產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性研究—基于河南省洛陽(yáng)市的實(shí)證分析

■ 寧建新 教授 郝玉玉（鄭州大學(xué)商學(xué)院 鄭州 450001）

引言

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，反映一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)之間比例關(guān)系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和反映國(guó)家或地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力資源的配置利用狀況的就業(yè)結(jié)構(gòu)有著較強(qiáng)的相關(guān)性，二者是否協(xié)調(diào)發(fā)展是衡量一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究起步較早，Willim Petty研究發(fā)現(xiàn)收入差距會(huì)使勞動(dòng)力隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，Colin Clark（1957）結(jié)合配第的研究，提出了著名的配第-克拉克定律，即勞動(dòng)力會(huì)隨人均國(guó)民收入水平的提高由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)，當(dāng)人均國(guó)民收入水平得到進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力會(huì)由第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。W.Arthur Lewis針對(duì)發(fā)展中國(guó)家以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和以制造業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)，提出了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的收入差異是促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的原因。Simon Kuznets將三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重結(jié)合起來(lái)研究，指出就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)并不完全一致，但長(zhǎng)期來(lái)看，二者的變動(dòng)具有一致性。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在這方面的研究起步較晚，楊治（1985）最早開(kāi)始研究我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，界定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念，并指出運(yùn)用各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重進(jìn)行量化研究。隨后國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，實(shí)證性的研究偏多。張本波（2005）對(duì)我國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)和主要影響因素進(jìn)行了分析，指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及制度環(huán)境的建設(shè)是促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的主要方面。陳楨（2007）將中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與世界其他國(guó)家進(jìn)行比較，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算了比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和結(jié)構(gòu)偏離度，分析了影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的因素。程俊杰、白健明（2010）依據(jù)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)偏離度和結(jié)構(gòu)變化的協(xié)同系數(shù)，分析了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)及其和諧度，并調(diào)整措施。袁文斌等（2012）在回顧相關(guān)產(chǎn)業(yè)理論及前人研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用結(jié)構(gòu)偏離度對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行了研究，分析了二者不協(xié)調(diào)的原因，最后針對(duì)三次產(chǎn)業(yè)提出了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的措施。王少國(guó)、劉歡（2014）根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)北京市的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、結(jié)構(gòu)偏離度和就業(yè)彈性這三個(gè)指標(biāo)，對(duì)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行了分析，研究發(fā)現(xiàn)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，進(jìn)而提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支持小微企業(yè)發(fā)展等措施。

近些年來(lái)在國(guó)家的大力扶持下，河南洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快、較好的發(fā)展，在整體經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深化改革的關(guān)鍵階段，洛陽(yáng)作為中部地區(qū)重要的工業(yè)基地和連接中西部的重要節(jié)點(diǎn)城市，研究其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性具有重要意義。因此本文從實(shí)證角度出發(fā)，選取2000-2013年作為研究區(qū)間，分析探討洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，并提出發(fā)展建議。

洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，洛陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)快速的發(fā)展，根據(jù)洛陽(yáng)市2000-2013年的統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)繪制表1和表2、圖1和圖2。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r

結(jié)合表1和圖1，可看出從2000年至2013年，洛陽(yáng)市生產(chǎn)總值和各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都得到很大提高，整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模顯著擴(kuò)大，其第二產(chǎn)業(yè)位居主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二、三、一”結(jié)構(gòu)模式，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢。第一產(chǎn)業(yè)所占比重近年來(lái)緩慢下降，但變化不大。第二產(chǎn)業(yè)仍是主導(dǎo)力量，居高不下。第三產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展，但其比重較低，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。雖然近三年來(lái)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比重間的差距有所縮小，但整體三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)仍有待調(diào)整優(yōu)化。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r

結(jié)合表2和圖2可看出，2000-2013年，河南洛陽(yáng)市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少，第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加，說(shuō)明第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了就業(yè)。對(duì)比圖1和圖2可知，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不同，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降，說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二三產(chǎn)業(yè)，這符合隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律。圖1中第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重一直明顯高于第三產(chǎn)業(yè)，而圖2中第二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重卻不相上下，可看出二者在分擔(dān)就業(yè)壓力方面具有同等優(yōu)勢(shì)。近幾年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)高于第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，說(shuō)明洛陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)的吸收就業(yè)的潛力還很大，應(yīng)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資。

洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性分析

（一）結(jié)構(gòu)偏離度分析

從洛陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，為進(jìn)一步考察二者之間的關(guān)聯(lián)，在此進(jìn)行結(jié)構(gòu)偏離度分析。

結(jié)構(gòu)偏離度分析主要是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行量化分析，測(cè)度二者的不對(duì)稱狀況程度，分為某一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度。整體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值越大，表明二者越是處于不同步變化和不對(duì)稱狀態(tài)，資源沒(méi)有得到有效利用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重與三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重對(duì)應(yīng)相減，取三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離數(shù)的絕對(duì)值之和，設(shè)用P表示，其計(jì)算方式為：P=∑|Li-Yi|，Li為第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重， Yi為第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。其值越小，說(shuō)明三次產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展越均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益越高。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，結(jié)果如表3所示。

1.各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析。洛陽(yáng)市第一產(chǎn)業(yè)保持著較高的負(fù)偏離，很難再吸納勞動(dòng)力，隨著洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，還有更多的勞動(dòng)力需要從第一產(chǎn)業(yè)中釋放出來(lái)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度從1.651下降至0.762，向0靠近，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)得到了一定的優(yōu)化調(diào)整，整體來(lái)看其結(jié)構(gòu)偏離度均為正值，表明第二產(chǎn)業(yè)還存在較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力，政府應(yīng)重視規(guī)劃好第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度從0.719下降至0.070，尤其是自2007年以來(lái)，在0附近上下波動(dòng)，說(shuō)明其處于較為均衡的狀態(tài)，理論上講其容納的勞動(dòng)力規(guī)模是逐漸減小的，但洛陽(yáng)市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較為落后，產(chǎn)值所占比重較低，應(yīng)拓展第三產(chǎn)業(yè)的寬度和深度，增加其多樣性，發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)的潛力。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析。三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)偏離度從0.982下降到0.545，表明洛陽(yáng)市這些年來(lái)三次產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展得到一定改善，但該值仍遠(yuǎn)大于0，說(shuō)明三次產(chǎn)業(yè)之間并不協(xié)調(diào)，有待調(diào)整優(yōu)化。

（二）協(xié)同系數(shù)分析

協(xié)同系數(shù)用以描述某地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡程度。用S表示，計(jì)算公式為：

其中，Li為第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重，Yi為第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。S越接近0，兩結(jié)構(gòu)之間發(fā)展越不均衡；S越接近1，表示兩種結(jié)構(gòu)的變動(dòng)具有較好的協(xié)同性，均衡程度越高，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)反映越敏感，有利于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。整體來(lái)看，協(xié)同系數(shù)沒(méi)有太大的變動(dòng)，距離1較遠(yuǎn)，表明洛陽(yáng)市這些年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間發(fā)展并不均衡，這和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度所反映的狀況一致。

（三）就業(yè)彈性分析

以2000年作為基礎(chǔ)年，洛陽(yáng)市的三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)計(jì)算如表4所示。

1.三次產(chǎn)業(yè)各自的就業(yè)彈性分析。第一產(chǎn)業(yè)基本上為負(fù)值，結(jié)合前文第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為正增長(zhǎng)，就業(yè)為負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，剩余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移到第二三產(chǎn)業(yè)，其在2009年達(dá)到最高值1.548，理論上講這說(shuō)明其發(fā)展拉動(dòng)了就業(yè)，但是結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況考慮，主要是2008年的金融危機(jī)引致，使得大量流動(dòng)勞動(dòng)力尤其是農(nóng)民工返鄉(xiāng)。第二產(chǎn)業(yè)雖有波動(dòng)，但基本上全是正值，尤其是2011年以來(lái)，彈性值大幅增長(zhǎng)，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)仍保持著較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。第三產(chǎn)業(yè)除個(gè)別年份外，基本為正值，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很好地帶動(dòng)了就業(yè)的增加，但其波動(dòng)較大，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)尚未形成較強(qiáng)的就業(yè)帶動(dòng)效果，改善空間很大。表中2009年第二三產(chǎn)業(yè)為0，是由于2008年和2009年的統(tǒng)計(jì)年鑒給出的第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)一樣。

2.總就業(yè)彈性分析。在2000-2013年間，總就業(yè)彈性有正有負(fù)，波動(dòng)發(fā)展，說(shuō)明產(chǎn)值的增長(zhǎng)并不全帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定。2007-2012年間，總就業(yè)彈性為正值且呈上升趨勢(shì)，表明產(chǎn)值的增加拉動(dòng)了就業(yè)的增長(zhǎng)。2013年又突降為-0.186，主要是由于第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，產(chǎn)生較多剩余勞動(dòng)力，而且第三產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)波動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，以致整體失業(yè)人數(shù)增加。

對(duì)策建議

通過(guò)以上分析可知，河南洛陽(yáng)市第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重最小，就業(yè)比重卻最高，勞動(dòng)力需要隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重始終大于就業(yè)比重，存在吸收勞動(dòng)力以及優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的可能性；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重變化不大，且產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)近年趨于均衡，須重視優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第二三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的重要力量，需對(duì)二者進(jìn)行調(diào)整升級(jí)以擴(kuò)充其就業(yè)容量。整體來(lái)看，洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)并不協(xié)調(diào)，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還存在一定的滯后性，且三次產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不均衡，有待優(yōu)化改善。洛陽(yáng)市應(yīng)整體上施行以就業(yè)為重心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)推進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使二者相輔相成，相互促進(jìn)，對(duì)此本文從產(chǎn)業(yè)和就業(yè)層面提出相關(guān)對(duì)策建議。

（一）產(chǎn)業(yè)層面建議

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重視農(nóng)業(yè)科研投入與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。洛陽(yáng)地處豫西山區(qū)，可種植林果、中藥材、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展利用電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)發(fā)展生態(tài)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，調(diào)節(jié)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。

2.重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。依靠洛陽(yáng)各大科研院所、惠普研發(fā)中心等，利用科技創(chuàng)新對(duì)第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和內(nèi)部升級(jí)，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步淘汰高能耗、影響環(huán)境的企業(yè)和廠礦。加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)集約，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)充就業(yè)容量，并實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造，推動(dòng)“洛陽(yáng)制造”向“洛陽(yáng)智造”轉(zhuǎn)型，以使第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)容量。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下，洛陽(yáng)要加快發(fā)展以金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、文化等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快信息服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型業(yè)態(tài)，同時(shí)建立專業(yè)物流基地，提高物流配送能力。重點(diǎn)發(fā)展好本市的旅游業(yè)，以智慧旅游城市試點(diǎn)為載體，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行推廣營(yíng)銷，提升旅游服務(wù)水平。將傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，充分發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。

（二）就業(yè)層面建議

1.完善就業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)空間。建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，盡量消除勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱的情況，方便勞動(dòng)力的流動(dòng)和選擇。同時(shí)有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，清除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙和各種隱性壁壘，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展并給予其資金、技術(shù)等方面支持。同時(shí)為“大眾創(chuàng)業(yè)”搭建好的平臺(tái)，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)”，特別是促進(jìn)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，創(chuàng)建好的制度環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。

2.提高勞動(dòng)力素質(zhì)，培育人力資本。勞動(dòng)者素質(zhì)的高低，直接影響生產(chǎn)力水平及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。一方面，根據(jù)市場(chǎng)的需要，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)與技能，以保障第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的人力需求。另一方面，金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要較高層次和水平的勞動(dòng)力，應(yīng)重視洛陽(yáng)市的高等院校教育，并完善人才培養(yǎng)及引進(jìn)機(jī)制，培育人力資本，促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相適應(yīng)。

3.破除城鄉(xiāng)障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的過(guò)程中，注重保障農(nóng)民的合法權(quán)益，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并完善社會(huì)保障體系，實(shí)施城鄉(xiāng)一視同仁的就業(yè)政策和勞動(dòng)保障政策，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力跨區(qū)域和跨部門(mén)的流動(dòng)配置。此外制定城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局、公共服務(wù)均等化發(fā)展，促進(jìn)有效就業(yè)。

通過(guò)實(shí)施以上兩方面的措施，可使洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)形成互動(dòng)，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生正面的積極作用，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)資源的整合配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。