我國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的思考

□汪長明

我國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的思考

□汪長明

我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)一定要基于學生的期盼和質(zhì)量這個核心，建立和國際接軌，注重分類設(shè)置和關(guān)注質(zhì)量的層次結(jié)構(gòu)；建立服務(wù)于社會各類人員需求，靈活開放的課程體系；建立多元辦學主體，辦學模式多樣化，適應(yīng)不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的辦學類型；建立與義務(wù)教育相融通，與職業(yè)教育相銜接的職業(yè)教育新體系，使職業(yè)教育真正成為獨具特色的教育類型。

現(xiàn)代；職業(yè)教育；體系建設(shè)

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的內(nèi)涵進行了較為規(guī)范的界定：“構(gòu)建中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科型高等職業(yè)教育，拓寬人才成長的渠道和建立多種形式的職業(yè)教育與職業(yè)培訓制度。”《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）年》指出：“按照終身的理念，形成服務(wù)需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和總體布局”，提出現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的四個維度，即職業(yè)教育的“層次結(jié)構(gòu)、終身一體、辦學類型、開放溝通”。兩個重要文件都規(guī)范了中國特色職業(yè)教育的發(fā)展之路，但如何發(fā)展，如何建立具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，如何調(diào)動政府、行業(yè)、企業(yè)、學校的積極性，如何適應(yīng)學生及學生家長的期盼，這些都需要我們以科學的態(tài)度、務(wù)實的工作作風，轉(zhuǎn)變我們固有的理念，大膽的改革實踐，認真務(wù)實地做好職業(yè)教育的頂層設(shè)計，使中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系真正成為推動職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展和提升辦學質(zhì)量的原動力，使職業(yè)教育真正成為深受社會尊重，并能滿足國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對技能技術(shù)型人才需求的“教育類型”。

一、建立縱向流動的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)

目前職業(yè)教育是“掐尾”的教育，是高考落榜生的教育，是學生無奈的選擇。究其根源是社會的“本科”情節(jié)，學生及家長習慣以上本科院校為榮?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）中指出“?？聘叩嚷殬I(yè)院校要……，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育?！薄皩？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學校，形成定位清晰、科學合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)?！边@一論述從國家層面已經(jīng)確定目前的“高等職業(yè)教育”是低于“本科層次”的教育，這種表述，很難實現(xiàn)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中提到的：“職業(yè)教育吸引力進一步增強”、“建成一批高水平職業(yè)院?！卑l(fā)展目標，因為這種職業(yè)教育體系并沒有很好解決職業(yè)教育服務(wù)市場——學生及家長的根本需求。我國是一個重地位、重層次極為嚴重的國家，再加上受“勞力者地位不高”“藍領(lǐng)待遇比白領(lǐng)低”的觀念與現(xiàn)狀影響，高職受教育的學生其基本素養(yǎng)明顯低于本科院校，再加上生均撥款也低于本科院校，職業(yè)教育的吸引力顯然是不足的。從國際上職業(yè)教育取得成功國家的經(jīng)驗來看，職業(yè)教育是以國家資格框架為基準建立與普通教育學歷 （包括本科及以上）等值職業(yè)教育（包括職業(yè)培訓）的分級制度，其關(guān)鍵是要獲得社會認可的“等值”。

高職高專教育是我國改革開放初期和計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，當時的教育是在國家包分配體制下，以“學制”或“學歷”來確定人員的行政等級和工資標準。但現(xiàn)在高職教育的就業(yè)已經(jīng)基本面向于中小企業(yè)，是以市場為導向和以能力為基礎(chǔ)的分配機制，在這個前提下，高職教育的“大?！睂哟?，即不能滿足于學生對“本科”教育的企盼，也不能滿足企業(yè)對高層次人才的需求，更不能激發(fā)高職院校的發(fā)展的動力，這就很難實現(xiàn)高職教育“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向”的辦學方針?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）中提出：“促進形成‘崇尚一技之長、不唯學歷憑能力’的社會氛圍，提高職業(yè)教育社會影響力和吸引力”，在這種情況下再不摒棄高職大專的固有思維，會影響到中國特色職業(yè)教育體系的發(fā)展之路。國家應(yīng)通過設(shè)置標準和建立質(zhì)量評價體系，使目前的高職院校和即將轉(zhuǎn)型的本科院校在一個起跑線上，通過質(zhì)量這個標桿來建立應(yīng)用型本科預科學校和應(yīng)用型本科院校，使質(zhì)量和內(nèi)涵真正成為中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

二、服務(wù)需求的終身職業(yè)教育體系建設(shè)

職業(yè)教育是以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為主的教育，技能型人才是重在動手能力的培養(yǎng)。主要培養(yǎng)學員設(shè)備操作能力、動作技能和產(chǎn)品的制作能力。技術(shù)型人才主要負責設(shè)備的安裝、調(diào)試、維護、維修以及解決一線生產(chǎn)中的技術(shù)難題，智慧技能是其能力結(jié)構(gòu)的主要成分［1］。從職業(yè)教育的職責來說，職業(yè)教育要承擔培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)急需的技術(shù)技能型人才，也承擔著培養(yǎng)能夠自主創(chuàng)業(yè)的從業(yè)者，同時承擔著為社區(qū)居民提供他們需要的技能性培訓活動。因此，職業(yè)教育體系一定是一個開放性和多樣性體系，他能夠為職業(yè)技術(shù)技能教育提供系列化的課程，也能為社會和再就業(yè)人員提供單項的技能技術(shù)培訓，使勞動者能夠在職業(yè)發(fā)展的不同階段通過多次選擇、多種方式靈活接受職業(yè)教育和培訓，促進學習者為職業(yè)發(fā)展而學習，更能為社區(qū)居民提供他們所需要的教育，這樣的職業(yè)教育才能真正實現(xiàn)服務(wù)于需求、服務(wù)于終身教育的發(fā)展目標。這就要求職業(yè)教育院校在人才培養(yǎng)模式上大膽創(chuàng)新和突破，打破原有固化的專業(yè)性課程體系和課程設(shè)置，建立彈性的、模板的課程體系，實現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）提出的“建立學分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進學習成果互認銜接”的建設(shè)目標。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā) 〔2014〕19號）提出：“建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設(shè)置、評價、指導、撥款制度。”中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵時期是“十三五”，我們要建立符合國際教育標準分類的職業(yè)教育體系，將中職學校分類為3B和3C，將高職院校分類為5B和ISCED4，完全摒棄高職（大專）這個教育層次，通過這種合理化的標準分類，可以界定各類教育的教育目標和人才培養(yǎng)的標準，也便于和國際教育的接軌和我國教育資源的輸出［2］。采用這種教育體系，初中畢業(yè)生就有三個選擇，即選擇3A、3B和3C，3B的學生完成其層次的課程可以直接升入5B學習，3C的學生如果想繼續(xù)升學，就要去ISCED4類學校，完成5B的預科課程，才能升入5B學習。因此，職業(yè)教育終身一體，就是要對3A、3B、3C、ISCED4和5B進行分類設(shè)置，實現(xiàn)分類管理和評價，而不是現(xiàn)在簡單的高職院校不能升本科，部分本科院校轉(zhuǎn)入職業(yè)教育，這種簡單的設(shè)置解決不了職業(yè)教育體系建設(shè)的現(xiàn)實問題，也不能實現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)終身教育體系的發(fā)展目標。

三、開放融合的職業(yè)教育辦學類型

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）中指出：“充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學”，“推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套”。在中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，首先要充分發(fā)揮“政府推動、市場引導”的作用，政府要發(fā)揮好三個主要角色的作用：一是辦學投資者和辦學成果的購買者，要建立基于“分類設(shè)置的撥款制度”，建立基于“培訓成果”的購買機制［3］，通過激勵機制，提升職業(yè)教育的育人質(zhì)量。二是職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌者［4］和職業(yè)教育外部環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)者，要統(tǒng)籌好區(qū)域各類職業(yè)教育的資源，形成有效合作和有序競爭的機制，更重要的是協(xié)調(diào)政府各職業(yè)部門，形成合力，支持職業(yè)教育健康有序的發(fā)展。三是職業(yè)教育領(lǐng)域的規(guī)范者，即為行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育制定規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)、企業(yè)的辦學行為，確保學員利益。要充分利用高科技規(guī)模企業(yè)在職業(yè)教育中的作用，可以建立“2+1”的聯(lián)合辦學模式，即專業(yè)技能方向課程教學和頂崗實習可以完全交給企業(yè)，學生的學費收入和地方政府的生均撥款，也可以按一定的比例支付給企業(yè)，使企業(yè)在職業(yè)教育的辦學中獲得一定的收益，真正成為職業(yè)教育的另一個辦學主體［5］。行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育是加強職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)溝通合作的重要橋梁，是真正在教學層面實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作、教學做合一教學模式的重要載體。行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，可以擴大和拓展行業(yè)企業(yè)的辦學規(guī)模和辦學質(zhì)量，加快建立技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同機制。因此，我們要在法律層面、政策層面研究出臺行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的一些法規(guī)、規(guī)章和制度，使職業(yè)教育真正形成“招工”與“招生”對接的新教育類型。

職業(yè)教育應(yīng)該在辦學理念、辦學類型上真正區(qū)別于普通高等教育，要真正發(fā)揮職業(yè)院?！皯?yīng)用技能和動手實踐方面的優(yōu)勢”，形成自己的教學風格。普通高等教育是靠“教”與“學”，“教室”與“實驗室”；職業(yè)教育應(yīng)該是靠“訓”與“練”，“實訓室”與“生產(chǎn)車間”，真正培養(yǎng)出追求“完善”職業(yè)精神的高素質(zhì)技能技術(shù)型人才，這就要求職業(yè)教育一定要走開放辦學之路，要將行業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準迅速轉(zhuǎn)換為崗位技能標準，融入課程標準體系，實現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，考核評價與產(chǎn)品檢驗對接，從而全面提高職業(yè)教育教學質(zhì)量。

四、雙向溝通的職業(yè)教育開放體系

現(xiàn)代職業(yè)教育體系一定是一個適應(yīng)學生和社會人員多種需求的教育，在這個教育體系里應(yīng)該有四類課程，一是針對一些具體工作或特定行業(yè)的職業(yè)技能課程，一類是注重職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的技術(shù)性課程，一類是注重培養(yǎng)學術(shù)能力和普通本科銜接的學術(shù)性課題，一類是服務(wù)社區(qū)休閑及單一技能的模塊化、片段化課程，因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的課程一定是一個服務(wù)于學生、服務(wù)行業(yè)企業(yè)、服務(wù)于社區(qū)的課程集合，在這里學生、企業(yè)行業(yè)員工、社區(qū)工作人員、居民都可以找到自己需要的課程。構(gòu)建雙向溝通的職業(yè)教育開放體系，最為重要的是建立普通高中與中等職業(yè)學校互通的高中階段學籍管理平臺，實行高中教育和中職教育課程相互認證、學分相互承認和成績相互轉(zhuǎn)換［6］。職業(yè)院校要加強與中學合作交流，深入?yún)^(qū)域初高中學校開設(shè)一些技能型、勞動技術(shù)型的課程，培養(yǎng)學生的勞動觀念、勞動情感與勞動態(tài)度。區(qū)域高中學校也應(yīng)深入到區(qū)域中職學校開設(shè)一些高中的文化性課程，為普通高中學生接受職業(yè)教育和中職學生接受普通高中教育創(chuàng)造條件［7］。

同時，要完善中高銜接的職業(yè)教育體系建設(shè)，目前中高職銜接基本上都是專業(yè)層面的銜接，這必然造成課程的重復設(shè)置，或課程內(nèi)容的重疊。我國中、高等職業(yè)教育銜接的關(guān)鍵性問題是建立起完善的課程銜接體系，建立開放性的課程體系和課程認證體系。今后中高職銜接教育的重點是實施課程內(nèi)容及培養(yǎng)規(guī)格的銜接和課程選修機制，依據(jù)職業(yè)人成長規(guī)律，建立崗位新手、進步初學者、內(nèi)行行動者、熟練專業(yè)人員和技能技術(shù)專家能力遞進的課程內(nèi)容體系和課程評價體系，真正實現(xiàn)中高職在職業(yè)技能、職業(yè)情感、職業(yè)態(tài)度領(lǐng)域的有效銜接，培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才。

建立具有中國特色適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體現(xiàn)終身教育理念、滿意受教育者需求、中等和高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育新體系，是職業(yè)教育工作者的歷史使命。我們要樹立改革的理念、創(chuàng)新的思路，堅持服務(wù)于行業(yè)企業(yè)和學生職業(yè)生涯發(fā)展的辦學方針，加大課程體系、內(nèi)容改革力度，強調(diào)能力培養(yǎng)與基礎(chǔ)理論并重、普通教育與專業(yè)教育并重、技能教育與人文教育并重的原則。在全社會營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，使中國職業(yè)教育真正成為“人生出彩”的教育。

［1］趙璞，劉文華.夏建國，技術(shù)教育：現(xiàn)代職業(yè)教育重要組成部分［J］.職教論壇，2014（7）：41.

［2］汪長明.中高職銜接教育體系外部政策環(huán)境建設(shè)的淺析［J］.高等職業(yè)教育—天津職業(yè)大學學報，2012（6）：33.

［3］郭靜.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)背景下行業(yè)、企業(yè)辦學研究［J］.教育研究，2014（3）：121.

［4］肖化移，柳燕.我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建存在的問題及完善對策［J］.職教通訊，2014（7）：14.

［5］鄭娟新.基于技術(shù)文化視角的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建［J］.職教論壇，2014（15）：14.

［6］趙先政.創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育新體系的構(gòu)想［J］.當代職業(yè)教育，2014（2）：4.

［7］楊喜軍.國際職業(yè)教育體系的類型分析及對我國的啟示［J］.現(xiàn)代教育管理，2014（4）：96.

責任編輯蔡久評

汪長明（1963-），男，烏魯木齊職業(yè)大學副教授，研究方向為職業(yè)教育及職業(yè)教育管理。

教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“新疆民族地區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接改革實踐研究”（編號：14XJJA880001），主持人：汪長明。

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1001－7518（2015）03-0039-03