新常態(tài)下宏觀政策的變與不變

在7月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，“克強(qiáng)指數(shù)”的三個構(gòu)成指標(biāo)均出現(xiàn)回落。無獨有偶，8月21日公布的數(shù)據(jù)也顯示，8月匯豐制造業(yè)PMl初值為50.3%，創(chuàng)3個月新低，不僅低于預(yù)測值51.15%，也大大低于7月終值51.17%。

中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還是艱難進(jìn)行時?！叭{馬車”依然動力不足：第一引擎固定資產(chǎn)投資持續(xù)下滑。相比去年1～7月份固投增速的20.1%，今年1～7月份為17.0%，下滑了3個多百分點。消費則受制于房地產(chǎn)行業(yè)的不景氣。由于日本經(jīng)濟(jì)還在調(diào)整中，歐洲主要國家再現(xiàn)經(jīng)濟(jì)遲滯，只有美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)稍好。主要貿(mào)易伙伴的頹勢，使得中國出口前景不夠樂觀。

中國經(jīng)濟(jì)年內(nèi)努力的方向，是要實現(xiàn)7.5%的經(jīng)濟(jì)增速。在不久前的中共中央政治局會議上，中央提出了經(jīng)濟(jì)工作的宏觀調(diào)控方向：圍繞穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。所謂防風(fēng)險，即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)增長不能太低。

經(jīng)濟(jì)增長太低，中央將以財政、貨幣、稅收等各種手段調(diào)控，用看不見的市場的手和看得見的政策手段，使經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在7.5%的區(qū)間內(nèi)。今年是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的元年，這種新常態(tài)未來可能要變成中國經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，而且是相當(dāng)長的時間。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，當(dāng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系及市場環(huán)境達(dá)到相互匹配的現(xiàn)代化程度后，經(jīng)濟(jì)不可能維持高速增長。中國經(jīng)濟(jì)處于后危機(jī)時代的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，7.5%的增長區(qū)間，就是新常態(tài)的體現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者邱曉華認(rèn)為：新常態(tài)這一命題，是對中國經(jīng)濟(jì)多年來不顧一切“狂奔”的點剎，也是對中國經(jīng)濟(jì)舒緩求穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)。

政績工程語境下的GDP崇拜不再提倡，但7.5%區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增速依然要保持：開閘放水的貨幣投放、無節(jié)制的借債燒錢買增長、粗放投機(jī)的蠶食土地污染環(huán)境發(fā)展思路要逆轉(zhuǎn)：調(diào)結(jié)構(gòu)蘊含了豐富的政策辯證法，從銀行到財稅，從法制到法治，從權(quán)力到權(quán)利，從治人到治理，從行政主導(dǎo)到市場配置，這一切都要發(fā)生根本性的變化：所有制結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，民營資本要給予善用空間，民生欠賬的短板要補(bǔ)上……

這是系統(tǒng)工程。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的開局之年，下半年的宏觀調(diào)控方向，重點就是保持7.5%的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間。

從“克強(qiáng)指數(shù)”三個構(gòu)成指標(biāo)均現(xiàn)回落的情況看，下半年宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方向和上半年應(yīng)有區(qū)別。傳統(tǒng)樓市的壓力測試會持續(xù)，但也會給予地方更多自主空間。事實上，支持下半年穩(wěn)增長的相關(guān)舉措已經(jīng)啟動。

首先，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，給“共和國長子”發(fā)“政策紅包”——既根據(jù)區(qū)域特點通過投資重大項目實現(xiàn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，而且給予一些城市自主發(fā)債權(quán)。輸血加造血，使東北地區(qū)真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，將銀行信貸流向重點從小微企業(yè)轉(zhuǎn)向鐵路、水利、能源、保障性安居工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等國家重點項目，使穩(wěn)增長的動力點更廣泛。

其次，對于樓市這個既關(guān)地方熱情又攸關(guān)民生利益的行業(yè)，決策層依然沒有新的調(diào)控政策。但是，對于地方政府紛紛取消樓市限購限貸的舉措，決策層亦“隨他去”，任由地方釋放政策空間。但隨即而來的是審計署覆蓋到縣級的全國土地財政審計。這次審計，是土地財政的摸底，更是清算，促使各地徹底戒斷土地財政依賴，使其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

其三，加大對地方執(zhí)行宏觀政策落實情況的檢查督導(dǎo)力度，擯棄“上有政策、下有對策”的流弊，使宏觀惠政不至于中觀打折微觀變異。

上半年調(diào)結(jié)構(gòu)的力道更大，但實現(xiàn)7.4%的增長速度；下半年財政貨幣政策比上半年更為寬松，實現(xiàn)全年7.5%的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該不是問題。從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)到下一個常態(tài)，這是一個復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)周期，也是中國社會治理能力升華的時期。在此過程中，調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、穩(wěn)增長是不變的主旋律。