民辦高職院校實(shí)施“混合所有制”的探索與思考——以南通理工學(xué)院為例

□陳　斌　唐永澤

民辦高職院校實(shí)施“混合所有制”的探索與思考——以南通理工學(xué)院為例

□陳斌唐永澤

文章在介紹南通理工學(xué)院實(shí)施“混合所有制”的背景、動(dòng)因、方式以及成效的基礎(chǔ)上，指出民辦高職實(shí)現(xiàn)“混合所有制”政府支持是前提，規(guī)范辦學(xué)是基礎(chǔ)，善抓機(jī)遇是關(guān)鍵，并對(duì)民辦高職推進(jìn)“混合所有制”提出了建言。

民辦高職；混合所有制；創(chuàng)新

我國(guó)職業(yè)教育伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但還有不少職業(yè)院校由于體制機(jī)制方面的原因，出現(xiàn)辦學(xué)形式單一、活力不足等問(wèn)題?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，積極支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！保?］探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，有利于實(shí)現(xiàn)不同所有制形式的相互融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)要素，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)職業(yè)教育的大發(fā)展［2］。民辦職業(yè)院校南通理工學(xué)院在江蘇省教育廳和南通市委市政府的支持下，先行先試，開(kāi)展了混合所有制辦學(xué)的探索與實(shí)踐。

一、“混合所有制”的確認(rèn)及實(shí)現(xiàn)路徑

（一）“混合所有制”的確認(rèn)

我國(guó)混合所有制產(chǎn)生于新中國(guó)成立之初，最典型的就是公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)三大改造后，所有制結(jié)構(gòu)成為單一的公有制，混合所有制不復(fù)存在。黨的十五大報(bào)告正式提出混合所有制的概念。此后數(shù)次黨代會(huì)中出臺(tái)的重要報(bào)告或者文件大多對(duì)混合所有制進(jìn)行了闡述。黨的十六大明確提出，除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，其他企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)［3］。黨的十七大提出以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。2014年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（二）“混合所有制”的內(nèi)涵

混合所有制是指產(chǎn)權(quán)歸屬于不同所有制性質(zhì)的所有者的一種經(jīng)濟(jì)形式（非單一公有制或者私有制的經(jīng)濟(jì)形式）?；旌纤兄频男再|(zhì)由其控股主體的所有制形式來(lái)決定。混合所有制突破了公有和非公有經(jīng)濟(jì)形式的局限，為經(jīng)濟(jì)（社會(huì)）組織的財(cái)產(chǎn)來(lái)源多元提供了法律依據(jù)。

（三）實(shí)現(xiàn)“混合所有制”的路徑

在現(xiàn)階段，混合所有制的實(shí)現(xiàn)可走產(chǎn)權(quán)開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放兩條路。從產(chǎn)權(quán)開(kāi)放看，實(shí)現(xiàn)混合所有制有四條途徑：一是立足于國(guó)有企業(yè)，吸引民營(yíng)資本、外資與國(guó)有資本融合；二是立足于民營(yíng)企業(yè)，讓國(guó)資、外資與民營(yíng)資本融合；三是立足于外資企業(yè)，讓國(guó)資、民資與外資融合；四是立足于企業(yè)員工，實(shí)行員工持股。在這四條途徑中，前兩條是重點(diǎn)［4］：一個(gè)是定位于國(guó)有企業(yè)的“國(guó)企改革式”（公辦院校實(shí)現(xiàn)混合所有制的形式）；一個(gè)是立足于民營(yíng)企業(yè)的“民企發(fā)展式”（民辦院校實(shí)現(xiàn)混合所有制的形式）。從產(chǎn)業(yè)開(kāi)放看，實(shí)現(xiàn)混合所有制的重點(diǎn)是推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。因?yàn)槁殬I(yè)教育可以由政府舉辦，亦可以由社會(huì)力量舉辦，并不屬于嚴(yán)格意義上的壟斷行業(yè)，因此，職業(yè)院校主要通過(guò)產(chǎn)權(quán)開(kāi)放的形式實(shí)現(xiàn)混合所有制辦學(xué)的目的。

二、實(shí)施“混合所有制”的探索

南通理工學(xué)院是2014年5月經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)在原紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)上升格建立的一所全日制普通本科院校。學(xué)院創(chuàng)辦于2000年6月，當(dāng)時(shí)的辦學(xué)主體為江蘇江?？平涕_(kāi)發(fā)有限公司和陳明宇。2012年6月開(kāi)始由江蘇江?？平涕_(kāi)發(fā)有限公司、江蘇省教育發(fā)展投資中心、陳明宇共同舉辦；2013年4月學(xué)院成為江蘇省第一所登記為事業(yè)單位法人的民辦高校；2013年年底，學(xué)院成為全國(guó)非營(yíng)利性民辦高校聯(lián)盟26個(gè)發(fā)起單位之一。

（一）政策背景

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）以及《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》，進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，促進(jìn)公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇省政府辦公廳陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2010〕135號(hào)）和《促進(jìn)民辦教育發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕92號(hào)）?！兑庖?jiàn)》和《通知》全方位地給江蘇省的民辦教育發(fā)展提供了制度保障?！兑庖?jiàn)》第八條“完善民辦學(xué)校法人登記制度”指出：“有國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦的從事學(xué)歷教育、學(xué)前教育、特殊教育的民辦學(xué)校和從事非學(xué)歷教育的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以登記為事業(yè)單位法人”。

（二）動(dòng)因

2010年以后，隨著高考生源數(shù)量的急劇下降，事關(guān)民辦高校尤其是民辦高職院校生存和發(fā)展相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)問(wèn)題突顯出來(lái)：一是生源危機(jī)，二是師資流失。如何留住優(yōu)秀師資、穩(wěn)定人才隊(duì)伍事關(guān)紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院（南通理工學(xué)院前身）的升降沉浮。學(xué)院董事會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究“蘇政辦發(fā)〔2010〕135號(hào)”文件后，于2012年2月向江蘇省教育廳呈報(bào)了引入部分國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦學(xué)院的請(qǐng)示。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)學(xué)院開(kāi)展混合所有制辦學(xué)模式探索的初衷非常簡(jiǎn)單：通過(guò)吸納國(guó)有資產(chǎn)參與辦學(xué)，使學(xué)校登記為事業(yè)單位法人，進(jìn)而為教職工按事業(yè)單位繳納保險(xiǎn)，讓教職工享有公辦學(xué)校（事業(yè)單位）職工同等待遇，以便于引進(jìn)和留住人才，最終維系和促進(jìn)學(xué)校的生存和發(fā)展。

（三）實(shí)施過(guò)程及形態(tài)

江蘇省教育廳在收到學(xué)院遞交的引入國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦學(xué)院的申請(qǐng)后，召集投資方代表和學(xué)院黨政主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議，讓學(xué)院投資方匯報(bào)引入國(guó)有資產(chǎn)參與辦學(xué)的真實(shí)意圖，并原則確定由江蘇省教育發(fā)展投資中心（中心成立于2001年，系江蘇省教育廳直屬事業(yè)單位）作為國(guó)有投資方參與紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)，具體實(shí)施步驟為：

第一步，江蘇省教育發(fā)展投資中心委托有關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)學(xué)院辦學(xué)以來(lái)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)院使用的資產(chǎn)都登記在學(xué)院名下，由學(xué)院依法管理和使用；學(xué)院的財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格執(zhí)行了會(huì)計(jì)制度，賬目清晰；學(xué)院辦學(xué)以來(lái)未發(fā)生任何抽逃辦學(xué)資金的情況；學(xué)院舉辦者未從辦學(xué)中獲取回報(bào)。

第二步，學(xué)院舉辦方與江蘇省教育發(fā)展投資中心在反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上，于2012年6月6日在南京就引入國(guó)有資產(chǎn)合作辦學(xué)簽訂了協(xié)議。簽訂協(xié)議前，學(xué)院的股權(quán)結(jié)構(gòu)為：江蘇江?？平涕_(kāi)發(fā)有限公司出資60%，陳明宇出資40%。簽訂協(xié)議后，學(xué)院的股權(quán)結(jié)構(gòu)為：江蘇江?？平涕_(kāi)發(fā)有限公司出資58.64%，陳明宇出資36.36%，江蘇省教育發(fā)展投資中心出資5%。江蘇省教育發(fā)展投資中心持有的5%的股份屬于參與辦學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)。隨后，學(xué)院到江蘇省民政廳辦理了股權(quán)變更手續(xù)，并在江蘇省教育廳換發(fā)了辦學(xué)許可證。

第三步，學(xué)院向江蘇省編辦提交了登記為事業(yè)單位的申請(qǐng)，編辦委派審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)院的資產(chǎn)狀況進(jìn)行了審計(jì)后，于2013年4月為學(xué)院核發(fā)了事業(yè)單位法人登記證書(shū)。

（四）初步成效

1.2013年4月，學(xué)院正式登記為事業(yè)單位法人，成為江蘇省率先登記為事業(yè)單位法人的民辦高校。

2.由于有國(guó)有資產(chǎn)參股，并被登記為事業(yè)單位，學(xué)院作為江蘇省高校體制機(jī)制創(chuàng)新的典型，得到了全省乃至全國(guó)民辦高校的關(guān)注。學(xué)院在社會(huì)上的美譽(yù)度上升，招生計(jì)劃難以完成的問(wèn)題得到了一定程度的緩解（生源的質(zhì)量也有所提高）。在學(xué)院后來(lái)的升格評(píng)估過(guò)程中，教育部考察專(zhuān)家給予了極高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為江蘇在高校所有制改革、支持民辦高等教育方面走在了全國(guó)前列。

3.江蘇省教育發(fā)展投資中心作為學(xué)院股東之一，選派1人進(jìn)入學(xué)院董事會(huì)擔(dān)任副董事長(zhǎng)，參與學(xué)院發(fā)展重大問(wèn)題的決策。因江蘇省教育發(fā)展投資中心成為了學(xué)院辦學(xué)主體之一，其責(zé)任心自然內(nèi)生。江蘇省教育發(fā)展投資中心充分發(fā)揮自身的影響力幫助學(xué)院發(fā)展：如幫助學(xué)院在全省范圍內(nèi)物色專(zhuān)家、名師到學(xué)院任職；在學(xué)院升格的關(guān)鍵時(shí)期，江蘇省教育發(fā)展投資中心給予了全方位的支持。

4.促進(jìn)學(xué)院依法治校，規(guī)范管理。學(xué)院2014年召開(kāi)的董事會(huì)審議討論了《校領(lǐng)導(dǎo)班子任職條件》、《南通理工學(xué)院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015－2025）》、《南通理工學(xué)院機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》、《南通理工學(xué)院中層干部競(jìng)聘上崗實(shí)施辦法》、《南通理工學(xué)院中層干部考核辦法》、《南通理工學(xué)院工資制度改革實(shí)施方案》、《南通理工學(xué)院教職工崗位績(jī)效考核辦法》、《南通理工學(xué)院教師招聘實(shí)施辦法》、《南通理工學(xué)院人才專(zhuān)項(xiàng)基金管理使用辦法》、《南通理工學(xué)院事業(yè)單位入編工作試行辦法》、《南通理工學(xué)院教職工退休、離職年齡規(guī)定》、《南通理工學(xué)院2014－2015學(xué)年度預(yù)算方案》等制度文件。

5.教職員工士氣高漲，凝聚力更強(qiáng)。與原先相比，學(xué)院引進(jìn)優(yōu)秀人才容易了，人才流失減少了。

三、實(shí)施“混合所有制”的啟示

（一）各級(jí)政府的大力支持是實(shí)施混合所有制辦學(xué)的前提

江蘇省作為貫徹國(guó)家教育規(guī)劃綱要、承擔(dān)國(guó)務(wù)院辦公廳及國(guó)家教改辦確定的“民辦教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目”的省份，在地方層面出臺(tái)了不少支持民辦教育發(fā)展的政策。江蘇省在支持民辦高校體制創(chuàng)新方面走在了全國(guó)的前列。江蘇省教育廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)院的混合所有制辦學(xué)改革，廳長(zhǎng)、分管副廳長(zhǎng)，江蘇省教育發(fā)展投資中心負(fù)責(zé)人等多次到學(xué)院調(diào)研，了解學(xué)院舉辦者引入國(guó)有資產(chǎn)辦學(xué)的真實(shí)意圖，并充分聽(tīng)取干部職工的意見(jiàn)。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂后的具體操作過(guò)程中亦給予了學(xué)院很多支持和指導(dǎo)，在與省有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)中發(fā)揮了積極的作用。

（二）公益辦學(xué)和規(guī)范管理是學(xué)院實(shí)施混合所有制辦學(xué)的基礎(chǔ)

教育部 《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》指出：“民辦高校對(duì)舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、辦學(xué)積累依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并分別登記建賬。任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占民辦高校的資產(chǎn)。”并要求“民辦高校的資產(chǎn)必須于批準(zhǔn)設(shè)立之日起1年內(nèi)過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。”［5］實(shí)施中，不少民辦高校舉辦者對(duì)落實(shí)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)政策尚存疑慮，持觀望態(tài)度，至今仍有不少民辦高校的資產(chǎn)尚未過(guò)戶(hù)。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，但南通理工學(xué)院的舉辦方在創(chuàng)校之初就作出了辦學(xué)不求回報(bào)的承諾。為了學(xué)院教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，舉辦方于2010年將辦學(xué)資產(chǎn)全額過(guò)戶(hù)到學(xué)院名下。學(xué)校也成為江蘇省同類(lèi)高校中率先實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)過(guò)戶(hù)的單位之一［6］。學(xué)院舉辦者始終堅(jiān)持公益辦學(xué)，從未從辦學(xué)中獲取回報(bào)。學(xué)院董事長(zhǎng)陳明宇先生的“真心辦學(xué)、良心育人”的辦學(xué)理念在江蘇民辦教育界有一定的影響力。學(xué)院股權(quán)清晰明了，學(xué)院的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了充分保障。學(xué)院制定并嚴(yán)格執(zhí)行高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度，內(nèi)部控制制度健全有效，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，經(jīng)教育廳指定審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)符合引入國(guó)有資產(chǎn)的條件。

（三）敢抓機(jī)遇善抓機(jī)遇是學(xué)院實(shí)施混合所有制辦學(xué)的關(guān)鍵

學(xué)院董事會(huì)和院黨政班子十分重視政策文件（尤其是民辦教育政策文件）的學(xué)習(xí)?！督K省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)后，學(xué)院董事會(huì)與院黨政班子一起認(rèn)真學(xué)習(xí)，逐條研究。在形成共識(shí)后，學(xué)院舉辦方以最快的速度向江蘇省教育廳匯報(bào)學(xué)院引入國(guó)有資產(chǎn)參與辦學(xué)的想法，得到了教育廳的肯定。蘇政辦發(fā)〔2010〕135號(hào)文件規(guī)定“登記為事業(yè)單位的民辦學(xué)校教職工可參加事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)”，這為落實(shí)民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師享有同等待遇（權(quán)利）打開(kāi)了通道，對(duì)于民辦學(xué)校教師來(lái)說(shuō)是非常利好的政策，但對(duì)民辦學(xué)校舉辦者來(lái)講勢(shì)必會(huì)增加辦學(xué)成本 （民辦學(xué)校須按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)給教職工繳納有關(guān)費(fèi)用）。江蘇民辦高校的師資一般由專(zhuān)職教師 （以退休的副高以上職稱(chēng)人員和剛畢業(yè)的青年教師為主體）和一部分兼職教師構(gòu)成。民辦高校不必承擔(dān)退休教師和兼職教師的保險(xiǎn)費(fèi)用，但必須要承擔(dān)青年教師的保險(xiǎn)費(fèi)用 （單位繳納的部分）。而青年教師的流動(dòng)性很強(qiáng)（改行的，在崗考取事業(yè)單位、公務(wù)員的，職稱(chēng)學(xué)歷提高后去公辦單位的青年教師不在少數(shù)），且一般到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限都超過(guò)25年。江蘇有的民辦高校經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡后，認(rèn)為給青年教師繳納事業(yè)單位養(yǎng)老金會(huì)加重辦學(xué)負(fù)擔(dān)（繳事業(yè)養(yǎng)老金與繳企業(yè)養(yǎng)老金相比，單位要多負(fù)擔(dān)約2萬(wàn)元/人/年，萬(wàn)一青年教師流失了，所繳的事業(yè)養(yǎng)老金就打水漂了），且見(jiàn)效慢（要繳25年左右才能領(lǐng)取，還不如每年多發(fā)個(gè)五千八千的），因此錯(cuò)過(guò)了引入國(guó)有資產(chǎn)的政策機(jī)遇期。學(xué)院舉辦方站在學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，抓住了政策機(jī)遇，使學(xué)院成為了江蘇省率先實(shí)施混合所有制辦學(xué)的民辦高校。

四、推進(jìn)“混合所有制”的建言

（一）關(guān)于混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的研究還可以進(jìn)一步深入。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出發(fā)展混合所有制職業(yè)院校以來(lái)，專(zhuān)家解讀和輿論關(guān)注的大多是公辦職業(yè)院校引入民營(yíng)資本和民營(yíng)機(jī)制，激活公辦職業(yè)院校的辦學(xué)活力；而對(duì)現(xiàn)有民辦院校引入國(guó)有資產(chǎn)的舉辦混合所有制職業(yè)院校鮮有研究（事實(shí)上，民辦院校引入國(guó)有資產(chǎn)的本身就很少）。

（二）民辦院校引入國(guó)有資產(chǎn)還需破除一些障礙。從我們接觸和了解的情況來(lái)看，民辦院校引入國(guó)有資產(chǎn)存在以下一些顧慮和障礙：國(guó)有資產(chǎn)（特別是優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)）因考慮資產(chǎn)能否保值增值等問(wèn)題，有意愿投入到混合所有制辦學(xué)的并不多 （是否要控股？在董事會(huì)中占幾席？是否選派人員參與到院校的日常管理？如何監(jiān)控？）；國(guó)有資產(chǎn)投入到混合所有制辦學(xué)后，權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何確定（后續(xù)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)如何投入？對(duì)混合所有制學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？）；而民辦院校的舉辦者因擔(dān)心失去對(duì)學(xué)校的控制力，潛意識(shí)里對(duì)引入國(guó)有資產(chǎn)也有抗拒。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展“混合所有制”院校應(yīng)有完善的配套政策。將公辦職業(yè)院?！稗D(zhuǎn)制”，減少財(cái)政撥款，將經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給非公組織 （企業(yè)、民辦院?；騻€(gè)人），實(shí)現(xiàn)投資體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，這是有配套政策的（參照國(guó)企改制的配套政策）；而民辦院校引入國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行混合所有制辦學(xué)的配套政策還有待進(jìn)一步完善，如何發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的杠桿作用撬動(dòng)民間資本投資職業(yè)教育的熱情還可以深入研究。比如南通理工學(xué)院的事業(yè)單位登記已經(jīng)完成了1年多的時(shí)間，但由于缺乏配套的政策，學(xué)院無(wú)法按照事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)為教職工繳納養(yǎng)老金（2006年南通市成立了高層次人才儲(chǔ)備中心，將本市高層次人才納入?yún)⒄帐聵I(yè)單位繳納事業(yè)養(yǎng)老金的范圍。學(xué)院的部分高學(xué)歷和高職稱(chēng)的青年教師已經(jīng)被納入到了保障范圍，但覆蓋面偏低），事業(yè)單位暫時(shí)還停留在“名義”上。目前，國(guó)家正在探索營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦院校的分類(lèi)管理，這將有利于進(jìn)一步明晰民辦職業(yè)院校的合法身份、法律地位、法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬，也有利于落實(shí)國(guó)家給予非營(yíng)利性辦學(xué)的民辦院校的優(yōu)惠政策。

［1］國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［N］.中國(guó)教育報(bào)，2014-06-23（001）.

［2］闕明坤.混合所有制職校大有可為［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-09-16（005）.

［3］桑東華.新中國(guó)成立以來(lái)黨的所有制政策的演變與我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的變遷［J］.中共黨史研究，2010 （7）：51，52，54，56，57.

［4］常修澤.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的路徑［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-04-30（007）.

［5］唐永澤，陳斌.完善民辦體制機(jī)制 彰顯民辦高校優(yōu)勢(shì)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2013-08-12（004）.

［6］王寶根，唐永澤，陳斌.發(fā)揮民辦高校體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐與思考［J］.中國(guó)高等教育，2013（20）：54.

責(zé)任編輯殷新紅

陳斌（1981－），男，江蘇南通人，南通理工學(xué)院董事長(zhǎng)辦公室主任，講師，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育管理、科技企業(yè)管理；唐永澤（1950-），男，江蘇武進(jìn)人，南通理工學(xué)院副校長(zhǎng)，教授，研究方向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理、高等教育管理、職業(yè)技術(shù)教育。

江蘇省高等教育教學(xué)改革課題“高校民辦體制機(jī)制的完善及其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮”（編號(hào)：2013JSJG543），主持人：唐永澤。

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