對(duì)廣州市職業(yè)教育集約式發(fā)展的思考——以廣州教育城為例

□雷忠良　胡英芹

對(duì)廣州市職業(yè)教育集約式發(fā)展的思考——以廣州教育城為例

□雷忠良胡英芹

目前，廣州職業(yè)教育依然存在著職業(yè)教育體系不夠完善、區(qū)域分布不合理、專業(yè)設(shè)置雷同、資源配置缺少統(tǒng)籌、資金投入不足、辦學(xué)效率不均衡等跡象，在廣州新型城市化發(fā)展的要求下，職業(yè)教育集約式發(fā)展是教育資源合理配置、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)此，借鑒我國(guó)企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，市委市政府通過廣州教育城的規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)廣州市職業(yè)教育進(jìn)行集約式發(fā)展，這一舉措有利于提高廣州職業(yè)教育資源的有效利用、投資效益的最大化，同時(shí)促進(jìn)校企合作和工學(xué)結(jié)合及職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。

廣州市；職業(yè)教育；集約式發(fā)展

一、職業(yè)教育集約式發(fā)展的內(nèi)涵

“集約化”原是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一句術(shù)語(yǔ)，本意是指在最充分利用一切資源的基礎(chǔ)上，更集中合理地運(yùn)用現(xiàn)代管理與技術(shù)，充分發(fā)揮人力資源的積極效應(yīng)，以提高工作效益和效率的一種形式。“集約”通俗地表述，就是通過技術(shù)進(jìn)步和改善管理，提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效益來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在人力資源利用上不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在物質(zhì)資源利用上不斷降低物耗水平，降低產(chǎn)品成本；在財(cái)力資源利用上不斷提高投資收益率和資金使用效果。在生產(chǎn)要素組合方式上，就是要素組合的集結(jié)、協(xié)調(diào)和優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的基本途徑就是要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、配置優(yōu)化和資源節(jié)約。

職業(yè)教育集約型發(fā)展是相對(duì)于粗放型發(fā)展而言的，它是指在一定的形勢(shì)下合理利用和優(yōu)化配置教育資源，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量第一、效率優(yōu)先、規(guī)模適度的發(fā)展戰(zhàn)略和路徑。其基本內(nèi)涵是將某一特定區(qū)域內(nèi)，將分散且運(yùn)行效率低下的教育資源以集團(tuán)或者組團(tuán)的形式有機(jī)地結(jié)合起來，形成規(guī)模較大的教育經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而實(shí)現(xiàn)資源重組，真正發(fā)揮職業(yè)教育的規(guī)模效應(yīng)［1］。目前，職業(yè)教育院校集約化運(yùn)行是借鑒現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)組織形式和管理方式，改變傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，充分利用社會(huì)資源，組建包括學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、科研單位以及中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的辦學(xué)聯(lián)合體，其目的是為了提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地降低辦學(xué)成本，從而提高辦學(xué)效率。

二、廣州市職業(yè)教育的現(xiàn)狀及存在的問題

2013年，廣州市屬高等職業(yè)院校共6所，在校生4.4萬(wàn)人，占廣州地區(qū)的15%；廣州市屬、區(qū)屬中等職業(yè)學(xué)校54所，在校生12.9萬(wàn)人，占廣州地區(qū)的54%；廣州市屬、區(qū)屬技工學(xué)校28所，在校生12.2萬(wàn)人，占廣州地區(qū)43%；廣州公辦職業(yè)教育市外生源比重高達(dá)50%。在專業(yè)設(shè)置方面，目前廣州市職業(yè)教育開設(shè)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類、語(yǔ)言文化類、計(jì)算機(jī)類、交通運(yùn)輸類、加工制造類等專業(yè)，基本擺脫了職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置原則的束縛，形成了較為鮮明的職業(yè)教育特色，僅廣州市公辦職業(yè)教育每年向社會(huì)輸出近6萬(wàn)多畢業(yè)生，培養(yǎng)了大批高技能型人才。據(jù)2013年的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市職業(yè)院校的就業(yè)率大部分都超過了90%，某些專業(yè)還出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象，這些數(shù)據(jù)說明廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育人才的需求是旺盛的。

但是，廣州目前職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，主要體現(xiàn)在職業(yè)教育體系不夠完善、區(qū)域分布不合理、專業(yè)設(shè)置雷同、資源配置缺少統(tǒng)籌、資金投入不足、辦學(xué)效率不均衡等跡象，總體上還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技術(shù)技能人才的需求，部分學(xué)校缺少先進(jìn)設(shè)施設(shè)備及“雙師型”教師隊(duì)伍，大部分學(xué)校一直受校園面積較小、辦學(xué)場(chǎng)地分散、發(fā)展空間受限、資金相對(duì)不足等問題的困擾，嚴(yán)重制約著學(xué)校的發(fā)展；加之高職和中職、公辦和民辦教育的發(fā)展水平參差不齊，布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和生源結(jié)構(gòu)也不盡合理，嚴(yán)重阻礙了廣州職業(yè)教育的發(fā)展。因此，按照廣州新型城市化發(fā)展的要求，廣州職業(yè)教育的發(fā)展必須由粗放型向集約型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，整合資源，合理配置，從而促進(jìn)廣州市職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等各方面健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、廣州市職業(yè)教育集約式發(fā)展的必要性

（一）職業(yè)教育集約式發(fā)展是教育資源合理配置的需要

教育資源合理配置主要是指各級(jí)政府或其他投資主體，在一定時(shí)期內(nèi)將所擁有的有限教育資源，通過不同渠道、方式和程序進(jìn)行合理的配置［2］。教育資源的合理配置不僅可以充分發(fā)揮資源效益，并且會(huì)生成系統(tǒng)疊加的附加值，充分提高資源利用率。廣州職業(yè)教育通過集約式發(fā)展，可以將有限的教育資源進(jìn)行重新組合，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行人、財(cái)、物的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而避免教育資源的盲目浪費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)廣州職業(yè)教育的均衡和可持續(xù)發(fā)展，從而更好地為廣州培養(yǎng)出更多技能型、應(yīng)用型人才。

（二）職業(yè)教育集約式發(fā)展是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

職業(yè)教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。在廣州加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，如何完善多元化辦學(xué)格局，推動(dòng)職業(yè)院校的辦學(xué)體制改革，如何培養(yǎng)出一批高素質(zhì)高技能型專門人才來適應(yīng)廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是廣州職業(yè)教育發(fā)展迫在眉睫的一項(xiàng)任務(wù)。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況看，廣州市人力資源市場(chǎng)服務(wù)中心預(yù)測(cè)，在未來的5年期間，廣州技能人才缺口年均 5萬(wàn)，新興的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高技能人才將出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。因此，廣州職業(yè)教育以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，合理布局中、高職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，以高職院校為龍頭，以行業(yè)、企業(yè)為依托，以專業(yè)為紐帶，真正實(shí)現(xiàn)集約化辦學(xué)，從而培養(yǎng)出適應(yīng)廣州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開放要求的高技能人才，為廣州新型城市化發(fā)展提供可儲(chǔ)備專業(yè)人才［3］。

（三）職業(yè)教育集約式發(fā)展是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

實(shí)踐證明，職業(yè)教育的發(fā)展是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。職業(yè)教育的發(fā)展和改革必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)相耦合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相同步。新時(shí)期，廣州提出堅(jiān)定不移地走新型城市化發(fā)展道路，牢固樹立低碳、智慧、幸福的城市發(fā)展理念，強(qiáng)化人才、知識(shí)、創(chuàng)新的發(fā)展新動(dòng)力，這也要求廣州職業(yè)教育必須適應(yīng)新形勢(shì)，通過對(duì)全市職業(yè)教育空間布局、發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)建設(shè)、院校整合等方面進(jìn)行全局性、戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化，建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的職業(yè)教育體系。按照《廣州市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊缺型人才開發(fā)計(jì)劃實(shí)施方案》的確定，廣州重點(diǎn)是發(fā)展石油化工、電子產(chǎn)品、新材料與高端制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但目前廣州市中、高職學(xué)校所設(shè)置的專業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合都還不夠緊密。因此，廣州市職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)以地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為契機(jī)，走集約式發(fā)展的道路，根據(jù)市場(chǎng)的需求，主動(dòng)去適應(yīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，從而更好地為廣州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)提供人才支撐和智力支持。

四、廣州教育城的規(guī)劃建設(shè)及效應(yīng)分析

2012年，在市委市政府的支持下，為深入推進(jìn)廣州新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，貫徹落實(shí)廣州職業(yè)教育的發(fā)展要求，廣州市結(jié)合實(shí)際，按照集約用地、適度超前的原則，總體規(guī)劃30平方公里建設(shè)廣州教育城，共24所院校（包括6所高職院校、12所中職學(xué)校、6所技工院校）和廣州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地入駐，一期初定控規(guī)約10平方公里，可容納學(xué)生12.78萬(wàn)，二期控規(guī)約20平方公里，可容納學(xué)生共20.77人，遠(yuǎn)期規(guī)劃控規(guī)約30平方公里。廣州教育城的建設(shè)主要實(shí)施集群專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成職業(yè)教育資源的集聚效應(yīng)，使其集約化效應(yīng)逐步得以體現(xiàn)。

（一）提高教育資源的有效利用

教育資源就是指可供教育利用的環(huán)境、人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等有形的資源，在這些資源總量有限的情況下，合理配置，進(jìn)行集約化辦學(xué)，將原有的分散辦學(xué)、資源分散投入等情況轉(zhuǎn)變成集中投入，提高有限教育資源的合理利用［4］。廣州教育城的建設(shè)主要以專業(yè)集群為基礎(chǔ)形成多個(gè)教學(xué)組團(tuán)，配套布局大型生活服務(wù)設(shè)施、學(xué)術(shù)交流中心、技能鑒定中心和創(chuàng)業(yè)孵化中心等，并且在每個(gè)教學(xué)組團(tuán)建設(shè)共享的教師公寓、圖書館、實(shí)訓(xùn)中心、體育中心、校企合作基地等，形成組團(tuán)共享帶。通過這種方式，廣州教育城的建設(shè)有效地整合廣州職業(yè)教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)化社會(huì)職業(yè)教育資源，充分有效地提高了教育資源的利用，最大限度地提高職業(yè)教育的運(yùn)行質(zhì)量和辦學(xué)效益，從而提升了廣州職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐力。

（二）有利于投資效益的最大化

廣州教育城的建設(shè)主要以利益機(jī)制為紐帶，以中高職學(xué)校、職教中心和相關(guān)企事業(yè)單位為主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則，組建汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息、機(jī)電、物流、服務(wù)、醫(yī)藥食品、體育藝術(shù)等職業(yè)教育組團(tuán)，為廣州市實(shí)現(xiàn)建成制造中心、商貿(mào)流通中心、金融中心、科技中心、信息中心的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來考慮，只有降低了教育成本才能實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。因此，在廣州教育城內(nèi)各職業(yè)院校充分利用各校的資源優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)建設(shè)、精品課程建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)等方面進(jìn)行組合和利用，最終實(shí)現(xiàn)各院校教師互聘、學(xué)分互認(rèn)、課程互選和教學(xué)資源互用，大力提升優(yōu)質(zhì)教育資源的利用率，提高各院校整體辦學(xué)實(shí)力，真正達(dá)到投資效益的最大化。

（三）有效促進(jìn)校企合作與工學(xué)結(jié)合

通過廣州教育城的建設(shè)，積極引進(jìn)行業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟，充分利用他們?cè)谫Y金、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)及學(xué)生就業(yè)等方面提供的優(yōu)越資源，進(jìn)一步深化教產(chǎn)對(duì)接和校企合作，推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)、專業(yè)開發(fā)、課程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)等方面的深度合作，探索引進(jìn)企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)項(xiàng)目，將校內(nèi)公共實(shí)訓(xùn)中心建成培訓(xùn)車間、教學(xué)工場(chǎng)、研發(fā)中心，開展現(xiàn)代學(xué)徒制、雙元制試點(diǎn)等，凸顯出工學(xué)結(jié)合的教學(xué)特點(diǎn)，推行引校進(jìn)廠、引廠入校、前店后校等校企一體化的合作形式，形成集約組織內(nèi)的“校中廠，校中店”，使政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校共同參與，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息共享，構(gòu)建校企共同育人，互惠雙贏的運(yùn)行機(jī)制，從而有效地促進(jìn)校企合作［5］。

（四）有利于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)

廣州教育城的建設(shè)，綜合考慮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)用地情況，以此為基礎(chǔ)培育與廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)接、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、資源共享、合作發(fā)展的若干個(gè)職教集團(tuán)。采取一所高職院校帶若干中職學(xué)校的方式進(jìn)行組團(tuán)，按照專業(yè)集群進(jìn)行布局。充分發(fā)揮專業(yè)集群、中高職院校的組團(tuán)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接廣州市產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和學(xué)校的專業(yè)特色發(fā)展情況，共組建交通運(yùn)輸組團(tuán)、工業(yè)制造與信息化組團(tuán)、城市建設(shè)工程組團(tuán)、財(cái)經(jīng)管理組團(tuán)、文藝教育組團(tuán)和其他組團(tuán)等七個(gè)專業(yè)集群組團(tuán)進(jìn)駐。按照平等、互利、自愿原則，以“服務(wù)政府、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)企業(yè)、壯大集團(tuán)”為宗旨，全面提高技能型人才的培養(yǎng)。目前，廣州市各中高職學(xué)校都有自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、校企合作優(yōu)勢(shì)與人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，通過教育城的建設(shè)，可以加強(qiáng)校校合作、校際合作、校企合作、學(xué)校與行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)合作，形成以職業(yè)院校為主體、以企業(yè)和行業(yè)為依托的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)體系，整體提升廣州職業(yè)教育的質(zhì)量。

［1］葉華光.我國(guó)高等職業(yè)教育集約化發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［J］.教育與職業(yè)，2010（15）：5-7.

［2］章建新.面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 集約式發(fā)展高職教育的實(shí)踐與效應(yīng)分析——以天津市為例［J］.成人教育，2012（8）：93-94.

［3］曹建慶.高職教育集約化發(fā)展的思考［J］.常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）：1-3.

［4］郝秀凱.集約式發(fā)展職業(yè)教育的實(shí)踐與效應(yīng)分析［J］.教育與職業(yè)，2008（4）：13-15.

［5］王行靳.職業(yè)教育集團(tuán)：集約式高等職業(yè)教育發(fā)展的范式［J］.山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009 （3）：57-58.

責(zé)任編輯殷新紅

雷忠良（1966-），男，江西臨川人，博士研究生，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育；胡英芹（1975-），女，廣東韶關(guān)人，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)槌扇伺c職業(yè)教育。

廣州市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“廣州市構(gòu)建南方職業(yè)教育基地研究”（編號(hào)：12A188），主持人：胡英芹；廣東省教育科研“十二五”規(guī)劃課題“廣州構(gòu)建南方職業(yè)教育基地的可行性研究”（編號(hào)：2012JK204），主持人：胡英芹。

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1001－7518（2015）03-0082-03