以全球價值鏈理念解讀多雙邊貿(mào)易發(fā)展趨勢

徐清軍

近期，世界貿(mào)易出現(xiàn)了諸多新聞亮點。世界貿(mào)易組織預(yù)計2014年全球貿(mào)易增長4.7%，遠高于2013年全球貿(mào)易2.1%增幅。中國作為第一貨物貿(mào)易大國，今年一季度進出口貿(mào)易9658.8億美元，下降1%，遠低于世貿(mào)組織的預(yù)測數(shù)。

我國外貿(mào)發(fā)展離不開多邊貿(mào)易體制的順利運轉(zhuǎn)，也離不開區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠安排。因此，營造我國外貿(mào)發(fā)展的外部環(huán)境，需要探究多雙邊貿(mào)易的關(guān)系，以及多邊貿(mào)易與區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展走向。在世界貿(mào)易組織成立20周年的時間端口，我們重溫歷史，展望多邊貿(mào)易和區(qū)域貿(mào)易的未來格局變化，是有現(xiàn)實意義的。

BALI的“成”與TPP的“敗”

關(guān)于多邊貿(mào)易體制，各界總是與印尼的巴厘島（BALI）相關(guān)聯(lián)。2013年12月7日，是多邊貿(mào)易體制歷史上值得紀念的日子。世貿(mào)組織第九屆部長級會議當天在巴厘島閉幕，達成世貿(mào)組織成立18年以來的首個全球貿(mào)易協(xié)定，即“巴厘一攬子協(xié)議”或者各方期盼的多哈回合談判“早期收獲”。這打破了多哈發(fā)展回合全球貿(mào)易談判12年的僵局，也為世貿(mào)組織在未來達成更廣泛的協(xié)議和發(fā)揮多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)作用奠定了基礎(chǔ)。難怪新上任不久的世貿(mào)組織總干事阿澤維多在致辭中一度哽咽說：“今天我們終于能說，世貿(mào)組織真正做到了?！睔W盟貿(mào)易代表德古赫特表示，協(xié)定挽救了世貿(mào)組織，使其免于落入“靠邊站的黑暗”。美國貿(mào)易代表弗羅曼稱，世貿(mào)組織“邁入了新時代”。

關(guān)于區(qū)域貿(mào)易安排，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）的曝光頻度較高。2013年12月10日，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）部長級會議在新加坡落幕。經(jīng)過四天的密集談判，與會各國代表發(fā)表聯(lián)合聲明，本輪談判雖已取得顯著進展，但未能達成協(xié)議。此前，美國提出希望在年底前達成協(xié)議。美國貿(mào)易代表弗羅曼說，各國針對仍未達成共識的多個主要議題尋求可行的“降落區(qū)”。2014年1月進行的新一輪談判依然未能如愿。TPP最初由文萊、新加坡、新西蘭和智利四國發(fā)起，2008年美國加入談判后成為議程的主導(dǎo)者，目前TPP談判共有12國參與。如果TPP協(xié)議達成，將涵蓋全球經(jīng)濟總量近四成、全球貿(mào)易額的三分之一。

巴厘島多邊貿(mào)易體制會議的成功與新加坡區(qū)域貿(mào)易協(xié)定會議的失落，并不能完全暗示世界貿(mào)易格局的變化。筆者認為，以“巴厘一攬子協(xié)議”為代表的多邊貿(mào)易體制與以TPP為標志的區(qū)域貿(mào)易安排，代表著世界經(jīng)濟貿(mào)易的未來發(fā)展方向，也是歐美力推的下一代貿(mào)易投資議題，其背后的理論支撐是全球價值鏈經(jīng)濟學的興起。

全球價值鏈經(jīng)濟學對多邊貿(mào)易和區(qū)域貿(mào)易的新解讀

二戰(zhàn)后，隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定發(fā)起多輪多邊貿(mào)易談判，特別是1995年初世貿(mào)組織的正式運轉(zhuǎn)，國際貿(mào)易增速超越世界經(jīng)濟，成為經(jīng)濟增長的發(fā)動機和創(chuàng)造就業(yè)的重要源泉。國際貿(mào)易、國際投資、跨國公司活動增加加速了經(jīng)濟全球化進程。伴隨著交通運輸成本下降和通訊技術(shù)革新，產(chǎn)品國際分段式生產(chǎn)漸成潮流，經(jīng)濟全球化催生了基于全球價值鏈的新型國際經(jīng)濟體系。

關(guān)于全球價值鏈，尚未有權(quán)威的定義，一般是指從原材料到最終商品或服務(wù)的形成過程中，所經(jīng)歷的包括研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、曹運銷售在內(nèi)的整個鏈條，這些鏈條的每一個環(huán)節(jié)都是價值創(chuàng)造和利潤分配的過程。它對國際貿(mào)易、國際投資、產(chǎn)業(yè)分工等產(chǎn)生了深遠影響，改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)和國際貿(mào)易方式，也是多邊貿(mào)易體制歷經(jīng)劫難和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定風風火火的背后原因。各種產(chǎn)品的價值鏈在不同國家和地區(qū)間不斷延展細化，進而形成了新型國際分工體系，世界生產(chǎn)日趨扁平，產(chǎn)品制造工序愈發(fā)成熟，區(qū)域經(jīng)濟合作趨勢方興未艾，傳統(tǒng)的“貨物貿(mào)易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蝿?wù)貿(mào)易”，“某國制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缰圃臁?。從公司和行業(yè)內(nèi)部進

行的生產(chǎn)組裝活動中，誕生了離岸生產(chǎn)和生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，越來越多的中間產(chǎn)品在全球價值鏈中被離岸生產(chǎn)并被跨境交易，國際貿(mào)易額快速增長。隨著全球價值鏈和貿(mào)易地理流向的變遷，經(jīng)濟全球化的內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)變，區(qū)域經(jīng)濟合作和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為新的潮流。

同時，我們要看到，全球價值鏈促使服務(wù)活動逐步走向國際化。國際貨物貿(mào)易中實際蘊含了諸多的服務(wù)因素，附帶了研發(fā)、運輸、金融等相關(guān)服務(wù)項目。信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展使得服務(wù)業(yè)不再受到區(qū)位因素的限制，服務(wù)外包使原本不可跨境貿(mào)易的服務(wù)進入貿(mào)易投資領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易在世界總貿(mào)易中的比重大大增加，服務(wù)領(lǐng)域的吸收外資和對外投資更加活躍，世貿(mào)組織原有的以貨物貿(mào)易為主的多邊貿(mào)易體制和規(guī)則，已經(jīng)無法涵蓋“服務(wù)貿(mào)易化”的新特征，當前美國牽頭的國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA）談判既有明顯的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定特點，更有諸邊貿(mào)易協(xié)議的痕跡，并有可能未來納入多邊貿(mào)易體制框架內(nèi)的長遠情景。

全球價值鏈使各國對經(jīng)濟全球化更新了觀念認知。生產(chǎn)與貿(mào)易的融合使得國際貿(mào)易不再是零和游戲。國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系由單一的競爭排斥，轉(zhuǎn)變?yōu)榉止ず献髋c競爭角逐并存，成為一個鏈條上的利益相關(guān)者。一國對另一國在某些產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的限制或阻礙，會打亂整個價值鏈的運轉(zhuǎn)，進而波及到其自身利益。各國需順應(yīng)這種變化，改變過于“在意”順差或逆差的心態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹С止膭钯Q(mào)易投資的自由化、便利化。這體現(xiàn)在世貿(mào)組織及其前任總干事拉米發(fā)起“世界制造倡議”，促使世貿(mào)組織成員重新審視自身貿(mào)易政策，雙邊或者區(qū)域的傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義讓位于雙邊或區(qū)域成員熱衷于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判。

全球價值鏈涵蓋了區(qū)域生產(chǎn)、貿(mào)易地理轉(zhuǎn)移、貿(mào)易投資、生產(chǎn)性服務(wù)、與貿(mào)易投資有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等多種領(lǐng)域。這些領(lǐng)域都是世貿(mào)組織因職能所限而無能為力的。世貿(mào)組織在多哈回合談判中一再遭遇失敗，外界對世貿(mào)組織的悲觀情緒漸漲，更推動了區(qū)域貿(mào)易安排的風起云涌，區(qū)域性和雙邊貿(mào)易協(xié)定談判陸續(xù)開展并逐漸處于優(yōu)勢地位。全球主要貿(mào)易大國積極推動自貿(mào)區(qū)談判等區(qū)域貿(mào)易安排。這些區(qū)域貿(mào)易安排的興起，進一步凸顯了外界對世貿(mào)組織談判能力和爭端解決體系的疑慮和不信任。

為此，美歐不惜暫時拋棄多邊貿(mào)易體制而另起爐灶，TPP被美國稱為“面向21世紀的、高標準全面的多邊自由貿(mào)易協(xié)議”，該協(xié)定成員所進行的經(jīng)貿(mào)自由化談判包含更高標準，如環(huán)保、勞工、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等，協(xié)議一旦達成則具有法律約束力，試圖為多邊貿(mào)易體制和世貿(mào)組織作為世界貿(mào)易規(guī)則監(jiān)管者的角色提供一個新的樣板。

未來貿(mào)易格局的遠景

隨著TPP、TTIP（美歐跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）、RCEP（亞太區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）等區(qū)域貿(mào)易合作機制的談判深入，未來巨型自由貿(mào)易區(qū)（Mega FTA）將會出現(xiàn)，有學者開始懷疑巨型自貿(mào)協(xié)定無法保障世貿(mào)組織作為全球首要多邊貿(mào)易談判機制的地位，同時加劇了全球貿(mào)易體系碎片化。然而，如果以全球價值鏈經(jīng)濟學的視角看，多邊貿(mào)易和區(qū)域貿(mào)易的未來遠景未必如此。

第一，全球價值鏈發(fā)展趨向是多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的根本動力。全球價值鏈描繪了產(chǎn)業(yè)國際化急速發(fā)展的面貌，貿(mào)易增加值分析指出產(chǎn)業(yè)界所尋求的全球價值鏈形態(tài)，并為討論服務(wù)、投資、競爭、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)等議題提供了強有力的論據(jù)。產(chǎn)業(yè)界所追求的最終目標，是全球供應(yīng)鏈的實現(xiàn)。而區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所追求的，說到底不過是地域范圍內(nèi)的供應(yīng)鏈的便利化，自然也就不會涉及到建立全球貿(mào)易新秩序的問題。在這種意義上，全球價值鏈特別是其中的貿(mào)易增加值分析可以為討論世貿(mào)組織改革（如鮑德溫教授主張的WTO2.0版）等全球貿(mào)易體制的構(gòu)建提供有力論據(jù)。

第二，多邊貿(mào)易與區(qū)域貿(mào)易實現(xiàn)良性互動。巨型自貿(mào)協(xié)定的發(fā)展動向給多邊貿(mào)易規(guī)則制定帶來影響，學者與企業(yè)家抱怨自貿(mào)協(xié)定規(guī)則的“意大利面條碗”現(xiàn)象，但是巨型自貿(mào)協(xié)定無疑會是今后幾年制定多邊貿(mào)易規(guī)則的主力。無論如何，巨型自貿(mào)協(xié)定的出現(xiàn)確實是促進全球價值鏈討論活躍化的重要原因。多邊貿(mào)易體制和規(guī)則完善，需要將巨型自貿(mào)協(xié)定置入真正全球化的價值鏈中考慮，因而區(qū)域貿(mào)易與多邊貿(mào)易之間的相互協(xié)作必不可少。

第三，產(chǎn)業(yè)界是多邊和區(qū)域貿(mào)易走向的決定力量。產(chǎn)業(yè)界不僅支持世貿(mào)組織的運轉(zhuǎn)，也積極推進國際貿(mào)易體系的形成。1997年信息技術(shù)協(xié)定，以及電信、金融協(xié)定之所以能夠簽訂，除了主要國家的努力外，產(chǎn)業(yè)界的大力支持和配合也是重要背景之一。2001年世貿(mào)組織啟動多哈回合談判，但之后的進展情況卻并不樂觀。世貿(mào)組織的“遲鈍性”和“狹隘性”背離了產(chǎn)業(yè)界所追求的理想標準。恰在此時，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定越來越多，但是，各國產(chǎn)業(yè)界所追求的并不是地域性價值鏈的完善，而是全球價值鏈的建立。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定雖然向好的方向邁進了一步，卻并沒有給出根本性的解決方案。面對產(chǎn)業(yè)界訴求，世貿(mào)組織還需與時俱進，進行深刻的自身改革，才能繼續(xù)發(fā)揮其在完善全球貿(mào)易體系中的核心作用。