遼寧省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施探討

張慶芳++趙佛世

摘要：闡述遼寧省玉米生產(chǎn)的重要意義及玉米產(chǎn)業(yè)在遼寧省農(nóng)業(yè)格局中的基礎(chǔ)性地位，展望全省玉米產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展趨勢，根據(jù)新時期玉米產(chǎn)業(yè)的屬性和功能定位，有針對性地提出遼寧省發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)的主要措施，為加快遼寧省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：玉米產(chǎn)業(yè)；遼寧??；發(fā)展；措施；補貼

中圖分類號：S513 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）11-0069-03

遼寧省作為我國玉米的主產(chǎn)省份，玉米栽培歷史可以追溯到19世紀(jì)中后期。改革開放以來，遼寧玉米產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)地位和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，玉米的供求關(guān)系發(fā)生了很大變化，玉米產(chǎn)業(yè)逐漸出現(xiàn)一些亟需解決優(yōu)化的問題。在此情況下，認(rèn)真分析玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，確立玉米產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想至關(guān)重要。

1 遼寧省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況及趨勢

正常年景，遼寧省的玉米播種面積約為133萬hm2，總產(chǎn)量900萬t，單產(chǎn)6 000kg/hm2左右，分別位居全國第6位、第5位和第1位，為全省糧食播種面積、產(chǎn)量和單產(chǎn)的44%、55%和1.1倍。作為全省種植面積最大的作物，玉米在解決飯問題上做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，玉米消費方式簡單、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱和氣候條件多變等因素，導(dǎo)致全省玉米的收成極其不穩(wěn)定，加上糧食管理體制上的原因，玉米價格下跌情況時有發(fā)生，極大的挫傷了農(nóng)民種植玉米的積極性。

世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，人們生活水平的高低與人均占有玉米的數(shù)量有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，歐美人均占有玉米的數(shù)量達(dá)300～500 kg，而我國人均占有玉米的數(shù)量僅為90 kg。由此可見，我國未來的發(fā)展趨勢是擴(kuò)大玉米產(chǎn)業(yè)而不是壓縮玉米生產(chǎn)。

從國家和地方的長期發(fā)展來看，應(yīng)把玉米生產(chǎn)做成一個實實在在的完整產(chǎn)業(yè)，從品種研究、農(nóng)民種植、糧食加工與銷售、精深加工利用到終端產(chǎn)品消費，包含產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)。同時，要進(jìn)一步確立玉米產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，發(fā)展玉米經(jīng)濟(jì)。玉米經(jīng)濟(jì)即根據(jù)市場需求的變化，按照玉米的經(jīng)濟(jì)屬性，把玉米作為可再生生物資源和輕工、化工原料，在種植、營銷和加工轉(zhuǎn)化全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，用工業(yè)化思維推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

今后，遼寧省仍然要穩(wěn)步發(fā)展玉米生產(chǎn)，但玉米的主要用途不是供人們直接食用，而是按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要求，為加工企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)提供充足的原料來源；玉米的作用仍是保證國家糧食安全，但主要儲存方式不再是儲備庫原糧，而是在動態(tài)中保護(hù)玉米的生產(chǎn)能力。

2 遼寧省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

根據(jù)新時期玉米的屬性和功能定位，遼寧省發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)應(yīng)突出抓好以下5個環(huán)節(jié)。

2.1 加大直接補貼力度

無論是拉動內(nèi)需，還是參與國際競爭，都需要增加農(nóng)業(yè)補貼和投入。保持和不斷提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的切入點是制定合理的農(nóng)產(chǎn)品補貼政策。2004年，我國首次對包括種植玉米在內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行直接補貼，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，增加了農(nóng)民收入。隨著我國財力的逐年增強(qiáng)，應(yīng)加大對種植玉米的農(nóng)民的直接補貼力度，把直接補貼的政策功能從鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)向穩(wěn)定增加農(nóng)民收入方向轉(zhuǎn)變。

2.2 加強(qiáng)專用玉米生產(chǎn)基地建設(shè)

玉米生產(chǎn)是玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，發(fā)展壯大玉米產(chǎn)業(yè)，必須高度重視玉米生產(chǎn)。根據(jù)目前遼寧省的玉米生產(chǎn)特點，結(jié)合國內(nèi)外玉米生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，今后一個時期應(yīng)把建設(shè)生產(chǎn)專業(yè)化、栽培標(biāo)準(zhǔn)化、布局區(qū)域化的優(yōu)質(zhì)專用玉米生產(chǎn)基地，作為推進(jìn)玉米生產(chǎn)發(fā)展的首要任務(wù)。

一是優(yōu)化區(qū)域布局。根據(jù)不同種類優(yōu)質(zhì)專用玉米的生態(tài)適應(yīng)性，結(jié)合各地區(qū)的特點和畜牧業(yè)、加工業(yè)發(fā)展要求，確定和優(yōu)化專用玉米生產(chǎn)基地的布局。

二是推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用玉米品種的引進(jìn)、篩選和選育，推廣良種良法集成配套技術(shù)。實行專用品種分類種植，提高玉米生產(chǎn)的規(guī)?；潭?。

三是實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。盡快完善優(yōu)質(zhì)專用玉米質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，盡快實現(xiàn)玉米生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、栽培管理標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

四是提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。重點培育一批大型玉米加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)玉米生產(chǎn)基地與龍頭企業(yè)直接對接，擴(kuò)大專用玉米訂單生產(chǎn)規(guī)模。

2.3 增加品種研究的科技投入

遼寧省是玉米品種選育大省，也是玉米種子生產(chǎn)、經(jīng)營強(qiáng)省，丹玉13號、沈單7號、遼原一號等品種在全國推廣面積大、覆蓋面廣、用途廣泛。這些品種的推廣及種子的開發(fā)對全國玉米產(chǎn)業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品競爭的核心是良種的競爭，因此必須高度重視對品種研究的科技投入。一是要積極爭取科研經(jīng)費；二是要采取先進(jìn)的育種手段和方法加快新品種選育進(jìn)程；三是加大試驗示范推廣力度。只有這樣，才能提高種子的科技含量，緩解國內(nèi)外種子企業(yè)對種子市場的沖擊和壓力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化步伐。

遼寧省的玉米育種研究單位按行政區(qū)域或行業(yè)設(shè)置，大部分存在設(shè)備陳舊、規(guī)模不大、經(jīng)費不足的狀況。目前，全省是公益性研究和“商業(yè)育種”并存，從省級單位到私企都在搞玉米育種，導(dǎo)致低水平重復(fù)競爭的現(xiàn)象突出，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。在此情況下，應(yīng)該把公益性研究和商業(yè)化育種分開，重點支持公益性研究。同時，制定相應(yīng)的政策鼓勵多方面投資，組建大型商業(yè)化種子單位，適應(yīng)市場需求。另外，把育種研究納入商業(yè)化軌道，激勵公司增加對育種研究的投入，可加快玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

無論是公司的商業(yè)育種研究還是政府行為的研究活動，均應(yīng)改革育種研究技術(shù)方法和管理體制?，F(xiàn)代商業(yè)育種要求擴(kuò)大育種規(guī)模，制定明確的目標(biāo)責(zé)任，肯定發(fā)明創(chuàng)造者的知識權(quán)益，有組織地按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行玉米雜交種更新?lián)Q代，促進(jìn)玉米育種水平不斷提高。大量的實踐證明，要使育種具有高效率和高水平，除擁有豐富的種質(zhì)資源外，還要依靠經(jīng)驗和機(jī)遇。通過科研體制改革，大力加強(qiáng)玉米育種科學(xué)技術(shù)研究，從應(yīng)用基礎(chǔ)和現(xiàn)代生物技術(shù)方面取得突破，努力解決雜種優(yōu)勢機(jī)理及預(yù)測、種質(zhì)創(chuàng)新等育種難題，重視群體改良和回交改良育種方法的研究，培育出更多高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)性強(qiáng)的玉米新品種。

2.4 加快節(jié)本增效技術(shù)研制和配套栽培技術(shù)推廣

盡可能降低生產(chǎn)成本。從研究和推廣節(jié)約用種、秸稈還田、培肥地力、平衡施肥、節(jié)水、防病減災(zāi)技術(shù)入手，降低生產(chǎn)成本。研究保護(hù)性耕作技術(shù)，示范寬窄行交互種植耕作法及配套機(jī)具；推廣化學(xué)除草技術(shù)，研究促進(jìn)前期玉米營養(yǎng)生長和加快后期子粒灌漿速度的技術(shù)；推廣免耕直播技術(shù)，積極示范推廣玉米秸稈還田技術(shù)；推廣玉米專用復(fù)合肥，減少氮素化肥施用量，降低生產(chǎn)成本；示范應(yīng)用玉米生產(chǎn)管理專家系統(tǒng)軟件，建立肥水調(diào)控、植保、除草劑施用等技術(shù)管理數(shù)據(jù)庫，規(guī)范栽培管理。

2.5 深化玉米流通方式改革

首先，要改革玉米價格制度?？茖W(xué)、合理地制定玉米保護(hù)價，并隨著市場進(jìn)行調(diào)整，逐步向由市場形成價格的機(jī)制轉(zhuǎn)變。建立糧食價格預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，為生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供準(zhǔn)確信息。完善保護(hù)價政策，強(qiáng)化保護(hù)價的合理性、制度性和規(guī)范性，并在農(nóng)民耕種前向社會公布。

其次，要改革糧食經(jīng)營風(fēng)險基金制度。打破糧食風(fēng)險基金分地區(qū)、分品種分散管理的體制，建立統(tǒng)一的糧食風(fēng)險基金，并進(jìn)行集中管理，提高使用效率。進(jìn)一步落實風(fēng)險基金的來源，合理確定基金的規(guī)模和用途。同時，基金應(yīng)進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，有效保護(hù)產(chǎn)區(qū)利益。

再次，要改革國有糧食企業(yè)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把政策性經(jīng)營與商業(yè)性經(jīng)營徹底分開，使商業(yè)性經(jīng)營完全按照市場機(jī)制運作。轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營策略，經(jīng)營取向由單純計劃調(diào)控向經(jīng)營市場化轉(zhuǎn)變，經(jīng)營結(jié)構(gòu)由單一糧油向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，經(jīng)營方式由小型分散向集團(tuán)化規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，經(jīng)營方針由外延擴(kuò)張向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，經(jīng)營戰(zhàn)略由內(nèi)向型封閉循環(huán)向外向型開放經(jīng)營轉(zhuǎn)變。同時，還要完善玉米市場體系建設(shè)，培育玉米批發(fā)零售市場，逐步形成以省級批發(fā)市場為中心、以城鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)市場為骨干、以農(nóng)村糧食集市為紐帶的上下貫通、左右相連、多種經(jīng)營成分參與的玉米市場體系。在公平競爭的前提下，培育多元化的市場主體。

2.6 發(fā)展現(xiàn)代玉米工業(yè)

玉米產(chǎn)業(yè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式進(jìn)行系統(tǒng)研究的多鏈條組合。玉米是一種自然界可以永續(xù)利用的周期短、產(chǎn)量高的可再生資源，其綜合利用有2個主要途徑：一是作為畜禽飼料發(fā)展畜牧業(yè)；二是利用玉米所含成分加工工業(yè)產(chǎn)品。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行深加工是改進(jìn)和（下轉(zhuǎn)第72頁）（上接第70頁）提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展的必由之路。借鑒國外經(jīng)驗，遼寧省除持續(xù)重視玉米品質(zhì)和單產(chǎn)提高外，還要全面規(guī)劃，大力發(fā)展綜合利用工業(yè)，加速玉米的轉(zhuǎn)化增值。在大力發(fā)展配合飼料工業(yè)及積極拓展綜合利用途徑的基本上，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代玉米工業(yè)，重視秸稈的科學(xué)利用。