加強(qiáng)教代會提案研究 助推學(xué)校工作發(fā)展

羅丹

教職工代表大會的提案、建議是教職工參與學(xué)校民主管理的重要途徑，是學(xué)校教職工通過教代會代表反映自己意愿的重要載體，也是學(xué)校實現(xiàn)民主治校、民主辦學(xué)的重要手段，更是教職工發(fā)揮聰明才智、群策群力助推學(xué)校發(fā)展建設(shè)的積極性和主動性的一種體現(xiàn)。教代會代表向教代會會議提出的提案、建議，既是廣大教職工對學(xué)校發(fā)展建設(shè)中重點關(guān)注的問題，又是教職工最希望學(xué)校為大家解決的實際問題。所以，重視和認(rèn)真辦理教代會代表提出的提案、建議的同時，要求學(xué)校相關(guān)部門對近年來教代會代表提出的提案、建議進(jìn)行認(rèn)真的分類統(tǒng)計、梳理和分析，從中找出規(guī)律性的東西，為學(xué)校各項工作的改進(jìn)提供借鑒。所以說，對提案和建議認(rèn)真分析和研究是一項重要的工作，對推動學(xué)校各項工作的發(fā)展有著不可替代的作用。

2011年至2013年，北京聯(lián)合大學(xué)第三屆教職工代表大會共召開三次會議，代表提出并經(jīng)過教代會提案委員會審議確定為提案和建議的一共是134件，其中：第一次教代會61件，第二次教代會41件，第三次教代會32件;按照分類統(tǒng)計：134件提案和建議中，提案74件，意見60件：其中涉及教學(xué)科研管理的31件、人事管理的31件、行政管理的25件、學(xué)生工作的7件、工會工作的5件、財務(wù)工作的6件、學(xué)校信息化建設(shè)工作和醫(yī)療保健工作的各2件、后勤服務(wù)工作的18件、其他工作的5件。

對提案和建議的分析

1.總體數(shù)量逐年減少

提案和建議從三屆一次會議的61件到三屆二次會議的41件，再到三屆三次會議的32件，數(shù)量逐年較少;其中，涉及教學(xué)科研管理、人事管理、行政管理和后勤服務(wù)的提案數(shù)量減少占50%及以上;涉及人事管理的意見建議數(shù)量在2013年的三次會議上有所回升，見圖1、圖2。

圖1 ?第三屆教代會各次會議提案、建議總數(shù)情況

圖2 第三屆教代會各次會議有關(guān)提案的數(shù)量情況

2.涉及的內(nèi)容逐漸集中

第三屆教代會三次會議的134件提案和建議涉及學(xué)校工作的10個方面，但涉及教學(xué)科研管理、人事管理、行政管理和后勤服務(wù)的提案和建議數(shù)量為105件，占提案和建議總量的80%;其中，涉及教學(xué)科研、人事管理的提案和建議共62件，達(dá)到提案和建議總量的47%，見圖3。

圖3 第三屆教代會有關(guān)提案所占比例情況

第三屆一次會議上所提提案和建議，在內(nèi)容上分布如下：涉及教學(xué)科研管理為14件，涉及人事管理為12件，總共為26件，占提案和建議總數(shù)61件的43%;在第三屆二次會議上，涉及教學(xué)科研管理和人事管理的提案和建議數(shù)量為18件，占二次會議提案和建議總數(shù)41件的44%;而在第三屆三次會議上這個比例已經(jīng)達(dá)到了67%，見圖4。

圖4 ?教學(xué)科研和人事管理提案所占比例情況

3.涉及教學(xué)、科研和人事管理的內(nèi)容有了明顯的變化

第三屆教代會從一次會議到三次會議，在提案和建議的內(nèi)容上有明顯變化。在第三屆一次會議上，涉及教學(xué)、科研和人事管理方面的26件提案和建議，實際上都是圍繞教師教學(xué)和科研工作量計算標(biāo)準(zhǔn)問題、課程和學(xué)科專業(yè)調(diào)整、教師考核及具有高級職稱教師的傾斜政策等問題提出的;而在第三屆三次會議上，涉及教學(xué)科研管理和人事管理總共18件提案和建議，圍繞教師的教學(xué)、科研工作量和專業(yè)技術(shù)考核等問題僅有2件;而在第二、第三兩次會議共26件涉及教學(xué)科研管理和人事管理的提案和建議的內(nèi)容中，有20件（占77%）集中在落實人才強(qiáng)校政策、加強(qiáng)教師培養(yǎng)、改善教學(xué)條件和環(huán)境以及提高教學(xué)質(zhì)量等方面提出的。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析所得出的幾點結(jié)論

1.提案和建議總體數(shù)量逐年減少，但質(zhì)量并未受到影響

第三屆教代會的提案和建議數(shù)量，從一次會議的61件，到二次會議的39件，減少比例為36%;再到第三次會議的32件，減少18%，共計減少了47.5%。應(yīng)該說提案、建議從數(shù)量和比例上的減少都是較大的，但從第三屆教代會所有提案和建議的內(nèi)容上看，數(shù)量的減少并沒有影響提案和建議的質(zhì)量。從以上統(tǒng)計分析可以看出：三屆一次會議的提案和建議僅僅關(guān)心教職工自身工作量和考核問題，到第二次、第三次會議已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變到更多的關(guān)注教職工，特別是在教師整體的專業(yè)化發(fā)展、人才強(qiáng)校和學(xué)校學(xué)科專業(yè)的發(fā)展上。這說明：隨著學(xué)校辦學(xué)和各項工作的深化改革，教職工切身利益得到了部分的解決，教職工更關(guān)心學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，更希望學(xué)校能夠在辦學(xué)和人才隊伍建設(shè)上達(dá)到更高的水平，這樣才能夠給個人發(fā)展提供一個更好的環(huán)境和平臺，真正做到“校興我興，校榮我榮。”

此外，學(xué)校各部門辦理落實教代會各次會議提案和建議后，代表們的滿意度也在提高。一次會議的滿意和基本滿意率為90.91%，二次會議和三次會議的滿意和基本滿意率都超過了93%。滿意率的提高一方面反映機(jī)關(guān)職能部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，另一方面也說明教代會代表所提提案和意見建議能夠從全校大局出發(fā)，更加切合學(xué)校實際情況，對促進(jìn)學(xué)校的建設(shè)、發(fā)展及和諧穩(wěn)定具有實際價值和意義，提案質(zhì)量逐年提高。

2.學(xué)校改革發(fā)展所取得的成績得到了教職工的認(rèn)同

從以上統(tǒng)計分析中還可以看到，一次會議提案和建議共61件，涉及到學(xué)校10個方面的工作;二次會議和三次會議的提案和建議減少了40%以上，涉及學(xué)校工作的方面也相應(yīng)減少了，且每個方面涉及到的具體內(nèi)容也相應(yīng)減少。這種數(shù)量和內(nèi)容的減少，說明近幾年學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)校建設(shè)發(fā)展上采取的一系列改革政策和辦法，很多是行之有效的，管理部門改進(jìn)了服務(wù)作風(fēng)，提高了管理水平，促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展，得到了廣大教職工的普遍認(rèn)同，教職工的幸福感、滿意度有所提高。

3.教職工更關(guān)注學(xué)校的中心工作，更重視提案和建議的質(zhì)量

雖然第三屆教代會二次、三次會議的提案和建議的數(shù)量減少了，但是，涉及教學(xué)科研、人事工作的提案和建議占提案和建議總量的比例越來越高，這說明教職工對學(xué)校的教學(xué)科研、人事管理等涉及教職工切身利益和學(xué)校中心工作的關(guān)注度和參與度更高了。

此外，從分析的情況還可以看出，教代會代表更加認(rèn)清了自己身上所肩負(fù)的責(zé)任，更加珍惜參政議政和為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策的權(quán)利和職責(zé)，因此對教代會提案工作更加重視。自2012年以來，學(xué)校各項改革的成果和辦學(xué)條件的改善越來越凸顯，教職工越來越多地看到了學(xué)校在教學(xué)、科研和內(nèi)部管理改革上所取得的顯著成效，更希望學(xué)校管理層能夠廣泛聽取教職工的意見和建議，使教職工特別是教代會代表能夠真正發(fā)揮參政議政的作用。所以，從2012年三屆二次教代會開始，代表們對學(xué)校教學(xué)、科研、人事等方面工作的提案和建議逐步轉(zhuǎn)向和集中在如何落實人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，加強(qiáng)教師培養(yǎng)，改善教學(xué)條件和環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量等學(xué)校重大發(fā)展問題上來，充分說明教代會代表們更加關(guān)注和重視提案和建議的實效性、可操作性，以及對學(xué)校建設(shè)改革發(fā)展的作用。

做好提案工作，推動學(xué)校工作健康發(fā)展

1.努力做好提案各個環(huán)節(jié)的工作

第一，搞好教代會代表的培訓(xùn)工作。要使教代會代表能夠提出符合學(xué)校實際，而又高質(zhì)量的提案和意見建議，必須做好教代會代表的培訓(xùn)工作。可以將以往教代會的優(yōu)秀提案、建議作為案例，由當(dāng)事人進(jìn)行介紹或輔導(dǎo)，幫助和引導(dǎo)其他代表提高提案的針對性和質(zhì)量。第二，做好調(diào)查研究工作。在教代會召開之前，要組織好代表們開展對學(xué)?，F(xiàn)實問題的調(diào)查研究，深入系、部、教研室或者機(jī)關(guān)科室，認(rèn)真了解并積極主動收集意見和建議，提出符合大多數(shù)教職工意愿的提案和建議;要使代表們認(rèn)識到，主動地參與學(xué)校的發(fā)展、改革、管理和監(jiān)督，必須要對身邊的問題做好調(diào)查研究，要形成學(xué)習(xí)、研究的風(fēng)氣，通過調(diào)查研究，提出可行性的優(yōu)質(zhì)提案、建議，這是作為教代會代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。第三，做好提案和建議的審核和立案工作。要努力提高高質(zhì)量提案的數(shù)量，確保能夠給學(xué)校黨政提出一些高質(zhì)量和可操作性的提案和建議。第四，做好提案的落實工作，提高代表的滿意度。積極督促相關(guān)部門通力協(xié)作，認(rèn)真辦理和落實教代會的提案和建議，提高對提案落實答復(fù)的滿意度，切實解決教職工所需所想。

2.加強(qiáng)對教代會提案和意見建議的研究工作

教代會提案工作是代表們對學(xué)校工作行使民主管理和民主監(jiān)督職能的一項重要工作。教代會代表的提案和建議，在一定程度上是學(xué)校的共性問題，所以，對每次會議的提案和建議除了按照要求和程序進(jìn)行登記、整理和分類以外，需要從整體上進(jìn)行統(tǒng)計分析和研究，從提案和建議數(shù)量的變化、涉及工作范圍的變化、內(nèi)容的變化等方面進(jìn)行分析研究，特別是要把同屆若干次教代會的提案和建議集中進(jìn)行統(tǒng)計分析和研究，找出共性的、規(guī)律性的問題，以便作為相關(guān)部門辦理和落實提案、建議的參考，同時作為學(xué)校今后制定政策、制度和發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。

3.以提案和意見建議的辦理為契機(jī)，推動學(xué)校各項工作

教代會提案和建議反映的是廣大教職工關(guān)心的學(xué)校發(fā)展中的熱點和重要的問題，涉及教職工的切身利益，同時也是學(xué)校今后應(yīng)該研究探索的課題和任務(wù)。

第一，通過提案和建議的辦理，要使學(xué)校的教學(xué)、科研管理工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)。教學(xué)、科研工作是每一個教師都必須要承擔(dān)的本職工作，提高校、院兩級教學(xué)、科研管理工作的效率和服務(wù)質(zhì)量，既能夠提高教師工作的積極性，也能夠提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。同時，要通過教代會有關(guān)提案和建議，加強(qiáng)對教師教學(xué)研究工作的支持力度，制定具體的政策鼓勵并支持教師開展教學(xué)研究，特別是實踐教學(xué)研究，進(jìn)一步提高應(yīng)用型教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生受益。

第二，要通過教代會和工會的工作，積極支持學(xué)校的改革和發(fā)展，調(diào)動教師主動參加學(xué)校的人才培養(yǎng)定位和辦學(xué)目標(biāo)研究和實踐的積極性;同時，積極促使學(xué)校相關(guān)部門做好教師專業(yè)化發(fā)展的研究和實施工作，特別是如何發(fā)揮中青年教師在學(xué)校教學(xué)、科研、社會服務(wù)中的主力軍作用，把高校的人才強(qiáng)校各項支持政策和制度落實好，使教師受益。

第三，努力做好工會工作、行政管理和后勤服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。高校工會組織與后勤部門應(yīng)該密切配合，根據(jù)自身的實際情況，積極開展“教職工健康幸福工程”“愛心互助基金工程”等工作，并在此基礎(chǔ)上，研究并推出服務(wù)范圍更廣、惠及面更寬、質(zhì)量更高，受廣大教職工歡迎的幸福健康項目等。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)工會）

[責(zé)任編輯：李藝英]