“職業(yè)院校社區(qū)化辦學”的探索與思考——基于廣州城市職業(yè)學院的探索實踐

□趙小段

“職業(yè)院校社區(qū)化辦學”的探索與思考——基于廣州城市職業(yè)學院的探索實踐

□趙小段

“探索社區(qū)化辦學模式”，是我國職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑之一。近十年來，廣州城市職業(yè)學院從辦學體制重構、運作機制創(chuàng)新、培養(yǎng)過程改革、育才效果優(yōu)化等方面著手，持續(xù)加大“社區(qū)化辦學模式”實踐探索力度，取得了令人矚目的成績，收獲了職業(yè)院校推進社區(qū)化辦學的寶貴經驗。

職業(yè)教育；職業(yè)院校；社區(qū)化辦學；探索；思考

2014年6月全國職業(yè)教育工作會議的召開，標志著我國職業(yè)教育進入“全面改革，加快發(fā)展”的嶄新階段，而“推動職業(yè)院校社區(qū)化辦學”［1］是職業(yè)教育深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要方向之一。廣州城市職業(yè)學院（以下簡稱為“廣城職院”——筆者注）在“探索社區(qū)化辦學模式”［2］方面，屬于我國起步較早的院校之一。自2005年合并組建以來，廣城職院在“社區(qū)化辦學”道路上進行了不懈的探索，取得了令人矚目的成績，收獲了職業(yè)院校社區(qū)化辦學的寶貴經驗，其探索實踐及創(chuàng)新成效得到教育部相關領導的充分肯定。

一、廣城職院社區(qū)化辦學的探索歷程

迄今為止，廣城職院的“社區(qū)化辦學”探索經歷了兩個階段——

（一）自發(fā)階段：2005-2008年

2005年，“廣州城市職業(yè)學院”為順應學習型社會建設和職業(yè)教育發(fā)展的需求而正式掛牌成立，廣州市政府為學院確定了“建設成為以高等職業(yè)教育為主，融社區(qū)教育和成人教育為一體的綜合性城市學院”的建設目標；2007年，廣州市發(fā)改委、市教育局編制的《廣州城市職業(yè)學院“十一五”發(fā)展規(guī)劃》再次明確學院“服務產業(yè)、服務社區(qū)、服務市民”的辦學定位；2008年，學院制訂《關于將社區(qū)教育與服務融入高職人才培養(yǎng)體系的意見》，力求形成“堅持文化塑校，植根社區(qū)發(fā)展，培養(yǎng)高素質技能型人才”的辦學特色。這一時期學院的“社區(qū)化辦學”探索是“與生俱來，自然發(fā)生”的。

（二）自覺階段：2009年至今

順應學習型社會建設大勢，2009年5月，廣州市政府批準廣城職院加掛“廣州社區(qū)學院”的牌子，確立了學院在廣州市社區(qū)教育推進工作中的主體地位；2010年，“完善社區(qū)教育服務”被列入學院“十二五”發(fā)展規(guī)劃，同年，學院制定《廣州城市職業(yè)學院進一步推進社區(qū)教育與服務工作方案》，并開始認真實施；同期，學院承擔了多項國家、省、市等研究項目，開展了學習型社會建設、社區(qū)教育推進等課題研究，以比較理性的認識和清晰的思路推進改革，帶動了學院的科學發(fā)展。這一時期學院的“社區(qū)化辦學”探索是“有所認識，主動而為”的。

總括地看，廣城職院的“社區(qū)化辦學”探索在我國起步較早、收效顯著。學院的探索實踐受到教育部的重視，2012年，教育部職成司領導認為廣城職院“在職業(yè)院校服務社區(qū)教育工作中走在了全國前列”，將其視為我國教育制度創(chuàng)新的一大“亮點”，教育部還委托廣城職院起草了《教育部關于職業(yè)院校服務社區(qū)教育工作的指導意見（稿）》。廣城職院的“社區(qū)化辦學”探索也受到廣東省、廣州市各級教育主管部門的高度評價和 《人民日報》、《光明日報》、《南方日報》、《羊城晚報》等多家新聞媒體的關注。

二、廣城職院社區(qū)化辦學的探索重點

在過去的十年中，廣城職院對“社區(qū)化辦學”進行了全方位探索，探索重點主要集中于四個方面——

（一）辦學體制的完善

“社區(qū)化辦學”是職業(yè)院校辦學方向的大幅調整，它首先要求院校調整機構設置，重劃管理權限，制訂管理制度，新建教學平臺，為“社區(qū)化辦學”提供體制保證。為此，廣城職院主要做了三方面工作：

1.完善學院管理體制。職業(yè)院校要實現(xiàn)“社區(qū)化辦學”，必須取得相應的名份和權限，方能 “名正”、“言順”，以求“事成”。2009年5月經廣州市政府批準，廣城職院加掛了“廣州社區(qū)學院”名牌，通過“一校兩牌”落實了社區(qū)化辦學的權利、責任；學院組建“社區(qū)教育工作委員會”，由院長、副院長任主任、副主任，各部門、各系部負責人任委員，負責學院社區(qū)化辦學工作的領導協(xié)調；組建“社區(qū)教育專家咨詢委員會”，聘請國內知名專家和廣州市十余個政府機關部門的領導擔任委員，為社區(qū)化辦學提供咨詢；同時，學院制定了一系列規(guī)章制度，進一步明確了各部門服務、管理權限，完善了社區(qū)化辦學管理辦法，為“社區(qū)化辦學”清除了體制障礙。

2.構建三級辦學“地網”。學院要實現(xiàn)“社區(qū)化辦學”，就必須構建深入社區(qū)的辦學網絡，為社區(qū)居民接受教育、學習，為學院師生社區(qū)教育服務提供方便。為此，廣城職院經多方努力，與全市12個區(qū)及廣州市團校共建13個“社區(qū)分院”，并依托家庭綜合服務中心、成人文化學校等教育文化機構，與白云、花都、黃埔、蘿崗等46個街鎮(zhèn)共同組建“社區(qū)分校”，在社區(qū)建立“教學點”，初步形成覆蓋全市的“區(qū)—街—社區(qū)”三級教育、學習體系，為“社區(qū)化辦學”構建了實體網絡。

3.搭建社區(qū)教育“天網”。為了有效推進社區(qū)化辦學，滿足社區(qū)民眾多樣化教育、學習需求，學院還在“天網”建設上狠下功夫。學院創(chuàng)設了“廣州社區(qū)學院網站”，搭建了區(qū)域網絡公共學習平臺；開發(fā)出道德法制、職業(yè)技能、文化素養(yǎng)、生活休閑四大系列171門社區(qū)教育課程，引進了100多門優(yōu)質視頻課程；開發(fā)、建設了“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”、“國學養(yǎng)成”、“衛(wèi)生保健”、“食品安全”等26個資源庫，建成了網絡選課的“社區(qū)教育課程超市”；同時，在網絡上為市民提供學習目標設計、方向引導、過程管理、活動參與以及成果激勵等一體化教育、學習服務。

（二）運作機制的創(chuàng)新

“社區(qū)化辦學”意味著職業(yè)院校辦學方式的大幅轉變，它必然要求院校為著實現(xiàn)全新的辦學目標，創(chuàng)造全新的制度化運作方式，以維護相對穩(wěn)定的運作秩序，獲得良好的運作效果。為此，廣城職院創(chuàng)新了三大辦學機制：

1.職教社教整合聯(lián)動機制。這種機制是學校教育與社會教育統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展的運作機制。在廣城職院建議下，2012年廣州市編辦批準成立 “廣州社區(qū)教育服務指導中心”，以統(tǒng)一規(guī)劃、指導全市社區(qū)教育的推進，“中心”的常務辦事機構設在學院，日常工作主要由學院派出人員承擔，這就為職業(yè)教育與社會教育的“聯(lián)姻”、聯(lián)動提供了便利。兩年來，在“中心”指導下，廣城職院以其資源優(yōu)勢、能力、經驗，提升社區(qū)教育素質；社區(qū)教育又為廣城職院辦學方向的校正、適用人才的培養(yǎng)提供了導引幫助。更重要的是，二者的聯(lián)動發(fā)展為職業(yè)院校的“社區(qū)化辦學”營造了良好的社會環(huán)境，開拓了寬闊的發(fā)展道路。

2.三類教育協(xié)調推動機制。這種機制是職業(yè)院校實行“社區(qū)化辦學”必須實施的自身運作機制。我國職業(yè)院校歷來只關注正規(guī)教育，對非正規(guī)教育特別是非正式教育不屑一顧，而要實現(xiàn) “社區(qū)化辦學”，就必須推行三類教育協(xié)調運作機制。廣城職院一方面嚴格遵循正規(guī)教育規(guī)律辦學，保證在校生教育教學質量；一方面大力開展各種非正規(guī)教育活動，豐富學校教育方式，有效提升在校生素質，特別是為社區(qū)民眾送去教育、學習機會。最近三年，學院師生參與社區(qū)教育活動達48萬人次，服務社區(qū)居民超過百萬人次；同時，學院通過“地網”、“天網”為在校生、為社區(qū)居民提供非正式教育的學習指導，以滿足他們多方面、多層次的教育需求。三類教育的協(xié)調推進，顯著增強了學院的辦學活力。

3.科研引導理性帶動機制。這種機制是職業(yè)院校保證“社區(qū)化辦學”科學推進的有效機制?！吧鐓^(qū)化辦學”是全新的辦學路徑，缺乏理性指導的實踐只會事倍功半甚至走上歧途。廣城職院在探索實踐中，特別注重科研引導、理性帶動。學院由李訓貴院長帶頭，成立社區(qū)教育研究中心，組建科研團隊，先后承擔并完成了中國教育學會“十—五”規(guī)劃重點課題《廣州社區(qū)教育發(fā)展研究》、廣東省哲學社會科學“十一五”規(guī)劃課題《現(xiàn)代化進程中的中心城市社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展研究》等十多項課題，2012年，又承擔了國家教育體制改革試點項目“推進廣州學習型社會建設（社區(qū)教育）”的研究任務；與此同時，學院組織廣大教師普遍開展“社區(qū)化辦學”科學研究，僅最近三年，學院教師就有逾500人次承擔了210項校內課題研究任務。扎實的理性探討為學院“社區(qū)化辦學”發(fā)展提供了科學的指導。

（三）培養(yǎng)過程的改革

“社區(qū)化辦學”對辦學方向、培養(yǎng)目標的調整，必然要求職業(yè)院校對培養(yǎng)方案、專業(yè)設置、教學計劃、課程建設、教學過程安排、教育技術運用、培育效果評價等進行全方位的改造。為此，廣城職院狠抓了三個重要環(huán)節(jié)：

1.專業(yè)設置的調整。專業(yè)設置、專業(yè)方向調整是最能體現(xiàn)辦學方向調整的標志性環(huán)節(jié)。廣城職院在大量社會調研的基礎上，從2009年開始，逐年加大為著實現(xiàn)“社區(qū)化辦學”的專業(yè)設置、專業(yè)方向調整力度。到2014年，學院設置的專業(yè)已從2009年的26個增加到34個（2011年曾達38個），新增設的專業(yè)大都是凸顯社區(qū)化辦學方向的，譬如“社區(qū)管理與服務”、“社會工作”、“物業(yè)管理”、“城市建設工程”、“城市園林”、“食品營養(yǎng)與檢測”、“汽車檢測與維修”、“物流管理”等專業(yè)；學院原有專業(yè)如“財務管理”、“金融保險”、“文秘”、“計算機應用技術”等，逾八成都作了專業(yè)方向的“社區(qū)化”調整。

2.課程建設的拓展。課程建設是新設置專業(yè)和調整培養(yǎng)方向的原專業(yè)實現(xiàn)培養(yǎng)目標的基礎保證。廣城職院特別強調新開專業(yè)和改造專業(yè)課程體系及教學模塊的開發(fā)，譬如，新開設的“物業(yè)管理”專業(yè)，確定了“社區(qū)管理服務主管”崗位培養(yǎng)目標，開發(fā)了社區(qū)管理與服務技能專業(yè)素質與技術課程模塊，對應的核心課程有“社區(qū)文化與管理”、“社區(qū)建設與社區(qū)服務”，主要課程有“城市公共服務”、“社區(qū)服務禮儀”等；原有的“食品營養(yǎng)與檢測”專業(yè)在進行辦學方向調整后，增加了包含公共健康咨詢、疾病評估、營養(yǎng)教育、社區(qū)營養(yǎng)調查及干預方案設計等內容的教學模塊，增開了“公共營養(yǎng)師”、“社區(qū)營養(yǎng)教育與管理”等新課程。

3.培育過程的改革。培育過程的改變是突破傳統(tǒng)教育模式、培育德才兼?zhèn)涓咚刭|人才的關鍵環(huán)節(jié)。廣城職院改變培育過程的主要做法是“增加實踐教學比重，把學生走進科研院所、走進社區(qū)、走進企業(yè)、走進農田開展不同形式的實踐活動列入教學計劃”［2］并認真執(zhí)行。學院經過努力，在11個街道建立起23個實訓基地，加強了實踐教學。譬如，“物業(yè)管理”專業(yè)的學生在三年級需要到社區(qū)物業(yè)公司頂崗實習一學年；“社區(qū)管理與服務”專業(yè)在“社區(qū)工作”、“社會工作實務”、“個案工作”、“小組工作”等四門課程教學中，必須進行一學期實訓。實踐教學環(huán)節(jié)有嚴格的學時、學分、考核等規(guī)定，實踐教學的強化牽動著教學計劃制訂、課程內容安排、教學技術革新、教育質量評價等所有環(huán)節(jié)，優(yōu)化了職業(yè)教育育才過程。

（四）育才效果的優(yōu)化

“社區(qū)化辦學”的實效，最終要體現(xiàn)于職業(yè)院校育才效果的優(yōu)化，即職業(yè)院校能夠培育出滿足地方產業(yè)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的適用人才，同時大力推進社區(qū)教育、有效提升社區(qū)民眾的整體素質。廣城職院在三方面做出了努力：

1.培育目標由“成才型”轉向“服務型”。一直以來，高等教育都在引導學生“實現(xiàn)人生價值，成為杰出人才”，高職院校也不例外。廣城職院這些年更注重“立人立業(yè)”教育，首先是加強“三觀”教育，加強時事政治教育、思想道德教育，引導學生“立人”；同時，加強專業(yè)思想教育、社會實踐教育，引導學生認識時代、認識社會、認識自己，將自己與社會對接、專業(yè)與行業(yè)對接、素質與崗位對接，實事求是地謀劃“立業(yè)”。通過“立人立業(yè)”教育，使學生消除不切實際的“成才”空想，堅定為社區(qū)、為民眾“服務”的志向，學院的一次就業(yè)率最近幾年始終保持在98%左右，“社區(qū)管理與服務”等專業(yè)2014年就業(yè)率達到100%。

2.從業(yè)導向由“普適型”轉向“地方型”。高等教育歷來關注“就業(yè)率”卻不太在意畢業(yè)生的從業(yè)流向，學生是“普適型”的。高職院校實現(xiàn)“社區(qū)化辦學”，就要“更加貼近所服務的產業(yè)和社區(qū)”，滿足地方“社會建設和社會管理人才需求”［1］。廣城職院十分重視從業(yè)引導與地方經濟社會發(fā)展實際的對接，與地方產業(yè)企業(yè)、社區(qū)管理服務人才需求的對接，注重地方就業(yè)政策解讀、就業(yè)信息傳遞，加強校地聯(lián)系、就業(yè)推薦咨詢服務，同時，加強畢業(yè)生就業(yè)思想引導，使畢業(yè)生在當?shù)仄髽I(yè)、社區(qū)的就業(yè)率保持在60%以上。2012-2014年，學院分別為高新技術產業(yè)、支柱產業(yè)、現(xiàn)代城市服務業(yè)和社區(qū)服務一線輸送畢業(yè)生2186人、2669人、3280人，其中絕大部分留在廣州，有效滿足了地方經濟社會發(fā)展的人才需求。

3.居民生活由“隨意型”轉向“學習型”。職業(yè)院校“社區(qū)化辦學”成效的重要方面在于促進社區(qū)民眾生活方式的轉型、綜合素質的提高。幾年來，廣城職院高度重視社區(qū)民眾的教育學習，為社區(qū)民眾搭建了學習“地網”、“天網”，開辦了“社區(qū)教育課程超市”，與社區(qū)合作努力打造城市“十分鐘文化圈”，開設“社區(qū)大講堂”，舉辦“書香羊城”全民閱讀活動，大力推進各種非正規(guī)、非正式教育學習活動的開展，使“學習”、“發(fā)展”逐漸成為社區(qū)居民生活的重要內容，開始改變社區(qū)居民以喝茶、打牌為主的隨意休閑生活方式，逐步提升著社區(qū)民眾的綜合素質，逐步優(yōu)化著社區(qū)的社會環(huán)境。

三、廣城職院社區(qū)化辦學的探索經驗

經過十年的努力，廣城職院在“社區(qū)化辦學”探索實踐中取得了比較豐碩的成果，也積累了不少寶貴的經驗——

（一）更新理念以啟發(fā)內生動力

職業(yè)院校的“社區(qū)化辦學”，是院校發(fā)展的一次“自我革命”，它要求在相當程度上對院校自身的辦學方向、辦學目標、辦學過程、辦學實效進行調整甚至顛覆，這僅憑外力（譬如“上級指示”）是難以完成的，必須依靠院校自身的內生動力。內生動力的激發(fā)，來源于辦學理念的更新、辦學思想的校正，來源于對職業(yè)院校時代使命的認知、對傳統(tǒng)教育缺陷弊端的認知，來源于對教育教學慣性惰性的摒棄。內生動力的激發(fā)是職業(yè)院校實現(xiàn)“社區(qū)化辦學”的首要條件。

（二）頂層設計以提供體制保證

職業(yè)院校的“社區(qū)化辦學”，是一種創(chuàng)新的辦學模式，它要求院校突破“關門辦學”的模式，與地方政府、與社區(qū)、與產業(yè)、與企業(yè)、與社會組織等合作辦學，“積極探索多元主體合作共贏的集團化辦學機制”［2］，院校原有的機構設置、管理體制當然難以當此大任。院校需要在機構設置、權限劃分、責任分擔等方面重新做好“合作共贏”辦學體制的頂層設計與構建工作，以便“落實各方主體責任”［2］。這樣，頂層設計與構建才能為“社區(qū)化辦學”提供體制保證。

（三）機制創(chuàng)新以增強辦學活力

職業(yè)院校的“社區(qū)化辦學”，是院校辦學方式的重大轉變，為了使這種轉變有秩序推進、有規(guī)律遵循，院校必須努力探索并盡快形成切合自身實際的、行之有效的社區(qū)化辦學運作機制。機制是制度化的運作方式，好的機制一經形成，便會按照一定規(guī)律自發(fā)、能動地運行，以有效的方式激發(fā)各方活力，形成辦學合力，依成熟有序的方式運作，既能保證相對穩(wěn)定的運作秩序，又可獲取前所未有的良好運作效果。所以，機制創(chuàng)新是職業(yè)院校實現(xiàn)“社區(qū)化辦學”的關鍵環(huán)節(jié)。

（四）全面改革以優(yōu)化培養(yǎng)過程

職業(yè)院校的“社區(qū)化辦學”，也是院校全面提升辦學能力、提高院校素質的過程。社區(qū)化辦學要求職業(yè)院校 “服務經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，推動專業(yè)設置與產業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接”［3］，就是要全面深化院校的教育教學改革，全面優(yōu)化院校的教育培養(yǎng)過程，這是一項宏大而艱巨的系統(tǒng)工程。從根本上說，全面改革是職業(yè)院?！吧鐓^(qū)化辦學”成敗的決定因素。

（五）多方協(xié)同以提升育才質量

職業(yè)院校的“社區(qū)化辦學”，是政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等多方的“合作辦學”，只有各方盡心盡力、各負其責、密切協(xié)調、相互配合，才可能“完善政產學研的協(xié)作對話機制，推進行業(yè)企業(yè)全過程參與職業(yè)教育”，“促進職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展有機結合”［2］，才可能有效提升職業(yè)院校教育質量，培養(yǎng)出“高素質勞動者和技術技能人才”［3］、“高素質社會管理和服務工作者”［1］。職業(yè)院校在多方協(xié)同辦學過程中，要充分發(fā)揮好引導、協(xié)調、服務、督促等作用。

（六）各界支持以提供探索保障

職業(yè)院校的“社區(qū)化辦學”，是院校辦學路徑的新探索、辦學功能的新拓展、辦學領域的新開發(fā)，必然需要得到各種社會支持。首先要努力消除對職業(yè)教育的種種偏見，營造支持職教社區(qū)化辦學的輿論環(huán)境；其次要有效敦促政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等為職教社區(qū)化辦學提供政策、財政、人力、物力等支持，盡快形成全社會關心、支持職業(yè)教育發(fā)展的局面；第三是引導廣大青少年、社區(qū)居民積極接受職業(yè)教育，為職業(yè)院校社區(qū)化辦學的發(fā)展提供堅實的社會支撐。

盡管經過十年努力，廣城職院的改革實踐已經收獲了較豐碩的成果、積累了較豐富的經驗，但這一切僅僅是社區(qū)化辦學探索的“初級階段”，廣城職院的探索實踐還存在諸多問題，在辦學理念轉變、辦學方向調整、頂層設計優(yōu)化、運作機制創(chuàng)新、三級網絡協(xié)調運作、教育教學深化改革、教育質量不斷提高等方面還有大量的工作要做。

從事業(yè)發(fā)展的宏觀角度看，對“職業(yè)院校社區(qū)化辦學模式”的探索，僅停留在“自發(fā)階段”、“自覺階段”是遠遠不夠的，最終必須進入“把握規(guī)律，隨心所欲”的“自由階段”，這對廣城職院以及我國所有職業(yè)院校來說，還需要歷經較長時期的艱苦跋涉過程。

［1］教育部等六部委.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）［EB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/ewebeditor/uploadfile/2014/06/24/20140624110835609.rar．

［2］教育部.國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃［N］.中國教育報，2012-07-22（1-4）.

［3］國務院.關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［EB/OL］.新華網 http：//news.xinhuanet.com/edu/ 2014-06/22/c_1111255199.htm．

責任編輯王國光

趙小段（1978-），女，山東濟寧人，廣州城市職業(yè)學院高等職業(yè)教育研究所（社區(qū)教育研究中心）副研究員，研究方向為教育社會學、高等職業(yè)教育。

國家教育體制改革試點項目“推進廣州學習型社會建設”（編號：04-119-174）之子項目“社區(qū)化職業(yè)教育辦學模式研究”（編號：2014SQJY04-1）成果之一。

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1001－7518（2015）03-0059-04