高校黨組織建設(shè)的法治思維

陳有明

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。作為思想引領(lǐng)和教育重鎮(zhèn)的高校，無論從理念到行動，都應(yīng)該走在改革的前列、充當時代的先鋒。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：我國高校實行的領(lǐng)導體制是黨委領(lǐng)導下的校長負責制。由此可見，高校黨組織在學校改革發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。

“打鐵還需自身硬”，高校黨組織要在高校改革發(fā)展中起到應(yīng)有的作用，首先需要切實加強和改進自身組織建設(shè)。法治講規(guī)則、講程序，追求權(quán)利、義務(wù)與責任的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全、民主法治日趨完善的時代背景下，以法治思維推進高校黨組織建設(shè)就顯得尤為重要而緊迫。

法治是高校黨組織建設(shè)的必然要求與現(xiàn)實需要

黨和國家歷來高度重視高校的建設(shè)與發(fā)展，賦予了高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四大職能。較好地履行這四大職能、辦好人民滿意的大學，需要各方面強有力的保障，首先是切實加強和改進高校的黨組織建設(shè)。

1.法治是高校黨組織建設(shè)的基本遵循

高校黨組織建設(shè)已被納入有關(guān)規(guī)章制度的調(diào)整范圍。早在2007年，黨的十七大對作為黨內(nèi)根本法的《中國共產(chǎn)黨章程》修改時，就把學習法律知識增設(shè)為黨員必須履行的義務(wù)之一，為高校黨組織建設(shè)走向法治化提供了理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。《中華人民共和國高等教育法》第三十九條清晰地界定了高校的領(lǐng)導體制和黨組織的領(lǐng)導職責。《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》（中辦發(fā)〔2010〕15號）具體規(guī)定了高校黨組織的組織設(shè)置、主要職責等。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》（中辦發(fā)[2014]55號），明確了高校黨委和校長的權(quán)責，是高校黨組織工作必須遵循的基本規(guī)范。

2.法治是解決高校黨組織建設(shè)難題的根本出路

近年來，高校黨組織建設(shè)穩(wěn)步推進，與此同時，也暴露出一些久拖不決的問題。例如：有的高校黨組織機構(gòu)設(shè)置不夠合理，組織聯(lián)系不方便;黨組織活動經(jīng)費匱乏，正常的組織活動難以開展;一線教師普遍注重教學科研，行政人員忙于各種事務(wù)性工作，容易忽視黨組織建設(shè);基層黨組織內(nèi)部成員職責和分工不清晰，導致黨組織作用難以充分發(fā)揮;受多方面因素限制，黨組織活動形式單一，黨員參與組織活動的積極性、主動性偏低，基層組織的凝聚力有待增強。

上述問題在高校中廣泛存在，有些甚至是老大難問題。要解決這些問題，需從分析產(chǎn)生這些問題的原因入手，多措并舉。例如：針對組織的凝聚力不強等問題，可以選好配強黨政“一把手”，黨內(nèi)干部與行政干部應(yīng)同等對待;對于組織活動較少，可在條件允許的范圍內(nèi)適當增加黨組織的活動經(jīng)費;對于教師容易偏重教學科研，行政人員忙于各類事務(wù)，而忽視黨政建設(shè)的現(xiàn)狀，可以從完善教師和行政人員的考核評價機制入手等。要解決這些難題，調(diào)配好人、財、物等資源，理順各方面復雜的利益關(guān)系，發(fā)揮好各種措施的綜合效能，根本出路在法治。

運用法治思維，提高高校黨組織建設(shè)的科學化水平

隨著時代日新月異的發(fā)展，高校黨組織建設(shè)只有與時俱進、改革創(chuàng)新，才能在推動高校改革發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。思維決定行為，好的思維才能產(chǎn)生好的實踐效果。隨著形勢的發(fā)展變化，高校黨組織建設(shè)遇到了越來越大的瓶頸，依靠傳統(tǒng)的思維模式已經(jīng)不能很好地解決問題了。在依法治國全面推進的大環(huán)境下，運用法治思維，才能提高高校黨組織建設(shè)的科學化水平。

1.更新思想觀念是前提

法治的可預期性、可操作性、可救濟性等優(yōu)勢是其他治理手段不具備的。要提高高校黨組織建設(shè)的科學化水平，就需要解放思想、更新觀念，依靠法治推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要運用法治思維，首先要做到心中有法，即敬畏法律、尊重法律、相信法律，既要深刻認識到公權(quán)力的有限，又要受到規(guī)則和程序的約束，權(quán)力的運行要盡可能公開。權(quán)力的行使不能侵害他人的合法權(quán)益，如果權(quán)力行使不當就需要承擔相應(yīng)的責任。高校師生特別是領(lǐng)導干部應(yīng)該有這方面的意識和覺悟。

在抓好高校黨組織建設(shè)，思考、分析和解決問題時，首要的是確保行為合法、合規(guī)。公法的基本原則是法無授權(quán)不可為。在黨組織建設(shè)中，如果涉及到公權(quán)力的行使，首先要找到權(quán)力行使的法律政策依據(jù)，在法律政策沒有明確規(guī)定的情況下，行為要符合法律政策精神和公認的法理，確保不侵犯黨員的合法權(quán)益。即使是以組織為單位的私權(quán)力的行使，也要嚴格按照合同法等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法辦事，維護好組織和個人的合法權(quán)益。

2.完善法規(guī)制度是保障

習近平總書記在系列重要講話中多次強調(diào)：制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。一些高校關(guān)于教學科研和行政管理的制度較齊全，而關(guān)于高校黨組織建設(shè)的制度規(guī)定較少，即使有這方面的制度也規(guī)定得較為含糊，大多只是照搬照抄上級和兄弟院校的有關(guān)規(guī)定，聯(lián)系本校實際工作較少，可操作性不強，在實際工作中落實也不到位。

要發(fā)揮法規(guī)制度在高校黨組織建設(shè)中的重要作用，首先應(yīng)全面梳理現(xiàn)有的法規(guī)制度，對內(nèi)容相互沖突、不合時宜、表述不準確、操作性不強的規(guī)定要及時進行修改完善，按照法規(guī)制度的體系化要求，對缺位的重要制度要抓緊建立，保障高校黨組織建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。在制定完善有關(guān)規(guī)章制度時，要廣泛聽取各方面意見，清晰合理地界定相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和責任，公平有序地分配好各種資源和利益，確保規(guī)范的前后一致、上下銜接、有始有終，能有針對性地解決實際問題。

3.強化信息公開是關(guān)鍵

隨著信息傳播技術(shù)的進步，公眾對高校信息公開的要求越來越高。要推進高校黨組織建設(shè)，在不泄露黨內(nèi)機密和不侵犯黨員、群眾隱私的前提下，應(yīng)該進一步加大黨務(wù)公開力度，細化公開內(nèi)容，發(fā)揮新媒體的作用，豐富信息公開形式，對信息公開不到位的追究責任，給予公眾更好的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2014年7月，教育部公布了《高等學校信息公開事項清單》，清單中對高校辦學列出了10大類50條公開事項。高校黨組織建設(shè)的信息公開應(yīng)參照教育部規(guī)定執(zhí)行，當前要重點做好規(guī)章制度公開、工作計劃公開、動態(tài)信息公開、有關(guān)行為的處理結(jié)果公開等，使高校黨組織知道能夠做什么，黨員知道應(yīng)該做什么，相關(guān)主體對職責履行不到位有何后果更加明確等。這樣才能給包括當事主體在內(nèi)的社會公眾一個穩(wěn)定的心理預期。

4.營造良好氛圍是根基

以法治思維推進高校黨組織建設(shè)，還需要有良好的氛圍作保障。如果高校的大多數(shù)師生員工，特別是黨員領(lǐng)導干部都能較好地運用法治思維，遇事首先想到法治，根據(jù)法規(guī)制度的相關(guān)規(guī)定，嚴格依法辦事，那么運用法治思維推動高校黨組織建設(shè)就能越來越好，不然的話，就容易出現(xiàn)黨組織“逆淘汰”現(xiàn)象。

法律和制度面前人人平等是法治的基本要求。讓用法守規(guī)者受益，對違法亂紀者追責，只有形成良好的“法治生態(tài)”，才能不斷提升法律的公信力和權(quán)威性，才能推動高校黨組織建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。從高校領(lǐng)導干部到普通師生員工，都養(yǎng)成運用法治思維思考問題、通過法律途徑解決問題的良好習慣，不僅能促進高校黨組織建設(shè)和學校改革發(fā)展，還能為推動全社會的法治化進程打下堅實基礎(chǔ)。

新的形勢下，隨著高校改革的全面深化，高校黨組織也必將肩負起更加重要而艱巨的使命。用法治思維提升高校黨組織建設(shè)的科學化水平，既是時代的要求，也符合廣大師生員工的期盼。這就需要高校深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，以法治思維推進高校黨組織建設(shè)，不斷積聚公平合理的“正能量”，為依法治校、提高辦學水平提供更加堅強的組織保證。

（作者單位：中國戲曲學院黨委宣傳部）

[責任編輯：卜 珺]