芻議怎樣建立可持續(xù)發(fā)展的航道管理機制

黃穎

摘 要：隨著交通事業(yè)的突飛猛進，現(xiàn)代化高鐵和高速公路紛紛建成。人們生活水平日益提高，對各類交通有著越來越高的要求，航道作為交通樞紐的一份子，有著陸地交通所不具有的各種優(yōu)勢，比如運輸量大、成本低、安全性高、事故率低、污染小等特征，在日益現(xiàn)代化信息化的今天，對我國內河航道管理機制的建立，起到重要的作用。文章通過對現(xiàn)階段的航道狀況進行分析，從而對航道發(fā)展起到一定的促進作用。

關鍵詞：內河航道；航道管理；航道維護；航道發(fā)展

航道的發(fā)展與航道的建設息息相關，作為交通運輸?shù)囊环N方式，自古以來就有要致富先修路的一種民間說法，可見交通能直接制約到社會經(jīng)濟發(fā)展，沒有交通就沒有市場經(jīng)濟交換，沒有交換就沒有發(fā)展，反過來說交通又能成為經(jīng)濟發(fā)展的保障，拉近經(jīng)濟與經(jīng)濟之間的距離，由于種種歷史形成的原因，我國內河航道的發(fā)展仍處于緩慢前行的狀態(tài)。航道的基礎設施建設，通航水平的提高，都關系到內河航道的進一步發(fā)展和壯大。

1 內河航道的發(fā)展史以及現(xiàn)狀

從古至今，航道的發(fā)展在歷史上都有著不可磨滅的作用，追溯到1405年鄭和下西洋，從劉家港出發(fā)，穿越馬六甲海峽，橫渡印度洋，鄭和最遠到達非洲東海岸和紅海沿岸，沿途拜訪了許多國家，加強了中國與世界的聯(lián)系，中國的“耀兵異域”，西洋諸國紛紛前來進貢，出現(xiàn)了萬國來朝的局面。同時，中國的文化與先進科技輸出海外，而外國的方物也引進中國，例如長頸鹿，榴蓮，都是這個時候來的。而自新中國成立以來，由于種種原因，經(jīng)歷了十分曲折的過程，在內河航道普查中，只有7萬多千米直到上個世紀末期，內河航道才受到重視，通過一代又一代的航道建設者的共同努力，在我國第二次內河航道統(tǒng)計中，2002年內河航運交通的總里程達到了14萬千米，其中等級內河航道的比重也達到了45%以上，較之前有了明顯提高，在航道的管理上，也從初期的粗放式管理而逐步的細化管理，為實現(xiàn)航道的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。但是仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

首先，在內河航道的資金投入上，投入航道建設的資金太少，而航道維護水深和通航標準大幅提高，再加上沿江、沿河地區(qū)經(jīng)濟和航運發(fā)展對航道維護尺度要求的提高，航道管理養(yǎng)護的工作量大幅增加，維護管理資金也同步大幅增長。

其次，在內河航道的信息管理上，大部分單位都只采用單一的航道圖，沒有辦法在第一時間有效的掌握船舶信息，處理突發(fā)和緊急情況都不能做到及時有效，大多數(shù)船舶的安全意識還不夠，在專業(yè)技術方面和學歷水平方面都處于普遍較低的水平。我們應該加大資金投入，建立健全完善的航道維護以及水上搜救等，由從前的單一管理逐漸細化，利用科技手段，掌握船舶在水上的航行動態(tài)，有效加強航道的管理。

再次，為滿足沿江航運船舶大型化發(fā)展的需求，需加強航道整治工程，如果能利用自然條件，有條件的提高航道養(yǎng)護尺度，推廣應用電子航道圖、航標遙測監(jiān)控等科技成果，航道維護逐漸發(fā)展到必須每天上報水位，實時掌握有關情況，航道養(yǎng)護工作量必然隨之大幅增長。特別是在蓄水后形成的庫區(qū)航道，由于成庫后實施航路改革、提高航道尺度、推廣電子航道圖，加上泥沙累計性淤積、水庫蓄水和消落及應對地質災害，加上每年挖沙船挖沙開采的數(shù)量劇增，導致航道水位降低，造成航道塌陷等不利于航道發(fā)展的因素，由于種種原因導致航道的維護養(yǎng)護工作量成倍增加。

最后，航道管理部門應建立有力的航道管理體制和運行機制，全面推進航道信息化建設的管理，引進優(yōu)秀的人才，及時將科學、先進的理念和管理方法運用到工作當中去，創(chuàng)造良好的通航條件和和諧的水運發(fā)展環(huán)境。

2 建立長久的內河航道現(xiàn)代化管理機制

2012年以來，經(jīng)江西省機構編制委員會辦公室批準成立了江西省地方海事局，標志著水上交通管理逐步走向規(guī)范化。隨著時間的推移，逐步在11個市區(qū)設立了11個分局，基層設17個航道處，4個船閘管理所，結合工作實際，出臺了一系列的辦法條例，并列入省政府的“十二五”立法計劃中，至此，為建立現(xiàn)代化管理機制打下了基礎，我們應該充分結合全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，建立一系列全方面的對水上船舶以及航道情況的實時監(jiān)控，這樣無論何時的突發(fā)事件我們都能及時地應對和處理，及時地保障航道的暢通以及船舶的安全航行，即使在夜間也要保證燈光的數(shù)量，根據(jù)水位及時調整，發(fā)現(xiàn)破損航標及時修復，岸標燈塔及時新建，及時提高通航的供給能力。而信息化建設同樣是不能忽視的前提，航道與船舶、港口同樣是密不可分的，結合港航搜救中心平臺建設，建立了以航道、港口、船舶省級數(shù)據(jù)中心為核心的一套數(shù)據(jù)采集，傳輸，智能分析為一體的應用系統(tǒng)，在全省各個地方投入使用，實現(xiàn)了全方面系統(tǒng)化的信息掌握和管理，為航道工作的維護和管理提供了外在的保障，為長效管理打下了基礎。

GPS的建立和掌握。目前GPS定位系統(tǒng)在汽車中廣泛投入使用，它可以幫助我們迅速的了解自身所在的位置和所要找的地方。我們應該在航道水域中建立全面的水域實況的聯(lián)通，讓船舶不論白天或是夜晚航行都能從導航儀中看到周圍航道的狀況，建立智能化的航行系統(tǒng)，及時通報前方水域的各種狀況，從而實現(xiàn)由個體化向信息化的轉變，在航行中大大提高了船舶的安全，實現(xiàn)真正的安全暢通。

除此之外，還應該建立航道的數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，把所有的地方水域進行測量和采集，把所有的維護和養(yǎng)護狀況及時的錄入，讓我們在辦公室就能看到管轄水域和相關船舶的種種狀況，對安全監(jiān)管能起到長期有效的作用。

3 結束語

建立完善的信息化管理航道管理體系，才能保證航運事業(yè)有序的良好發(fā)展。在內河航道的管理中，我們需要依靠現(xiàn)代化的管理程序，在原有的基礎上不斷學習現(xiàn)代化的理念模式，加強管理創(chuàng)新，加快建設步伐，在船舶管理、航道管理、水上安全監(jiān)督上共同努力常抓不懈。在努力提高內河航道的通航水平的基礎上并結合科學化、信息化的管理方法，從而推動內河航道事業(yè)的發(fā)展，同時也是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。