FIFA強震之后

偉倫

自去年7月起，身為歐足聯(lián)秘書長的因凡蒂諾，以歐足聯(lián)代表的身份參與到國際足聯(lián)改革委員會工作。因為至少從外表看，因凡蒂諾顯得比其他的一些人都要“廉潔”。

去年5月國際足聯(lián)遭遇美國聯(lián)邦調(diào)查局和瑞士警方“突襲逮捕事件”，引發(fā)了一場前所未有的強震，一片混亂之后，先是當(dāng)了17年的國際足聯(lián)主席的79歲的布拉特宣布辭職，接著布拉特和普拉蒂尼被宣布禁足8年（后改為6年），美國出于自身的利益，親手導(dǎo)演了一場足壇反腐行動。于是，足球界的系列丑聞隨著事態(tài)的發(fā)展不斷發(fā)酵曝光。如今因凡蒂諾成為國際足聯(lián)第九任主席，改革的大幕即將徐徐開啟，在未來幾年時間里，這位45歲瑞士人，將帶領(lǐng)他的團(tuán)隊何去何從？

因氏改革，開辟新時代？

隨著因凡蒂諾登上國際足聯(lián)主席寶座，其內(nèi)部錯綜復(fù)雜的權(quán)力斗爭將告一段落，選舉結(jié)束后，新主席領(lǐng)導(dǎo)下的國際足聯(lián)將會有一個全新的開始，洗心革面，重塑自我，這是深陷泥潭之中的FIFA必須完成的任務(wù)?！拔蚁牒湍銈児餐Γ餐铝τ谥亟?、恢復(fù)一個能夠讓我們把足球放在舞臺中央的國際足聯(lián)新時代?！痹诟傔x成功的那一刻，因凡蒂諾在FIFA辦公大樓總部發(fā)表了一席動情的就職演說。

去年國際足聯(lián)丑聞東窗事發(fā)過后，這個掌握著世界足球發(fā)展命運的最高權(quán)力組織的形象瞬間跌到谷底，如今已經(jīng)到了必須深度改革的時期。

自去年7月起，身為歐足聯(lián)秘書長的因凡蒂諾，以歐足聯(lián)代表的身份參與到國際足聯(lián)改革委員會工作。因為至少從外表看，因凡蒂諾顯得比其他的一些人都要“廉潔”，這一臨時機構(gòu)的建立旨在重樹被各種丑聞纏身的FIFA形象。而在主席大選投票之前，傾注了因凡蒂諾許多心血的國際足聯(lián)改革方案也高票得以通過，其中最大的變化就是將政治權(quán)力和行政管理分開：FIFA執(zhí)委會改組為FIFA理事會，專門制定國際足聯(lián)的總體戰(zhàn)略；而商業(yè)事務(wù)則由新成立的“秘書處”負(fù)責(zé)。

因凡蒂諾提出的這一改革方案似乎預(yù)示著過去長期以來獨裁時代的終結(jié)，可從另外一個層面上說，新主席因凡蒂諾的權(quán)力實際上是被他“自己”削減了，因凡蒂諾表示愿意公示國際足聯(lián)主席、理事會成員以及秘書長的薪水，使FIFA最為人所詬病的財政問題變得透明。

要知道，在如今的商業(yè)領(lǐng)域，一個標(biāo)準(zhǔn)的公司財務(wù)報表會包括領(lǐng)導(dǎo)的工資、津貼以及退休金細(xì)節(jié)——這關(guān)系到公司的透明度，股東們憑此就可以知道資金的去向。但在因凡蒂諾之前，國際足聯(lián)主席布拉特的收入到底是多少？世界杯幾十億美元的收入有多少進(jìn)了FIFA高管的腰包里？等等，一直都是個謎。

數(shù)年前，英國體育調(diào)查記者安德魯·詹寧斯曾給國際足聯(lián)財務(wù)總監(jiān)尤爾斯·林西發(fā)去電子郵件，詢問布拉特的薪水、退休金計劃、用車、獎金以及其他收入的具體情況?；貜?fù)的郵件由FIFA發(fā)言人馬庫斯·西格勒代筆：“親愛的詹寧斯先生，對于你的問題我們回復(fù)如下：關(guān)于國際足聯(lián)主席的報酬（而不是工資）問題，已經(jīng)由財務(wù)委員會在2002年12月15日（編者注：布拉特當(dāng)選主席后第四年）的馬德里會議上達(dá)成一致決定，并且在2003年3月6、7日在蘇黎世舉行的執(zhí)委會上獲得了通過。謝謝您的理解?！薄f了等于沒說，還是一頭霧水。

原國際足聯(lián)副主席、韓國人鄭夢準(zhǔn)當(dāng)年也曾試圖了解布拉特工資真相。但他被告知“主席的待遇是由財務(wù)委員會決定的”——布拉特的薪水似乎永遠(yuǎn)是一個謎。在FIFA內(nèi)部，有人私下里估算，老布的年薪可能是400萬瑞士法郎（約2600萬人民幣）。另外還有以各種“公干”名義報銷的各種費用。而據(jù)詹寧斯調(diào)查，布拉特與國際足聯(lián)的秘密合同里還包含了一個“死亡”條款：如果國際足聯(lián)要解職布拉特，就必須付給他2400萬瑞士法郎（約1.57億人民幣）。

如此密不透風(fēng)暗箱操作的“工資條”和“財務(wù)款項”，讓FIFA一直飽受外界詬病。正是因為有了前任的教訓(xùn)，如今因凡蒂諾入主FIFA后立即決定要公開薪金額度，這不能不說是一個巨大的進(jìn)步。

在因凡蒂諾改革的計劃中還提及，未來FIFA將增大撥款力度以支援中小國家和地區(qū)足協(xié)。因凡蒂諾不僅照搬前任的成功經(jīng)驗且有過之而無不及，每四年每個會員足協(xié)的撥款翻倍，達(dá)500萬美元；六大足聯(lián)的撥款也加大到4000萬美元，每個足協(xié)還有100萬美元的差旅費，合計近13億，他一句：“那是你們的錢，不是國際足聯(lián)主席的錢！”感動得臺下掌聲雷動，人們發(fā)現(xiàn)熱淚盈眶的不只是因凡蒂諾。

在加大投入的同時，全力支持世界杯擴軍到40個球隊，同樣是因凡蒂諾上臺僅一周后施政綱領(lǐng)中一個“亮點”。如果說，競選時強調(diào)擴軍尚是為了爭取中小國家協(xié)會的支持，尤其是亞洲、非洲和中北美及加勒比海地區(qū)，然而在他上任之后，立即推進(jìn)這一方案迅速落實，則讓球迷感受到他的誠意和效率。其實，早在歐足聯(lián)任職期間，因凡蒂諾就提出2016年歐洲杯擴軍到24支球隊的主張，并在歐足聯(lián)得以通過。巧合的是，2016年歐洲杯將在原歐足聯(lián)主席普拉蒂尼的家鄉(xiāng)法國舉辦，由原來的16隊擴軍到24隊，這讓歐足聯(lián)一度承受了不少批評。不過因凡蒂諾認(rèn)為，系列比賽結(jié)果證明，越來越多的球隊都有機會入圍歐洲杯，歐洲杯的成色并不會因為增多了球隊而降低。“世界上最好的32支球隊中，有20支是歐洲球隊。不要擔(dān)心歐洲杯擴軍失去了競爭力，讓我們看看塞浦路斯擊敗波黑、冰島擊敗荷蘭、阿爾巴尼亞擊敗葡萄牙……更多的球隊都有機會進(jìn)軍歐洲杯，這帶來了更多的希望，所謂的強隊并沒有順風(fēng)順?biāo)??！?/p>

如今，世界球迷尤其是亞非拉地區(qū)的球迷終于可以期盼40支球隊參加世界杯的情景早點到來了。更加讓球迷興奮的是，因凡蒂諾入主FIFA僅一周時間，就立即著手研究2026年世界杯競標(biāo)會，其中一項重要內(nèi)容恰恰是世界杯擴軍事項。

當(dāng)然，擴軍之后，F(xiàn)IFA將面臨一系列新的問題。分析者指出，當(dāng)初“注水”世界杯初衷，正是為拉近亞、非與歐洲的世界杯名額差距。新增名額應(yīng)該不會落在歐洲手里，灌水下去，總有一天亞非拉能和歐洲齊肩，有至少13個決賽名額。難怪提案一出籠，立刻遭到“歐洲足球俱樂部協(xié)會”的強烈反對：這么大件事都沒和我們商量，怎么可以表決？“歐俱協(xié)”的前身，是赫赫有名的“G14”，代表歐洲豪門俱樂部的精英團(tuán)體，后與歐洲足聯(lián)妥協(xié)，化為代表歐洲足壇所有俱樂部利益的“下議院”。不過，左右逢源的因凡蒂諾很快說服了“歐俱協(xié)”，使得這項計劃順利通過。

然而，擴軍后40隊的決賽周是否可行、合理呢？有質(zhì)疑者稱，世界杯之所以萬眾矚目，就因為不是懶婆娘的裹腳布——又長又臭，恰恰因為是精品。舉世矚目的世界杯已辦了20屆，無論二戰(zhàn)前的擂臺制，還是戰(zhàn)后的小組循環(huán)加擂臺，隊數(shù)都要在16的倍數(shù)，小組階段做不到（比如1982至1994的4屆），也要設(shè)法在擂臺制的決賽階段做到。目前，世界杯32強已進(jìn)行了5屆，每屆比64場，再怎么緊湊也要4周半，如果再拖，踢球和看球的都可能忍無可忍。在24強時期，賽程已很接近當(dāng)前，最短也要28天。16強時期，最長耗時24天，最短18天就打完，3周上下，老少咸宜，皆大歡喜。再看“遠(yuǎn)古”的3屆，2周略多就夠了，意味著每增減8隊，賽程就要相應(yīng)增加一周，你能想象耗時38到40天的世界杯比賽嗎？

然而，對于擴軍問題，這位前歐足聯(lián)秘書長似乎深有研究，胸有成竹，“要用發(fā)展眼光看待足球發(fā)展。我們要將現(xiàn)有的世界杯隊伍擴軍至40支球隊，這是一項將世界杯更加全球化的舉措，平衡不同大洲和足聯(lián)之間的參賽機會。在歐足聯(lián)我們已經(jīng)成功嘗試了擴軍，我相信這對于世界杯來說也會是一個不錯的計劃。2018年俄羅斯世界杯預(yù)選賽已經(jīng)開始了，但是我相信到2026年，我們可以有機會嘗試40支球隊的計劃。”

與此同時，因凡蒂諾還主張廢除“三重懲罰”規(guī)則。按照目前的國際足球競賽規(guī)則：如果一個防守球員在禁區(qū)內(nèi)對有明顯進(jìn)球機會的對手犯規(guī)，那么將受到被判點球、紅牌罰下以及停賽一場的“三重懲罰”，對此，因凡蒂諾堅稱：“我們需要徹底地解決‘三重判罰的問題。每個人都在談?wù)撨@個問題，并認(rèn)為這種判罰不公平?！币?，古代足球運動的起源已有近千年歷史（編者注：古代足球起源于中國，被稱為“蹴鞠”），文字形式的足球運動規(guī)則《劍橋規(guī)則》也已誕生了158年，如今因凡蒂諾敢做“吃螃蟹第一人”，要大手筆地改動規(guī)則，的確需魄力和勇氣。

老布謝幕，終結(jié)舊時代？

在因凡蒂諾之前，像阿維蘭熱、布拉特等幾乎都是以“獨裁者”形象，主政FIFA數(shù)十年。如今，在布拉特倒臺后，國際足聯(lián)為了防止下一個“獨攬大權(quán)者”出現(xiàn)，修改了主席任期的限制。未來，F(xiàn)IFA主席的任期最多為三屆，每屆4年。換言之，隨著因凡蒂諾時代的開啟，“布拉特17年、阿維蘭熱24年獨霸”的現(xiàn)象將不會重演。然而，除了推出一系列改革舉措，努力實現(xiàn)新的目標(biāo)與夢想，新主席面臨的實際工作其實十分錯綜復(fù)雜，清洗過后展開重建的同時，國際足聯(lián)還需繼續(xù)清理“獨裁”體制下內(nèi)部的貪腐血液。

17年前，當(dāng)布拉特從阿維蘭熱手上接過國際足聯(lián)后，布拉特就在他的任期內(nèi)，讓這個過去的非營利組織變成真正意義上的富可敵國，一屆世界杯下來就有數(shù)十億美元的收入，這究竟是怎么做到的？或許，布拉特不是足球?qū)＜遥撬麉s是一個商業(yè)天才和談判專家。國際足聯(lián)成立初期，被定性為公益性的非政府組織。但自從布拉特在上個世紀(jì)末成為“掌門人”后，迅速變成一個高盈利性組織。會員國的會費，再也不是國際足聯(lián)主要收入來源。而電視轉(zhuǎn)播權(quán)、商業(yè)贊助費等，在收入比例中則越來越高。據(jù)統(tǒng)計，國際足聯(lián)在5年前的南非世界杯上的收入達(dá)到了87億美元，并力壓綜合性體育盛會奧運會的收入。然而，布拉特讓曾經(jīng)的主辦國南非方面非常惱火，這邊國際足聯(lián)賺得盆滿缽滿，可是東道主南非的投入與收入?yún)s不成正比。有消息稱，南非為舉辦世界杯投入近60億美元，可是世界杯收益的大頭全被國際足聯(lián)拿走了。而讓南非人最為不滿的是，國際足聯(lián)當(dāng)初承諾的經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)機會增加等并沒有兌現(xiàn)。除此之外，國際足聯(lián)還制定了一個更為“高明”的“吸金手段”，即國際足聯(lián)在主辦國的任何收益和活動都可以免稅，且有權(quán)不受當(dāng)?shù)貐R率兌換制度的限制。

布拉特曾自豪地說，他40年前加盟國際足聯(lián)，在阿維蘭熱手下任職時，一共才只有11個工作人員。當(dāng)時FIFA賬面上只有區(qū)區(qū)50英鎊，后來阿維蘭熱和老布將其發(fā)展成一座巨大的金礦。近些年，老布在國際足聯(lián)的地位越來越牢固，以至于他“一意孤行”地把國際足聯(lián)主席選舉改為在世界杯后一年舉行，都沒有遇到一點阻力。在擔(dān)任FIFA主席的17年時間里，老布將國際足聯(lián)發(fā)展成擁有比聯(lián)合國成員國數(shù)量還多的209個成員的協(xié)會，讓FIFA成為富可敵國的非官方的國際組織。應(yīng)該說，正是在老布和FIFA帝國的不懈努力下，足球運動每年創(chuàng)造的價值在5000億-6000億美元之間，足球產(chǎn)業(yè)成為了世界第17大產(chǎn)業(yè)，如果把足球看做一個國家或地區(qū)，它的GDP超過了瑞士、瑞典、比利時或者中國臺灣。

然而，在FIFA成為富可敵國的非營利國際組織后，在布拉特“專治”下的FIFA，又是如何運營的呢？貪污腐敗如此嚴(yán)重，為何沒人能夠監(jiān)管？

其實，窺探國際足聯(lián)的黑幕，還要從布拉特的前任阿維蘭熱說起。1998年，阿維蘭熱在離職時曾經(jīng)感慨：“在我繼任主席席位時，F(xiàn)IFA賬上只有可憐的20美元?，F(xiàn)在我可以自豪地宣布，事情已經(jīng)大為不同了。我將笑看4億美元的支票而離開了?！?/p>

當(dāng)年，在擠掉了“堅定地捍衛(wèi)足球的純潔之身，使之不被那些混混所玷污”的前任古董——羅斯爵士后，大商人阿維蘭熱在推進(jìn)現(xiàn)代足球商業(yè)化的進(jìn)程中讓國際足聯(lián)從當(dāng)初僅有的一點可憐的英鎊和美元的拮據(jù)日子中走了出來，正是當(dāng)初的這個巴西人在自己的任期內(nèi)讓FIFA成為當(dāng)代最具權(quán)勢的單項體育組織，而把世界杯包裝為世界上最具商業(yè)價值的賽事。FIFA也成為第一個營收總額進(jìn)入世界500強的非營利組織。FIFA到底有多強勢？在此，我們不妨回顧一下當(dāng)年巴西政府介入足協(xié)反腐的故事：1997年，阿維蘭熱發(fā)出了一個令全世界震驚的通牒：如果巴西政府和議會一定要以懲治腐敗的名義追究巴西足協(xié)的罪責(zé)，F(xiàn)IFA將開除巴西的會員資格，巴西隊就將遭到禁賽從而無法參加1998年的法國世界杯。要知道，F(xiàn)IFA從性質(zhì)上仍屬于非營利組織，而其總部所在地瑞士的《反腐敗法》對非營利組織沒有約束力。該法有“非營利組織不適用貪污罪”的條款，所以是否該調(diào)查FIFA的腐敗找不到法律依據(jù)。由此，在很長時間范疇內(nèi)，F(xiàn)IFA的審計狀況是個超級謎團(tuán)，賬目從來不對外公開，雖然他們在每屆世界杯結(jié)束后，不諱言自己破紀(jì)錄的收入。然而這個超國際性機構(gòu)，既不接受任何監(jiān)管，又不是一個有限責(zé)任的經(jīng)濟單位，所以在法律真空地帶里，F(xiàn)IFA百無禁忌。正如中國網(wǎng)友對FIFA的戲稱——“非法”。

正是在這樣無人監(jiān)管的環(huán)境里，前主席布拉特繼承著前任阿維蘭熱的衣缽，如魚得水、大展拳腳。

自1904年成立至今，F(xiàn)IFA的會員數(shù)已達(dá)（209個），超越了聯(lián)合國（193個），世界上僅有梵蒂岡等7個國家和地區(qū)尚未入會。成立初期，該組織還是個位于蘇黎世某鄉(xiāng)間別墅、積德行善的志愿團(tuán)體。當(dāng)1954年電視首次轉(zhuǎn)播世界杯時，轉(zhuǎn)播權(quán)尚無需花錢購買。隨著足球影響力的擴大，一條發(fā)財之路在國際足聯(lián)面前鋪陳開來。1986年，世界杯電視轉(zhuǎn)播權(quán)被賣出了4900萬瑞士法郎，不過，這僅相當(dāng)于2010年南非世界杯那24億美元電視轉(zhuǎn)播收入的一個零頭。

去年5月，在209名擁有投票權(quán)的國際足聯(lián)會員協(xié)會代表面前，布拉特眉開眼笑高喊：“Lets go FIFA！Lets go！”用時髦一點兒的詞，這句話大概可以譯成：“奔跑吧，國際足聯(lián)！”然而，布拉特在第五個任期內(nèi)只奔跑了4天，他就主動撕下了自己的“名牌”，其長達(dá)17年的“獨裁時代”也從此宣告結(jié)束。

布拉特在國際足聯(lián)的工作開始于1975年。在那之前，他干過體育記者，在瑞士冰球聯(lián)盟也待過，還參加過1972年和1976年奧運會的組織工作。進(jìn)入國際足聯(lián)后，布拉特娶了國際足聯(lián)前秘書長的女兒。那是他的第二段婚姻，也被外界認(rèn)為是一段成功的“政治婚姻”。只用了6年的時間，布拉特也成為了國際足聯(lián)的秘書長，成為時任國際足聯(lián)主席阿維蘭熱的左膀右臂。阿維蘭熱在國際足聯(lián)主席的位置上坐了24年，他下臺后，把位子傳給了布拉特。

布拉特在位的17年時間里，國際足聯(lián)貪污腐敗現(xiàn)象日見嚴(yán)重，賄賂在各個環(huán)節(jié)都成為了敲門磚。這種辦事方式，從布拉特第一次競選國際足聯(lián)主席時就開始流行了。1998年國際足聯(lián)大選，為了獲得非洲代表的選票，傳聞布拉特在亞足聯(lián)前主席哈曼的支持下，給每位代表5萬美元的賄賂。這一傳聞，后來被非洲足聯(lián)副主席、索馬里足協(xié)主席法拉赫·阿多證實。當(dāng)選為國際足聯(lián)主席后，布拉特更是讓國際足聯(lián)財源滾滾。

阿維蘭熱未能完成的商業(yè)化改革，被布拉特完成。從轉(zhuǎn)播行業(yè)與市場的開發(fā)，到對贊助商進(jìn)行分級管理，布拉特把世界杯打造成了全世界最具商業(yè)價值的體育賽事之一。17年時間里，并不是沒有人挑戰(zhàn)布拉特，但無一例外都失敗了。

“我可以原諒每一個人，但我不會忘記。”這是布拉特在之前連任國際足聯(lián)主席后公開對記者說過的一句話，這句話令人印象深刻，因為這太像黑手黨老大的話了——不原諒的是誰呢？從最開始的歐足聯(lián)主席約翰松，到后來的國際足聯(lián)副主席鄭夢準(zhǔn)，以及曾經(jīng)是布拉特金主的亞足聯(lián)主席哈曼，都敗在了與布拉特“單挑”的擂臺上。尤其是后面兩位，一個被逐出了國際足聯(lián)的實權(quán)層而默默無聞，一個則身敗名裂終身不得參與足球活動。雖然身為國際足聯(lián)主席，但你很難說清楚布拉特到底是不是一個球迷。布拉特在位期間，不停依靠不靠譜的建議上頭條。比如他曾建議取消點球大戰(zhàn)，他還建議世界杯應(yīng)該兩年一辦。為了看到更多進(jìn)球，他還想把球門拉寬。凡此種種，沒有成為現(xiàn)實，而成為了笑話。

值得一提的是，布拉特自1975年就住在蘇黎世，但他卻在瑞士另一端的阿彭策爾州進(jìn)行稅務(wù)申報，因為那里的稅率較低。他告訴蘇黎世當(dāng)局，他是一個工作日居住者——僅在工作日居住在蘇黎世。按照瑞士當(dāng)?shù)孛襟w估算，布拉特每年至少能少交25萬瑞士法郎（約160萬人民幣）的稅。十多年前，畢馬威會計師事務(wù)所的弗雷迪·盧蒂格負(fù)責(zé)主持對國際足聯(lián)的稅務(wù)審查。審計結(jié)束后，在給國際足聯(lián)的審計信件中，盧蒂格指出，200多個國際足聯(lián)成員以及6個洲足聯(lián)的賬戶，在付款、債務(wù)、借貸、發(fā)展資金以及秘密購買大量世界杯球票等環(huán)節(jié)都存在著問題，簡直是一團(tuán)糟?？墒?，在當(dāng)時的FIFA看來，即使賬混亂又能如何？

然而，再老謀深算也總有失手的一天。因2018俄羅斯和2022卡塔爾世界杯申辦時的政治博弈，美國FBI閃電出擊，打了布拉特一個措手不及，強震過后，這也直接導(dǎo)致FIFA獨裁貪腐時代的終結(jié)。