深入貫徹習總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想

王三運

國務院決定，自今年起將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”。這一舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對貧困地區(qū)的高度重視，彰顯了對貧困群眾的特殊關(guān)愛，表明了推進扶貧開發(fā)的堅強決心。對于甘肅這樣一個貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達省份來說，搞好“扶貧日”系列活動，動員社會各界積極參與扶貧開發(fā)，有著更加重要而特殊的意義。

黨的十八大以來，黨中央、國務院對扶貧開發(fā)工作作出了一系列新部署，特別是習近平總書記多次深入貧困地區(qū)視察指導，就加快扶貧開發(fā)發(fā)表了一系列重要講話，提出了“‘三農(nóng)工作是重中之重，貧困地區(qū)要把扶貧開發(fā)作為重中之重”、“要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制”等重要論斷和科學扶貧、精準扶貧、內(nèi)源扶貧等重大觀點，深刻闡明了扶貧開發(fā)的重大理論和實際問題，形成了我國新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想。去年習總書記視察甘肅時，特別強調(diào)“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上”，要求我們“要有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓實，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)?！边@些重要指示和要求，為我們做好扶貧開發(fā)工作、打贏扶貧攻堅戰(zhàn)提供了重要遵循，在實踐中發(fā)揮了巨大的真理威力，推動扶貧開發(fā)取得了顯著成效。實踐證明，習總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，既深刻揭示了扶貧工作的科學規(guī)律，又精辟闡述了扶貧攻堅的基本途徑，充分體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論。落實中央關(guān)于開展“扶貧日”系列活動的部署，凝聚和動員社會各界積極參與扶貧開發(fā)，必須深入學習領(lǐng)會習總書記新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合我省扶貧工作實際，大力實施“1236”扶貧攻堅行動和聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動，集中全省力量打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。

準確把握習總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的精神實質(zhì)，進一步增強理論行動自覺

思想是行動的先導。只有思想上的清醒堅定，才能有行動上的堅決果敢。習總書記新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵十分豐富，是推進新一輪扶貧開發(fā)的思想武器和行動指南。全省上下要認真學習領(lǐng)會其中蘊含的馬克思主義立場、觀點和方法，堅持不懈地用習總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

要準確把握扶貧開發(fā)工作的重大政治意義。深刻認識習總書記提出的“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”的科學論斷，把做好扶貧開發(fā)工作作為重大政治責任和最大的民生工程，把消除貧困作為扶貧開發(fā)的首要任務，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大貧困群眾，進一步筑牢黨的執(zhí)政根基，矢志不移地走共同富裕的中國特色社會主義道路。

要準確把握扶貧開發(fā)工作的重大戰(zhàn)略地位。深刻領(lǐng)會習總書記提出的“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)”的重要論述，把扶貧開發(fā)工作擺在全國的工作大局中去思考，擺在加快全面建成小康社會的歷史進程中去研究，擺在貧困地區(qū)人民群眾的所急所盼中去謀劃，切實做到思想認識再提高、發(fā)展導向再端正、工作重點再聚焦，確保全省特別是貧困地區(qū)在全面建成小康社會的大局中不掉隊、有作為。

要準確把握扶貧開發(fā)工作的重大現(xiàn)實需要。把扶貧開發(fā)作為密切黨群干群關(guān)系的重要途徑、提升干部做群眾工作能力的重要平臺，按照習總書記“要有仁愛之心、關(guān)愛之心，更多關(guān)注困難群眾，不斷提高全體人民生活水平”的重要指示，著力鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，在與群眾一塊苦、一塊干、一塊過中把黨和政府的深切關(guān)懷、深厚情感傳遞給貧困群眾，以實際行動進一步密切與群眾的血肉聯(lián)系。

全面認識我省扶貧工作在實踐中取得的巨大成就，進一步激發(fā)脫貧致富熱情

甘肅是全國扶貧任務最為繁重的省份之一。近年來，省委、省政府深入貫徹習總書記系列重要講話特別是視察甘肅時的重要講話精神，全面落實中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列決策部署，緊密結(jié)合省情實際和貧困地區(qū)發(fā)展特征，牢牢扭住與全國一道全面建成小康社會“一個目標”，精心打造“1236”扶貧攻堅行動和聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動“兩大抓手”，著力構(gòu)建行業(yè)扶貧、專業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，推動全省扶貧開發(fā)工作邁出了新的步伐。兩年來，全省共有2個縣、90個鄉(xiāng)、1055個村實現(xiàn)整體脫貧，累計減貧290萬人，貧困發(fā)生率由33.2%下降到26.5%，走出了一條自身特色突出、實際效果明顯的扶貧開發(fā)之路。

第一，深入調(diào)查研究，不斷拓展工作思路。按照習總書記提出的“推進扶貧開發(fā)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路，好路子”的要求，圍繞扶貧攻堅“形勢怎么看、工作怎么干、保障怎么辦”，從省委常委會做起、省級領(lǐng)導同志帶頭深入到三大片區(qū)和插花地區(qū)的12個縣、20多個村，進行了為期3個月的集中調(diào)研，在此基礎(chǔ)上召開理論中心組學習會進行研討，不僅進一步理清了思路，而且形成了一系列理論成果，為科學決策打下了堅實基礎(chǔ)。在形勢判斷上，明確提出“四個尚未根本改變”，即扶貧對象規(guī)模大、貧困程度深的狀況，連片特困區(qū)域多、制約發(fā)展深層次矛盾突出的狀況，致貧因素復雜、返貧壓力大的狀況，以及收入差距大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變。在奮斗目標上，明確“兩個高于”的要求，即貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增速要高于全省平均水平，每年減貧130萬人，到2017年實現(xiàn)減貧700萬人左右，貧困面下降到8%以下，確保到2020年貧困地區(qū)與全省一道進入全面小康社會。在總體思路上，提出“四個堅持、四個注重”，即堅持連片扶貧與插花扶貧兩手抓、注重以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，堅持“輸血”與“造血”兩手抓、注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，堅持扶貧開發(fā)與社會保障兩手抓、注重發(fā)揮惠民政策整體功能，堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用與匯集多方幫扶力量兩手抓、注重形成扶貧開發(fā)強大合力。在考核評價上，對貧困縣由主要考核生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)成效轉(zhuǎn)變，健全完善考核體系，作出了建檔立卡和動態(tài)監(jiān)測管理、“減貧摘帽”激勵、干部“逢提必下”等方面的制度安排，有效提升了扶貧工作的科學化、規(guī)范化水平。這些思路舉措在全省形成了廣泛共識，起到了指導和推動扶貧開發(fā)工作的重要作用。

第二，注重特色實踐，著力打造平臺載體。一方面，深入實施聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動。從2012年初開始，組織省市縣鄉(xiāng)四級1.5萬個機關(guān)單位、40多萬名黨員干部對口聯(lián)系近1.6萬個貧困村、67萬多戶貧困戶，深入農(nóng)村開展宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導情緒、強基固本、推廣典型六大任務，幫助群眾增智換腦、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為群眾興辦各類實事64.3萬件。另一方面，大力開展“1236”扶貧攻堅行動。圍繞持續(xù)增加貧困群眾收入“一個核心”，做到扶貧對象不愁吃、不愁穿“兩個不愁”，落實扶貧對象義務教育、基本醫(yī)療和住房“三個保障”，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”。兩大行動的實施，使扶貧重點更聚焦、措施更有力、效果更明顯，這兩年貧困縣農(nóng)民收入平均增速比全省高出2個百分點左右。

第三，扭住薄弱環(huán)節(jié)，積極破解瓶頸制約。立足貧困群眾增收渠道單一、農(nóng)民人均純收入長期處于全國末位的實際，從破解制約貧困群眾增收的根本性、普遍性問題抓起，著力提升扶貧工作的質(zhì)量和水平。一是提升金融資金的支撐作用，完善財政扶貧資金穩(wěn)步增長辦法，今年省級財政對58個貧困縣均衡性轉(zhuǎn)移支付達153億元、增幅高出非片區(qū)縣3個百分點，省級財政專項扶貧資金預算達到11.5億元、同比增長近3倍；通過在貧困縣建立擔保公司、成立農(nóng)民互助擔保基金、發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款等辦法，有效破解了貧困群眾貸款難的問題，兩年累計發(fā)放涉農(nóng)貸款300多億元，今年上半年，全省金融機構(gòu)對貧困地區(qū)貸款增加395億元，高于全省平均貸款增速3.9個百分點。二是提升富民產(chǎn)業(yè)的規(guī)模水平，大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展草食畜牧、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和引進一批輻射面廣、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大幅提高農(nóng)業(yè)的附加值和比較效益，去年產(chǎn)業(yè)收入占到了貧困農(nóng)戶總收入的40%以上。三是提升基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力，實施了一批農(nóng)村道路硬化、飲水安全、危房改造、易地搬遷等重點項目，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了水泥路，貧困地區(qū)自來水入戶率達到70%、動力電覆蓋率達到60%，特別是從國家開發(fā)銀行爭取了800億元的信貸額度，專門用于解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)條件顯著改善。

第四，廣泛凝聚力量，動員社會各方參與。在加大行政力量推動的同時，充分整合資源，既注重有效發(fā)揮專項和行業(yè)扶貧的作用，又注重動員和組織社會各界幫扶貧困地區(qū)，實現(xiàn)了從政府主導到“三位一體”的歷史性轉(zhuǎn)變。中央單位和兄弟省市傾力支持，36個中央、國家機關(guān)及企事業(yè)單位定點扶貧全省43個重點縣，天津、廈門等兄弟省市長期幫扶我省貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)，建立完善了東西扶貧協(xié)作機制，逐步實現(xiàn)了東部與西部、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的優(yōu)勢互補、互利共贏。各類企業(yè)和行業(yè)協(xié)會大力幫助，通過“民企隴上行”行動實現(xiàn)了全國75家商會對口幫扶我省18個貧困縣，與中國輕工業(yè)聯(lián)合會等5個行業(yè)協(xié)會分別簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，助推貧困地區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。社會組織和愛心人士無私奉獻，工青婦和殘聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等組織不斷推出針對留守婦女、兒童、老人等特殊群體的扶貧公益品牌，各階層各領(lǐng)域愛心人士積極參與愛心捐贈、結(jié)對幫扶、公益消費和志愿服務，為社會扶貧匯集了大愛無疆的涓涓細流。

取得的成績令人鼓舞，存在的差距必須正視。由于自然、歷史、經(jīng)濟和社會等諸多因素的影響，目前全省仍有552萬貧困人口，貧困發(fā)生率達26.5%，高于全國18個百分點，貧困問題仍然是制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸，特別是經(jīng)過幾十年的扶貧開發(fā)，剩下的都是難啃的硬骨頭，需要付出更加艱辛的努力。我們必須立足這一現(xiàn)實，從已經(jīng)取得的巨大成就中總結(jié)經(jīng)驗、從廣大人民群眾中汲取智慧、從弘揚扶貧濟困的傳統(tǒng)美德中凝聚力量，以更加堅定的決心、更加有力的舉措，不斷把扶貧開發(fā)工作推向深入。

不斷提升扶貧開發(fā)工作的精準性有效性和持續(xù)性，進一步加快全面小康步伐

當前，甘肅已經(jīng)進入了全面深化改革、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時期，正處在全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅的重要階段。在新的起點上推進扶貧開發(fā)，必須把設(shè)立全國“扶貧日”作為重大契機，全面貫徹落實習總書記新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，繼續(xù)深入實施“1236”扶貧攻堅行動和聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動，不斷提高扶貧開發(fā)的精準性、有效性、持續(xù)性，盡最大努力補足短板，進一步加快貧困群眾脫貧致富步伐，確保貧困地區(qū)到2020年和全省一道全面建成小康社會。

一要堅持深化改革與擴大開放兩輪驅(qū)動。從甘肅的實際來看，欠發(fā)達的原因之一是體制機制不活、開放程度較低。從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，必須用好改革開放這個“關(guān)鍵一招”，促進各類資源要素向貧困地區(qū)加速聚集。在深化改革方面，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，繼續(xù)探索政府購買社會服務、金融機構(gòu)參與扶貧開發(fā)的有效做法，運用市場手段安排扶貧項目和資金，做到擇優(yōu)立項、先建后補、獎優(yōu)罰劣；全面深化農(nóng)村改革，加快落實已經(jīng)賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，加快推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)村土地活起來、讓農(nóng)民資產(chǎn)活起來，有效促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在擴大開放方面，把經(jīng)濟、文化、生態(tài)等戰(zhàn)略平臺的“金字招牌”最大限度地與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，從輿論上形成對外開放的氛圍，從政策上形成對外開放的條件，從舉措上形成對外開放的實效，努力吸引更多的戰(zhàn)略投資者參與扶貧開發(fā)，力爭把貧困地區(qū)打造成新一輪招商引資的熱土。

二要堅持末端扶貧與源頭治貧兩頭并重。習總書記強調(diào)，貧困地區(qū)的發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步的發(fā)展還是有問題。我們不僅要進行末端扶貧，解決具體問題、為困難群眾辦實事，更要進行源頭扶貧，激發(fā)內(nèi)生動力，使貧困地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定致富。要注重整體與局部統(tǒng)籌，圍繞深入實施“3341”項目建設(shè)工程，既注重暢通貧困地區(qū)對外聯(lián)系的“大通道”，解決“斷頭路”問題，更注重暢通貧困地區(qū)內(nèi)部的“小靜脈”，解決“不通路”的問題；既要積極興建大型水利工程，從根本上解決貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，也要科學規(guī)劃建設(shè)“小水利”，打通制約發(fā)展的“最后一公里”，切實解決影響貧困地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實問題。要注重“輸血”與“造血”協(xié)同，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把大力發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)業(yè)和提升精深加工水平作為主攻方向，發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營水平，讓貧困農(nóng)民從生產(chǎn)、加工、流通的各環(huán)節(jié)都能獲得更多的收益。要注重扶窮與扶智并舉，加大對貧困地區(qū)勞動力的培訓力度，促進技能培訓、就業(yè)中介、技能鑒定、就業(yè)服務“四位一體化”，力爭使所有適齡農(nóng)村勞動力都掌握一門實用技能，不斷推動勞務輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由分散短期輸出向常年穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變，大幅度提高貧困群眾工資性收入。

三要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護兩手齊抓。我省貧困地區(qū)大多處于江河上游、農(nóng)牧交錯區(qū)和黃土高原水土流失區(qū)，生態(tài)地位十分重要。要牢固樹立保護生態(tài)是脫貧之基、致富之道的理念，把加強貧困地區(qū)生態(tài)治理與國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，以治理水土流失和沙漠化為重點，組織實施好重點生態(tài)建設(shè)工程，保護好一方碧水藍天。嚴格按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，把提供生態(tài)產(chǎn)品作為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，積極探索有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的生態(tài)環(huán)境保護補償機制和資源開發(fā)收益分配機制，真正做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護互利雙贏，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一，引導貧困地區(qū)走出一條綠色富裕之路。

四要堅持黨委政府與社會各界兩者合力。搞好扶貧開發(fā)工作，不僅是黨委、政府的職責所在，也是全社會的共同責任。要立足有利條件和優(yōu)勢，把干部群眾的主觀能動性充分發(fā)揮好，凝聚起全社會的力量共同擔當、共同奮斗。要創(chuàng)新完善工作機制，嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，繼續(xù)健全完善績效考核、對口支援、外借資源、精準扶貧、督促檢查等工作機制，用制度強化保障、推動落實。要加強基層組織建設(shè)，重點抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導班子，大力推進基層民主管理創(chuàng)新，不斷提高基層組織特別是村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。要廣泛動員社會幫扶，充分拓展和挖掘社會扶貧的空間和潛力，不斷創(chuàng)新社會扶貧工作的方式方法、制度機制、組織管理，增強社會扶貧的生機與活力，提高動員社會資源參與扶貧的能力和水平，打一場扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)與全省一道實現(xiàn)全面小康，努力讓貧困群眾與其他社會成員共同過上幸福美好的新生活！