農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣過程中存在的問題及相關(guān)對(duì)策

賀　佳（哈爾濱市標(biāo)準(zhǔn)化研究院，黑龍江 哈爾濱 150001）

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣過程中存在的問題及相關(guān)對(duì)策

賀佳
（哈爾濱市標(biāo)準(zhǔn)化研究院，黑龍江 哈爾濱 150001）

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義，由于多方面的原因，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在推廣過程中還存在著標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施不力等問題，制約標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。本文闡述了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣過程中存在的問題，討論了相關(guān)對(duì)策。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；推廣；標(biāo)準(zhǔn)化體系；對(duì)策

在我國(guó)由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展時(shí)間較短，很多研究還不夠深入，因此在推廣過程中還存在著標(biāo)準(zhǔn)體系不健全﹑標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施不力等問題，制約了標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，為使標(biāo)準(zhǔn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更大的支持，就必須不遺余力地解決這些問題。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣過程中存在的問題

1.1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣實(shí)施應(yīng)當(dāng)貫穿于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)﹑加工﹑經(jīng)營(yíng)﹑銷售的全過程，而目前我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完整，現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)體系已經(jīng)無(wú)法滿足國(guó)際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)陳舊。為保證農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前時(shí)代的需要相適應(yīng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一般來(lái)說都是兩年或五年做一次修訂。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)更新?lián)Q代速度較慢，因此造成了當(dāng)前在我國(guó)尚在使用的標(biāo)準(zhǔn)中，十年以上的老舊標(biāo)準(zhǔn)還占有相當(dāng)大的比例，同時(shí)采用的國(guó)際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比例較低。

第二，技術(shù)指標(biāo)相對(duì)落后。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量﹑安全方面的技術(shù)指標(biāo)較為落后，存在標(biāo)準(zhǔn)偏低和指標(biāo)項(xiàng)目不齊全的問題，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為例，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)涵蓋范圍較小，只有重金屬﹑農(nóng)藥殘留﹑硝酸鹽和亞硝酸鹽等指標(biāo)，而對(duì)于甲醛﹑氨等的含量指標(biāo)則沒有做出規(guī)定，而且就農(nóng)藥殘留這一項(xiàng)來(lái)說，無(wú)論是農(nóng)藥種類還是指標(biāo)數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

第三，標(biāo)準(zhǔn)的可操作性較差。很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都不能與相關(guān)法律法規(guī)形成配套的體系，而且細(xì)化程度不夠，比如對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸﹑貯藏等標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量太少等，因此對(duì)于實(shí)際工作的支持明顯不足。

1.2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施不力

我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中存在很多問題，因而不利于標(biāo)準(zhǔn)化的推廣。

首先，標(biāo)準(zhǔn)化是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的重要手段，然而在我國(guó)農(nóng)村大多是單戶種植或養(yǎng)殖，再加上農(nóng)民本身根本不具備標(biāo)準(zhǔn)化的概念，因此在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段很難實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

其次，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中缺乏有力的監(jiān)督和檢測(cè)，雖然當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量檢測(cè)﹑技術(shù)支持等方面的服務(wù)，但一般只能提供一些常規(guī)項(xiàng)目的檢測(cè)服務(wù)，而對(duì)于農(nóng)藥殘留﹑激素含量﹑重金屬污染﹑放射性﹑轉(zhuǎn)基因等方面的檢測(cè)還不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，因此與我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的趨勢(shì)要求相比還有較大差距。由于缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)容易受到眼前短期利益的驅(qū)使，從而鋌而走險(xiǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中故意不知習(xí)慣質(zhì)量和安全等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害人民的身體健康，并且不利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。

2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣相關(guān)對(duì)策

2.1建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系

要做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣，就需要在政府的引導(dǎo)下，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，突出重點(diǎn)，建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，使其與國(guó)際接軌。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把握以下原則：

第一，建立成套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)﹑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)﹑地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系由管理標(biāo)準(zhǔn)﹑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)組成，且農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中包括農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和支撐與服務(wù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)子體系，實(shí)際工作中可根據(jù)需要不斷將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分類補(bǔ)充到子體系中。

第二，要建立與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格是不斷變化的，是動(dòng)態(tài)的，因此要時(shí)刻關(guān)注各類農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格特點(diǎn)，以便使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相適應(yīng)。例如，從價(jià)格上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格相比較的結(jié)果是種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格國(guó)內(nèi)價(jià)格比國(guó)際價(jià)格高，而蔬菜﹑水果﹑畜產(chǎn)品等的價(jià)格國(guó)內(nèi)低于國(guó)際價(jià)格，為獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，在國(guó)際市場(chǎng)上的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)就需要調(diào)整，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，以為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供技術(shù)支持。

第三，要建立與外貿(mào)出口相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。外貿(mào)出口是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收入的重要組成部分，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家往往對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量要求較高，因此在這些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要比我國(guó)嚴(yán)格的多，面對(duì)著國(guó)際市場(chǎng)上的“技術(shù)壁壘”，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須要與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，制定相應(yīng)的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度

第一，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，通過不斷搜集國(guó)內(nèi)和國(guó)際上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量﹑安全﹑衛(wèi)生方面的法律法規(guī)和限量要求，并與高校和科研機(jī)構(gòu)展開合作，對(duì)檢測(cè)方法展開研究，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推廣提供技術(shù)支撐，自此基礎(chǔ)上，政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等要加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳力度，通過媒體宣傳和教育培訓(xùn)等方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)充分掌握，提高其標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，使其能夠自覺按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二，建立以質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。一方面，從政府層面來(lái)說要發(fā)揮好監(jiān)督的作用，用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)﹑加工﹑管理﹑營(yíng)銷的全過程；另一方面，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源機(jī)制，對(duì)于任何農(nóng)產(chǎn)品均可追溯到其每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的行為要加大處罰力度；另外，在市場(chǎng)流通上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的優(yōu)劣進(jìn)行產(chǎn)品分級(jí)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以此規(guī)范市場(chǎng)秩序，并從側(cè)面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的積極性。

第三，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍。我們農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣速度較慢，主要是由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的覆蓋范圍較小，為此，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上首先發(fā)展一批管理水平較高﹑技術(shù)基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，并發(fā)揮基地的帶頭作用，以其為中心向四周延伸，逐漸形成規(guī)模效應(yīng)，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化﹑規(guī)?；p產(chǎn)業(yè)化﹑國(guó)際化，建成一大批高水平的蔬菜﹑畜禽﹑水果﹑水產(chǎn)等產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化出口生產(chǎn)基地。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣過程中存在諸多問題，我們應(yīng)當(dāng)充分借鑒別國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，采取有效措施，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣進(jìn)程，沖破國(guó)際貿(mào)易中的“技術(shù)壁壘”。

[1]楊漢明，李銅山，張明勤．論中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)[J]．中州學(xué)刊，2001 （04）：46-50．

[2]張光輝，李大勝．我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題及對(duì)策[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫，2009（04）：65-67．

F303

A