食品加工、紡織服飾、紙品包裝等產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，行業(yè)特點(diǎn)決定了企業(yè)生產(chǎn)一線必須招收大量工人從事裝配、分揀、縫紉等手工勞動(dòng)。

2.行業(yè)性缺工現(xiàn)象明顯

縣內(nèi)企業(yè)普遍存在用工缺口，紙品包裝、冶金化工兩大行業(yè)最為明顯。這兩大行業(yè)受企業(yè)規(guī)模偏小、生產(chǎn)工藝落后、機(jī)械化水平低等因素影響，大多存在工作環(huán)境高溫高濕、工人勞動(dòng)強(qiáng)度較大等明顯缺陷，企業(yè)長期處于缺工狀態(tài)。

3.供求結(jié)構(gòu)矛盾突出

一方面隨著縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增多，縣內(nèi)就業(yè)崗位數(shù)量顯著增加。然而，與經(jīng)濟(jì)增長、崗位增加相對應(yīng)的是縣內(nèi)勞動(dòng)力資源并未增長甚至呈下降趨勢，適齡勞動(dòng)力明顯不足;另一方面，勞動(dòng)者自身素質(zhì)普遍不高，技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

4.員工流失嚴(yán)重

部分企業(yè)員工流動(dòng)頻繁，員工“招得來留不住”的問題非常明顯。如百麗鞋業(yè)，截止到2014年10月底，累計(jì)新增員工1466人，流失員工1286人，流失率高達(dá)82%。這不僅是一家企業(yè)的問題，也說明秭歸縣企業(yè)仍缺乏吸引勞動(dòng)力就業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。

5.對員工人文關(guān)懷不夠

縣內(nèi)企業(yè)大多數(shù)屬于成長型企業(yè)，企業(yè)管理者的主要精力都集中在提高經(jīng)濟(jì)效益上，以計(jì)件工資、記考勤等粗放型方式管理員工，在科學(xué)化、規(guī)范化管理和人文關(guān)懷上存在明顯短板。

三、規(guī)模企業(yè)招工難原因分析

1.勞動(dòng)力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與企業(yè)用工需求的矛盾

一是員工文化程度偏低。企業(yè)普工大多數(shù)為初中及以下文化程度，多數(shù)在生產(chǎn)線上從事分揀、裝配、加工等簡單勞動(dòng)，較低的工資待遇與較長的勞動(dòng)時(shí)間讓一些職工存在一定心理壓力，情緒易波動(dòng)。二是人崗不匹配情況比較普遍。縣內(nèi)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)無法滿足企業(yè)的需要，而許多40歲、50歲人員雖有勞動(dòng)能力但又無處就業(yè)。三是企業(yè)用工條件過于機(jī)械、苛刻。部分企業(yè)將招工年齡限制在40周歲以下，而不考慮縣內(nèi)農(nóng)村部分青壯年勞動(dòng)力外出打工的實(shí)際。

2.員工需求多元化與企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的矛盾

當(dāng)前，80后、90后新生代農(nóng)民工逐漸成為縣內(nèi)企業(yè)的主力軍，他們的就業(yè)觀念不再是以掙錢為主，還需要一定的精神生活，更看重生活品質(zhì)，而縣內(nèi)企業(yè)在這方面發(fā)展明顯滯后。

一是工資待遇低，工作時(shí)間長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年縣內(nèi)大多數(shù)規(guī)模企業(yè)普工工資為1500～2000元左右，工作時(shí)間為10～12小時(shí)。而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工資普遍在3500元以上，且有額外加班費(fèi)。二是企業(yè)配套設(shè)施不足。多數(shù)企業(yè)不具備為員工提供食宿的條件，即使能提供食宿，那也只是維持基礎(chǔ)水平，根本無法滿足員工的心理需求。三是精神生活匱乏，缺少休閑娛樂?！鞍乘蕖薄坝?jì)件工資”等條件已經(jīng)很難吸引新生代農(nóng)民工，如果工作之外沒有休閑、娛樂活動(dòng)，他們就會(huì)選擇更好的務(wù)工環(huán)境就業(yè)。

3.企業(yè)內(nèi)部管理良莠不齊與企業(yè)后續(xù)發(fā)展的矛盾

縣內(nèi)企業(yè)由于起步晚、發(fā)展時(shí)間短，加之基礎(chǔ)薄弱，受管理成本、管理者認(rèn)知能力的限制，科學(xué)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、形成一定的企業(yè)文化尚需時(shí)日。簡單粗暴的管理導(dǎo)致員工凝聚力不足，流失率攀升，企業(yè)招工難，留人更難，使企業(yè)陷入“招工→流失→再招工→再流失”的困境。

4.城市配套服務(wù)功能不足與職工多樣化需求的矛盾

秭歸縣的規(guī)模企業(yè)都規(guī)劃建設(shè)在工業(yè)園區(qū)，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境和城區(qū)相比存在一定差距，中小學(xué)、醫(yī)院、菜場、廣場、公園、超市等生活配套設(shè)施缺乏，不能滿足職工日益增長的多元化需求，極容易造成年輕勞動(dòng)力傾向于前往大城市發(fā)展。

5.地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠與企業(yè)用工需求的矛盾

企業(yè)的發(fā)展直接帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)和地方財(cái)政增收，對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)明顯。秭歸僅匡通電子、百麗鞋業(yè)、隆盛針織三家企業(yè)就創(chuàng)造就業(yè)崗位5000多個(gè)，創(chuàng)稅3000多萬。政府服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)群眾就業(yè)和財(cái)政增收，但是仍有少數(shù)部門和干部在認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)范疇，而不需要政府引導(dǎo)和扶持，甚至對服務(wù)企業(yè)和組織招工心存消極情緒，認(rèn)識上的偏差直接導(dǎo)致工作上的落后。需要引導(dǎo)基層干部轉(zhuǎn)化服務(wù)意識，樹立服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)就業(yè)、就是服務(wù)發(fā)展、就是服務(wù)民生的理念，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

四、對策措施

緩解企業(yè)用工難題，建立用工服務(wù)長效機(jī)制，需要企業(yè)、政府及社會(huì)共同參與，形成合力。

1.完善政策保障措施，大力改善用工就業(yè)軟環(huán)境

一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。各級政府和主管部門要通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，鼓勵(lì)企業(yè)提檔升級，采用新技術(shù)新設(shè)備，逐步擺脫產(chǎn)品附加值低、需要大量勞動(dòng)力的固有模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)密集型用工向智力型用工轉(zhuǎn)變。在招商引資過程中，相關(guān)部門應(yīng)注重引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量，多引進(jìn)符合秭歸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、附加值高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的企業(yè)。

二是建立健全政策保障機(jī)制。一要制定符合縣情的就業(yè)促進(jìn)政策，明確規(guī)定各級政府和主管部門在促進(jìn)就業(yè)、權(quán)益保障等方面的職責(zé)，并建立目標(biāo)考核制度;二要健全和完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在維護(hù)和保障企業(yè)和職工的權(quán)益方面形成合力，切實(shí)保障雙方的合法權(quán)益;三要積極探索和實(shí)施政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌解決農(nóng)村勞動(dòng)力的子女教育、社會(huì)保障、戶籍遷移等問題，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷改善園區(qū)生產(chǎn)生活條件

隨著縣域經(jīng)濟(jì)和九里工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的快速發(fā)展，人們對交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施以及住房、醫(yī)療、學(xué)校等生活配套設(shè)施提出了更高需求，硬件設(shè)施不完善也成了制約勞動(dòng)力就業(yè)和企業(yè)發(fā)展的瓶頸。政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，多渠道整合資金項(xiàng)目，不斷改善園區(qū)生產(chǎn)生活條件;同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)完善員工住宿、用餐、文娛活動(dòng)設(shè)施，解除員工的后顧之憂。

3.提高職業(yè)培訓(xùn)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效

一要建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系，制定農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，加大公共就業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)，落實(shí)師資力量、硬件設(shè)施、資金等相關(guān)保障;二要開展針對性培訓(xùn)，根據(jù)應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的不同特點(diǎn)，開展相關(guān)實(shí)用技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，市場需要什么人才，就培訓(xùn)、輸送什么人才;三要推進(jìn)培訓(xùn)模式創(chuàng)新，積極推進(jìn)校企合作培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)-實(shí)習(xí)-上崗”的無縫對接。

4.樹立以人為本的管理導(dǎo)向，加快完善企業(yè)管理機(jī)制

一是建立和完善穩(wěn)定的工資增長機(jī)制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，適時(shí)提高員工待遇，建立正常和穩(wěn)定的工資增長機(jī)制，提高用工吸引力。

二是建立和完善以人為本的企業(yè)文化。企業(yè)要把人才當(dāng)做最重要的資源，通過建設(shè)以人為本的企業(yè)文化，增加自身的凝聚力和員工歸屬感。在日常管理中，要理解和尊重員工，用精神凝聚人，用機(jī)制激勵(lì)人，用環(huán)境培育人，才能吸引員工、留住員工。

三是建立和完善班組管理制度。班組長是公司與一線員工溝通的橋梁，班組建設(shè)的好壞直接關(guān)系到生產(chǎn)質(zhì)量和員工的穩(wěn)定。企業(yè)要加強(qiáng)對班組長的教育和管理，建立完善的班組管理制度，引導(dǎo)班組長從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過班組建設(shè)凝聚人心。

5.充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，合力營造良好就業(yè)氛圍

一是大力宣傳尊重勞動(dòng)和勞動(dòng)者的理念。招工就業(yè)是民生問題，是全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題，需要全社會(huì)共同努力。引導(dǎo)全社會(huì)樹立勞動(dòng)最光榮、尊重勞動(dòng)者、關(guān)愛農(nóng)民工的理念，為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、生活營造良好的社會(huì)氛圍。

二是積極做好信息發(fā)布。引導(dǎo)各類新聞媒體積極宣傳全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和縣內(nèi)企業(yè)風(fēng)采，發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和企業(yè)用工信息。勞動(dòng)就業(yè)部門和企業(yè)要在企業(yè)正式開工前，收集和發(fā)布用工信息，同步組織招聘、培訓(xùn)等工作，以滿足新開工企業(yè)的人力資源需求。

三是引導(dǎo)縣內(nèi)勞動(dòng)者算好“親情賬”。農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，空巢老人、留守兒童逐漸增多。勞動(dòng)者在縣內(nèi)就業(yè)的話，同時(shí)也能兼顧家庭和親情。政府、企業(yè)和媒體要共同努力，通過適時(shí)引導(dǎo)、親情感化等方式，引導(dǎo)和挽留勞動(dòng)者留在縣內(nèi)就業(yè)。

（作者單位：湖北省宜昌市秭歸縣勞動(dòng)就業(yè)管理局）