加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)

孫建平

2009年以來(lái)，在交通運(yùn)輸部等國(guó)家部委大力支持下，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得新的成果，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)全國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

提升航運(yùn)集疏運(yùn)效率，提高物流服務(wù)能力。上海在交通運(yùn)輸部支持下加快推進(jìn)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圓滿完成洋山深水港北港區(qū)工程、外高橋港區(qū)六期工程等港口建設(shè)項(xiàng)目，初步形成“兩主一備”的郵輪母港布局形態(tài)，內(nèi)河航道整治工程有序推進(jìn)，港口吞吐能力大幅提升。2013年，上海港完成貨物吞吐量7.76億噸，集裝箱吞吐量3362萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到45.4%。同期，上海港靠泊郵輪197艘次，郵輪旅客吞吐量75.66萬(wàn)人次;其中，母港靠泊達(dá)167艘次，郵輪旅客吞吐量69.79萬(wàn)人次。

完善航運(yùn)服務(wù)體系，創(chuàng)新航運(yùn)服務(wù)功能。目前，有1500余家不同資本類型的國(guó)際海上運(yùn)輸和輔助服務(wù)企業(yè)在上海開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，航運(yùn)服務(wù)業(yè)在北外灘、陸家嘴、外高橋、臨港等區(qū)域漸呈集聚效應(yīng)。太保、人保、平安等近10家財(cái)險(xiǎn)公司分別獲批在滬設(shè)立航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心，國(guó)內(nèi)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在上海集聚。在交通運(yùn)輸部指導(dǎo)下，上海航運(yùn)交易所深入開(kāi)展集裝箱運(yùn)價(jià)備案、船舶交易信息備案工作，相繼發(fā)布出口集裝箱、沿海煤炭、進(jìn)口干散貨、進(jìn)口油輪運(yùn)價(jià)指數(shù)，初步具備國(guó)際影響力。上海航運(yùn)運(yùn)價(jià)交易公司運(yùn)力交易產(chǎn)品覆蓋國(guó)際集裝箱、國(guó)內(nèi)沿海散貨和進(jìn)口散貨三大領(lǐng)域。上海港信息化水平迅速提高，通關(guān)物流單證電子化率達(dá)75.8%，居全國(guó)首位。

依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索航運(yùn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。2013年以來(lái)，上海依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，全力推動(dòng)航運(yùn)領(lǐng)域政策創(chuàng)新。在交通運(yùn)輸部支持下，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海上集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)、公共國(guó)際船舶代理的市場(chǎng)準(zhǔn)入均有所放寬，對(duì)航運(yùn)及相關(guān)服務(wù)業(yè)在上海集聚起到了積極作用。

上海貫徹《若干意見(jiàn)》的初步設(shè)想

圍繞海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和四方面保障措施。作為上海國(guó)際航運(yùn)中心“一體兩翼”的核心功能區(qū)域和海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體，上海將主要從以下幾方面做好貫徹落實(shí)工作：

夯實(shí)航運(yùn)基礎(chǔ)服務(wù)，完善港航物流體系。上海位于“一帶一路”的交匯點(diǎn)，為發(fā)揮好銜接長(zhǎng)江黃金水道、海上絲綢之路的樞紐轉(zhuǎn)換作用，一是將繼續(xù)完善航運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。加快洋山四期全自動(dòng)化集裝箱碼頭建設(shè)，啟動(dòng)深水新港規(guī)劃研究，推動(dòng)海港能力提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化;推進(jìn)大蘆線、平申線、長(zhǎng)湖申線及趙家溝東段等航道整治項(xiàng)目，構(gòu)建“一環(huán)十射”高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò);推進(jìn)滬通鐵路建設(shè)，加強(qiáng)鐵路與港區(qū)的銜接，逐步培育海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。二是進(jìn)一步優(yōu)化上海港集疏運(yùn)方式結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮地方財(cái)政引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)五定班輪、江海聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展，加強(qiáng)干支銜接，引導(dǎo)貨物集疏運(yùn)“棄陸走水”，提高水水中轉(zhuǎn)比例。三是進(jìn)一步提高物流服務(wù)效率。鼓勵(lì)上海港航和信息服務(wù)企業(yè)以資本、技術(shù)為紐帶參與長(zhǎng)江物流一體化發(fā)展，借助電子訂艙、箱管平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，將港航信息服務(wù)范圍拓展至長(zhǎng)江流域各大港口，提升沿江物流服務(wù)效率。四是加速推進(jìn)上海“兩型港口”建設(shè)。通過(guò)節(jié)能減排專項(xiàng)支持和相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制，引導(dǎo)港口生產(chǎn)企業(yè)積極、規(guī)范、安全使用岸電、LNG等新技術(shù)、新能源，加強(qiáng)港口航運(yùn)企業(yè)能源消費(fèi)和污染物排放管理，實(shí)現(xiàn)上海港可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，提升海運(yùn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，上海初步構(gòu)建了現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)的框架體系，航運(yùn)服務(wù)功能得到不斷完善。下階段的工作重點(diǎn)是進(jìn)一步提高航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模、要素集聚度和國(guó)際影響力：一是完善上?，F(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。加快上海船員考試評(píng)估示范中心、中國(guó)船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心建設(shè)，吸引亞洲船級(jí)社協(xié)會(huì)常設(shè)秘書處、中國(guó)貿(mào)促會(huì)上海海損理算中心等航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)落戶上海;加快發(fā)展船舶交易、船舶檢驗(yàn)、海事仲裁、航運(yùn)咨詢、海運(yùn)教育培訓(xùn)、船員勞務(wù)等有一定發(fā)展基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高全球服務(wù)能力。二是提高航運(yùn)金融服務(wù)水平。依托上海國(guó)際金融中心建設(shè)，吸引航運(yùn)專業(yè)銀行、產(chǎn)業(yè)基金、保險(xiǎn)營(yíng)運(yùn)中心、資金結(jié)算中心在滬集聚，提高船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、資金結(jié)算業(yè)務(wù)等規(guī)模;發(fā)揮上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)作用，研究推動(dòng)航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和信息共享，研發(fā)航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)條款;依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融資租賃資產(chǎn)交易平臺(tái)，完善融資租賃產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)，推動(dòng)船舶融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。三是發(fā)展郵輪服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)造良好投資環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本與郵輪公司及相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)合組建上海本土郵輪公司，鼓勵(lì)國(guó)際郵輪公司、郵輪組織或行業(yè)協(xié)會(huì)在上海設(shè)立地區(qū)性總部;在中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚郵輪港口服務(wù)、郵輪配套服務(wù)、水陸旅游、航運(yùn)中介、郵輪裝備技術(shù)研究、郵輪設(shè)計(jì)與修造等企業(yè)和機(jī)構(gòu);規(guī)劃建設(shè)綜合型郵輪船供物流配送中心，建立郵輪船供保稅加工區(qū)。

依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)海運(yùn)業(yè)改革創(chuàng)新。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為航運(yùn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放提供了契機(jī)。上海將繼續(xù)利用這一平臺(tái)，當(dāng)好海運(yùn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的“排頭兵”，一是進(jìn)一步推動(dòng)海運(yùn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。在交通運(yùn)輸部指導(dǎo)下完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造透明、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各類航運(yùn)要素資源集聚，同步推動(dòng)事中、事后監(jiān)管制度創(chuàng)新。二是探索航運(yùn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。依托上海航運(yùn)交易所和在滬金融專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展分層次的航運(yùn)交易市場(chǎng)，打造國(guó)際海運(yùn)交易和定價(jià)中心，爭(zhēng)取國(guó)際海運(yùn)話語(yǔ)權(quán)。三是加強(qiáng)海運(yùn)財(cái)稅政策研究。利用接近國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，了解市場(chǎng)需求、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，配合國(guó)家部委完善國(guó)際海運(yùn)財(cái)稅政策，做好先行先試“試驗(yàn)田”。

對(duì)促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一是鼓勵(lì)“江海直達(dá)”船型的推廣應(yīng)用?！敖Ｖ边_(dá)”有利于物流成本控制和運(yùn)輸效率提升，上海在船型研發(fā)方面已有基礎(chǔ)。建議結(jié)合長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步鼓勵(lì)“江海直達(dá)”船型的推廣應(yīng)用，發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸，提高長(zhǎng)江水運(yùn)與國(guó)際海運(yùn)的銜接效率。

二是繼續(xù)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)業(yè)改革創(chuàng)新。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)際海運(yùn)及相關(guān)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放程度進(jìn)一步提高，亟需建立和完善相應(yīng)的事中、事后監(jiān)管機(jī)制。懇請(qǐng)交通運(yùn)輸部給予支持，指導(dǎo)和幫助上海完善國(guó)際海運(yùn)及相關(guān)市場(chǎng)的運(yùn)行監(jiān)管制度，確保海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展。

三是推動(dòng)建立貿(mào)易、物流戰(zhàn)略合作。建議聯(lián)合商務(wù)部門，鼓勵(lì)貿(mào)易和物流等領(lǐng)域關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在對(duì)外貿(mào)易合作中同步拓展物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”，促進(jìn)中資航運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額和話語(yǔ)權(quán)。