地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展“是什么”及“為什么”

□王繼國　李　艷　賀文瑾

地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展“是什么”及“為什么”

□王繼國李艷賀文瑾

我國自從進(jìn)入高等教育大眾化階段后，大學(xué)差異化發(fā)展，地方本科院校向應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型，就成為構(gòu)建現(xiàn)代高等教育體系的重要議題。那么，什么是地方本科院校轉(zhuǎn)型、為何要轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型發(fā)展的為何主要是地方本科院校等問題就成為教育理論界必須研究和回答的問題。文章從概念上厘清了地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是“型”的變化，而非“類”的變化。因為轉(zhuǎn)型后的教育仍是本科層次的高等教育，仍具有高等教育專業(yè)性、高等性等特征，但同時還具有了職業(yè)教育實踐性的特征。從世界高等教育功能演變的歷史，推證了高等教育面向區(qū)域和地方、針對行業(yè)和企業(yè)，進(jìn)行應(yīng)用型人才培養(yǎng)和直接為社會服務(wù)的必然性。從高等教育分類理論出發(fā)，分析并認(rèn)為地方本科院校轉(zhuǎn)向應(yīng)用型教育是大學(xué)差異化發(fā)展的需要。

地方院校；本科高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展

新中國建立之初，為了適應(yīng)高度計劃的經(jīng)濟體制，我國建立了由中央部委和行業(yè)條線管理式的高等教育辦學(xué)體制。上世紀(jì)90年代以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)，這種條線式高等教育管理體制的問題開始凸顯。最明顯的有兩個方面，一是學(xué)校雖然在地方辦學(xué)，但卻很少為地方提供科技和人才服務(wù)；二是在專業(yè)設(shè)置方面，同地方高校存在嚴(yán)重的重復(fù)設(shè)置問題［1］。隨著1993年和1998年中央部委等政府機構(gòu)的精簡、撤并等改革，在“共建、調(diào)整、合作、合并”八字方針的指導(dǎo)下，大部分部委所屬院校劃歸地方政府管理，成為地方高校。但是，高?！爸乩碚摗⑤p實踐”，封閉發(fā)展與地方經(jīng)濟建設(shè)聯(lián)系不緊密，服務(wù)地方發(fā)展意識和功能不強等問題，仍然沒有得到徹底改觀。受國家高等教育評價重點關(guān)注學(xué)科性、學(xué)術(shù)性、綜合性等指標(biāo)和單一評價體系的影響和導(dǎo)向，大多數(shù)地方高校在辦學(xué)中存在脫離地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的問題。因此，地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為當(dāng)前我國高等教育改革的重點。這既是社會發(fā)展對高等教育提出的要求，也是建設(shè)現(xiàn)代高等教育體系的需要。

一、地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展概念厘定——“是什么”

（一）地方本科院校

地方本科院校是指由學(xué)校所在省、市主辦和管理的本科高校，與部（委）屬高校相對應(yīng)，是根據(jù)隸屬關(guān)系劃分的高校類型。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國有各類本科高校1145所，其中部（委）屬高校109所，地方高校1036所，地方本科院校占到所有本科高校總數(shù)的90.5%。［2］可見，地方本科院校是我國本科層次高等教育事業(yè)的構(gòu)成主體。

地方本科院校根據(jù)辦學(xué)層次，分為地方重點高校和地方普通高校；根據(jù)經(jīng)費投入主體的不同，分為地方公辦高校和地方民辦高校；根據(jù)主管部門的不同，分為教育部門主管的高校和其他部門主管的高校。本文研究的地方本科院校是指地方公辦本科院校（下文“地方高?！本冈擃惛咝＃?，截止2012年該類高校有646所，占全國公辦本科高校數(shù)量的85.5%。［3］地方本科院校就其來源劃分主要有三類：一是改革開放前就已存在的地方本科院校；二是20世紀(jì)90年代由各部委、行業(yè)調(diào)整到地方管理的本科高校；三是改革開放以來新建的，以及由地方?？坪喜?、升格的本科高校。前兩類高校由于辦學(xué)歷史較長，辦學(xué)實力也較強，學(xué)科門類較為齊全，而且大多具有一定的辦學(xué)特色，因此，地方重點本科高校和地方綜合性大學(xué)基本都被涵蓋其中。改革開放以來新建或者升格的地方本科院校，盡管在高等教育大眾化浪潮的推動下，辦學(xué)規(guī)模擴張迅速，學(xué)科、專業(yè)建設(shè)的數(shù)量和水平上也有了很大提升，但是在教育質(zhì)量、科研水平、服務(wù)能力等方面同老牌的本科高校相比仍存在著明顯的差距。從高校分類管理、差異化發(fā)展和滿足社會多元化人才需求的角度出發(fā)，這類地方高校就成為當(dāng)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要對象。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展

“轉(zhuǎn)型”是指“社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價值觀念等發(fā)生轉(zhuǎn)變”，［4］也就是我們常說的社會轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型、觀念轉(zhuǎn)變等事物的運動和變化。通?！靶汀迸c“類”聯(lián)合使用組成“類型”一詞，在大多數(shù)語用環(huán)境下“類型”指的是“具有共同特征的事物所形成的種類”，其含義等同于“類”（指性質(zhì)或特征相同或相似事物的綜合）。但是，在專門對事物進(jìn)行類別劃分時，“型”一般是“類”的下位概念，即先進(jìn)行分“類”，因為“類”之間是質(zhì)的區(qū)別，然后再對同類事物根據(jù)大小、結(jié)構(gòu)、發(fā)展進(jìn)程等要素按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分“型”。因此，“轉(zhuǎn)型”不是“變類”，不會改變事物的原有屬性，而是通過對事物的組成、結(jié)構(gòu)、過程等要素進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)“類”的發(fā)展，或者使“類”的目標(biāo)體現(xiàn)得更為豐富和多元化。社會學(xué)者認(rèn)為，“轉(zhuǎn)型”是人類社會各種組織機構(gòu)的一種發(fā)展方式或人類認(rèn)知社會中各種組織機構(gòu)發(fā)展的一種思考方式，因此“轉(zhuǎn)型”與其說是一種社會事實還不如說是一種心理期待或社會預(yù)期。具有濃厚價值色彩的“轉(zhuǎn)型”意味著歷史的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人類理性的不斷提升以及社會的不斷進(jìn)化，整個人類社會就是由一個又一個轉(zhuǎn)型時代貫穿起來?！稗D(zhuǎn)型”更多是在描述一個變化的過程而非某種可以具體觀察得到的最終的社會事實或社會狀態(tài)。［5］

關(guān)于“發(fā)展”，現(xiàn)代漢語詞典中解釋為“事物由小到大、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的變化”。可見，發(fā)展的實質(zhì)是變化，即發(fā)展一定是變化，但不是所有的變化都是發(fā)展，只有上升的、進(jìn)步的、向前的變化才是發(fā)展。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，運動是物質(zhì)的根本屬性，事物的靜止是相對的，運動是絕對的。事物的“運動也就是其存在形態(tài)的變化”，因而也可以說變化是事物的根本屬性，是客觀存在的。發(fā)展是符合主體價值取向的客體的變化，或是受主體支配和控制的客體的變化，是主體客體化的結(jié)果。

就“轉(zhuǎn)型”同“發(fā)展”兩者的關(guān)系來看，“轉(zhuǎn)型”和“發(fā)展”都是有主體參與的客體的“變化”，主要用來描述社會系統(tǒng)及其子系統(tǒng)中事物的運動。轉(zhuǎn)型是發(fā)展的一種方式，是較為劇烈的、明顯的、非線性的變化，目的是為了更好更快地實現(xiàn)事物發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。除此之外，發(fā)展還有另外一種同“轉(zhuǎn)型”相對的方式——“穩(wěn)型”，①事物在這種狀態(tài)下呈現(xiàn)出來的是平穩(wěn)的、持續(xù)的、線性的變化。當(dāng)然，“轉(zhuǎn)型”與“穩(wěn)型”之間只是相對的概念，這有兩層含義，一是事物的轉(zhuǎn)型發(fā)展中包含有部分的穩(wěn)型發(fā)展，二是轉(zhuǎn)型與穩(wěn)型在事物的發(fā)展中總是交替出現(xiàn)的，要對一方進(jìn)行確立時必須以另一方作為參照。就好比戰(zhàn)爭與和平的關(guān)系，戰(zhàn)爭顯然是社會運動的激烈“轉(zhuǎn)型”，而和平則是社會發(fā)展的舒緩“穩(wěn)型”，但是，即使是在戰(zhàn)爭年代，在部分區(qū)域和部分時段也存在著和平局面；而在和平年代里，在局部區(qū)域或某些時候也會出現(xiàn)激烈的社會沖突，這是從整體與局部關(guān)系的角度審視社會的發(fā)展。從社會發(fā)展的歷史視野看，戰(zhàn)爭與和平交替出現(xiàn)，它們彼此孕育、彼此消滅，不斷續(xù)接、延綿從而推動歷史的車輪滾滾向前。綜上，“轉(zhuǎn)型發(fā)展”是相對“穩(wěn)型發(fā)展”而言，是一種較為劇烈的、非線性、跳躍式的發(fā)展。

基于以上分析，可以明確“地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展”描述的是地方本科院?！@類社會組織存在及變化現(xiàn)象的一個概念，可表述為：我國省、市主辦和管理的本科高校，為了使其教學(xué)、科研、服務(wù)三項基本職能更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，通過改變辦學(xué)理念、重設(shè)辦學(xué)目標(biāo)、調(diào)整辦學(xué)思路、優(yōu)化教學(xué)資源，達(dá)到轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、提升科技創(chuàng)新能力、強化社會服務(wù)功能的目的，學(xué)校也因此呈現(xiàn)出與以往不同的運行和發(fā)展的型態(tài)及預(yù)期。這是我們以系統(tǒng)的、聯(lián)系的觀點，從實踐的層面對“地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展”的概念所作的界定。高?；蛘哒f大學(xué)作為人類社會系統(tǒng)中有機的組成部分，伴隨著社會歷史的變遷，其存在和發(fā)展的型態(tài)也經(jīng)歷了漫長的演變，下文通過梳理世界大學(xué)發(fā)展的歷史，從唯物主義歷史觀的視角對我國地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行尋跡，力求回答轉(zhuǎn)型背后“為什么”的問題。

二、地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史依據(jù)——基于高校職能的歷史演化

大學(xué)作為社會機體的重要組織，在伴隨人類歷史的發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)歷了數(shù)次大的轉(zhuǎn)型，功能不斷拓展、分化，數(shù)量和規(guī)模不斷擴張。發(fā)端于中世紀(jì)的古典大學(xué)，在19世紀(jì)進(jìn)入鼎盛發(fā)展時期，該時期的大學(xué)作為教會的附庸，從屬并服務(wù)于教會；主要開設(shè)神學(xué)、法律、醫(yī)學(xué)、哲學(xué)等專業(yè)，致力于培養(yǎng)該方面的專業(yè)性人才。［6］以培養(yǎng)社會精英為己任的古典大學(xué)，崇尚自由教育的理念。曾擔(dān)任都柏林天主教大學(xué)校長的紅衣主教約翰·亨利·紐曼 （John Henry Neman）是這一時期大學(xué)教育主流思想的集大成者。他認(rèn)為大學(xué)（University）是傳授普遍（Universal）知識的地方，大學(xué)教育應(yīng)為自由教育而非專業(yè)教育而設(shè)，大學(xué)教育重在知識的傳播而非知識的發(fā)現(xiàn)，大學(xué)的使命是培養(yǎng)具有獨立人格、高尚情操和強烈責(zé)任感的“自由人”。［7］

19世紀(jì)初，普魯士進(jìn)行的教育改革以及威廉· 馮·洪堡（Wilhelm.von.Humboldt）創(chuàng)辦的柏林大學(xué)，成為世界高等教育由古典向近代轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。洪堡認(rèn)為大學(xué)的兩大使命是個性與道德的修養(yǎng)及對科學(xué)的探求。所謂的修養(yǎng)是新人文主義的核心概念之一，指一種道德和人格上的境界，是個性全面發(fā)展的結(jié)果，是人作為人應(yīng)具有的素質(zhì)，與專門的能力和技藝無關(guān)，他的這一觀點與紐曼的“自由教育”思想是一致的。對科學(xué)的探求是“洪堡思想”的核心，他認(rèn)為大學(xué)是為追求知識進(jìn)步而生存，大學(xué)師生共同在獻(xiàn)身于純科學(xué)的研究中實現(xiàn)個性與道德的完善。在洪堡看來，大學(xué)實際上完全是從事科學(xué)研究的機構(gòu)，而且他所指的科學(xué)研究活動是不追求任何自身之外的目標(biāo)，只進(jìn)行純知識、純理論的探求。因此，洪堡認(rèn)為大學(xué)從組織的原則上應(yīng)該是寂寞和自由的。［8］顯然，在實現(xiàn)“自由教育”大學(xué)理想的形式和手段上，洪堡與紐曼的主張是不同的，紐曼主張的是傳授知識，教學(xué)自然為其唯一的功能，而洪堡主張的則是探求科學(xué)、發(fā)展知識，因此，大學(xué)除教學(xué)之外的另一大功能就是研究。大學(xué)的功能由教學(xué)拓展到研究是古典大學(xué)向近代大學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是世界高等教育的第一次轉(zhuǎn)型。

19世紀(jì)中葉，英、美國家為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對高等教育服務(wù)和專業(yè)人才的需求，通過開展大學(xué)推廣運動、創(chuàng)辦城市大學(xué)和贈地學(xué)院等方式，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上面向區(qū)域發(fā)展需要，將直接為社會服務(wù)作為大學(xué)的第三項職能，推動了世界高等教育第二次轉(zhuǎn)型，成為近代大學(xué)向現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志。其中，威斯康星思想影響最廣也最具有代表性。威斯康星贈地大學(xué)成立于1848年，它首次將“公用服務(wù)”作為大學(xué)的第三項職能，并與州政府進(jìn)行了密切合作。校長范海斯的 （Charles R. Vanhise）“服務(wù)應(yīng)該是大學(xué)唯一的理想”、“學(xué)校的邊界就是州的邊界”等想法被總結(jié)為聞名遐邇的“威斯康星思想”。該思想有兩層含義，一是大學(xué)將整個州作為大學(xué)的校園，從社會發(fā)展的需要出發(fā)，積極在全州進(jìn)行知識和技術(shù)的推廣服務(wù)；二是大學(xué)與州政府密切合作，大學(xué)各科的專家受聘擔(dān)任州政府各部門的顧問及領(lǐng)導(dǎo)工作，學(xué)生也積極參與社會的公共服務(wù)和某些部門的工作，同時州政府的一些官員及專家也被邀請到學(xué)校講學(xué)。［9］威斯康星思想打破了大學(xué)封閉運行的傳統(tǒng)，通過為社會服務(wù)的功能，將其發(fā)展同區(qū)域發(fā)展緊密聯(lián)系起來；與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等密切相關(guān)的應(yīng)用科學(xué)研究在高校的地位得以確立，高校開始成為應(yīng)用科學(xué)的圣殿；大學(xué)開始向中產(chǎn)階級、工人和農(nóng)民打開了大門，大學(xué)作為一個社會組織逐漸顯現(xiàn)出強大的組織、變革、促進(jìn)社會發(fā)展的能力。

對于大學(xué)發(fā)展的新趨向，總有人抱著對大學(xué)理想之崇高的情懷加以駁斥。比如，紐曼就以大學(xué)教育應(yīng)為自由教育而非專業(yè)教育的思想，否定了斯賓塞、赫胥黎等愛丁堡評論派所提出的大學(xué)應(yīng)該吸收自然科學(xué)的成果，開展科學(xué)教育的大學(xué)改革。同樣，亞伯拉罕·佛萊克斯納 （Abraham.Flexnet，1866-1959）也對威斯康星思想所推崇的大學(xué)要為社會服務(wù)的變革持有自己的看法。盡管他在《美國的、英國的、德國的大學(xué)》一書中表明，像所有人類機構(gòu)一樣，大學(xué)是隨著時代的變化而變化的，但同時他也強調(diào)大學(xué)應(yīng)該與社會保持一定的距離，而不是做社會的溫度計，對社會的每一流行風(fēng)尚都作出反應(yīng)。大學(xué)應(yīng)不時滿足社會的需求（needs），而不是它的欲望（wants）。［10］大學(xué)為社會服務(wù)的基本方式就是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，而且人才是指具有理智的、知性的人才，而非工具的、功用的人才；這里的科學(xué)研究也是在功利和實用主義看來“無用”的“純科學(xué)”，而非直接有助于社會生產(chǎn)發(fā)展的應(yīng)用研究。從發(fā)展觀的角度看，斯賓塞、赫胥黎、洪堡和范海斯等人無疑是大學(xué)轉(zhuǎn)型的積極倡導(dǎo)和推動者，而紐曼和佛萊克斯納則是大學(xué)自由教育、精英教育的“衛(wèi)道士”。之所以這樣說，前提就是承認(rèn)了“大學(xué)”是一個不斷發(fā)展的概念，大學(xué)的內(nèi)涵和功能是不斷擴張和分化的。紐曼和佛來克斯納認(rèn)可大學(xué)教育的內(nèi)容及形式需與時俱進(jìn)，這樣的發(fā)展只是“型”的內(nèi)部發(fā)展，而對大學(xué)分化出新的功能，他們則持否定的態(tài)度，因為在他們看來大學(xué)轉(zhuǎn)“型”了，大學(xué)原有的理想和使命發(fā)生變化了。大學(xué)正是在激進(jìn)和保守思想所形成的張力作用下不斷發(fā)展的，形成類型多樣、層次不同的大學(xué)，組成世界的、國家的、區(qū)域的高等教育體系?，F(xiàn)在，教學(xué)、科研、社會服務(wù)已成為大學(xué)的三項基本職能，無論從功能還是內(nèi)涵上，大學(xué)已經(jīng)成為“我們這個時代”的社會組織，但實質(zhì)上，它還是沒有“背叛”紐曼和佛萊克斯納，因為自由教育、人文主義、科學(xué)探求還是我們的大學(xué)崇高至上的理想與追求。大學(xué)一直在發(fā)展，且有時是功能分化推動下的“轉(zhuǎn)型式”的發(fā)展，但大學(xué)的精神不僅沒有丟失，而且越來越豐富和多元化。正如克拉克·科爾認(rèn)為的，大學(xué)是一個多元化機構(gòu)、多重目標(biāo)、多個權(quán)力中心，為不同顧客服務(wù)的社會“服務(wù)站”；它維持與傳播真理、探索新知、服務(wù)社會；它不是一個“村落”，不是一個“城鎮(zhèn)”，而是一個五光十色的“城市”。［11］

綜上所述，大學(xué)的功能在歷史發(fā)展中不斷拓展，現(xiàn)代大學(xué)具有了教學(xué)、科研、服務(wù)三項基本職能。每項職能既有基礎(chǔ)和應(yīng)用之分，又有發(fā)展水平的高低之分，它們交叉組合形成當(dāng)前各具特色、層次有別的大學(xué)類型。正是由于不同大學(xué)類型的存在，才有了大學(xué)根據(jù)社會發(fā)展和自身發(fā)展的要求，選擇適切發(fā)展類型的可能，大學(xué)轉(zhuǎn)型也就成為了當(dāng)今大學(xué)發(fā)展中客觀、普遍的現(xiàn)象。

三、地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論依據(jù)——基于高等教育分類理論

關(guān)于高校轉(zhuǎn)型問題的研究有個基本的前提，就是高校類型的劃分。從世界高等教育發(fā)展的歷史和經(jīng)驗來看，高等教育分類問題是隨著高等教育從精英教育向大眾化教育的發(fā)展而出現(xiàn)的。比如，美國高等教育毛入學(xué)率1950年為14.3%，到1971年增長到35.3%，最為著名的美國加州高等教育分類體系（1959年）和卡內(nèi)基高等教育機構(gòu)分類（1971年）正是形成于美國高等教育由精英教育向大眾化發(fā)展并深化的時期。［12］

高等教育進(jìn)入大眾化階段后，高等教育的分類問題為何就凸顯出來呢？原因大致有以下三點：一是隨著高等教育規(guī)模的擴大，高等學(xué)校數(shù)量激增，辦學(xué)呈現(xiàn)多樣化特征，高等教育系統(tǒng)原有的秩序和穩(wěn)定被打破，整個高等教育系統(tǒng)出現(xiàn)混亂狀態(tài)，特別是在高等教育大眾化初期尤為明顯，因而，需要對高等學(xué)校進(jìn)行分類，以便重新建立秩序。二是高等教育進(jìn)入大眾化階段，公民的受教育需求也呈多樣化趨勢，原來單一的精英教育的模式和培養(yǎng)目標(biāo)不能滿足這一需求，對高等教育機構(gòu)進(jìn)行分類引導(dǎo)，既可避免同質(zhì)化的發(fā)展傾向，又能符合受教育主體多樣化的需求。三是國家間綜合國力的競爭和社會分工日益精細(xì)化發(fā)展對科技和人才多類型、多層次的需要，要求高等教育在大眾化的過程中，“精英”教育和“大眾”教育并重，對高等教育機構(gòu)進(jìn)行分類，以明確不同類型高校的職責(zé)和使命。［13］

研究表明，高等教育分類問題在高等教育規(guī)模較大的國家和地區(qū)更為突出，比如美國和中國。因為在這些國家里受教育人口眾多，高等教育多樣化需求的問題更為突出，部分高等教育機構(gòu)需要在分類體系的規(guī)制和引導(dǎo)下進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能更好地緩解這一需求。而在英、法、德等國，不同類型高等學(xué)校對自身的定位更為清楚，高等教育每次變革的結(jié)果都是新型高等教育機構(gòu)的產(chǎn)生，也即它在產(chǎn)生之時已經(jīng)被賦予了特殊的職責(zé)，比如英國的新大學(xué)、法國的大學(xué)校、德國的高等專業(yè)學(xué)校等。再加上這些國家的高等教育規(guī)模相對比較小，因此，它們所面臨的高等學(xué)校分類的問題不如美國、中國這樣的國家突出。［14］

我國高等教育機構(gòu)分類管理其實早在建國初期就已實施。為了適應(yīng)國家建設(shè)的需要，1952年，我國借鑒蘇聯(lián)高等教育發(fā)展模式，對全國高校進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，形成部委直屬管理、專業(yè)緊貼行業(yè)、服務(wù)針對性強的單科和多科類專業(yè)院校，這些高等教育院校的發(fā)展有力地支持了當(dāng)時的國民經(jīng)濟建設(shè)。1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出 “制定高等教育分類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策措施，使各種類型的學(xué)校合理分工，在各自的層次上辦出特色”。2010年，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》又提出“建立高校分類體系，實行分類管理”的戰(zhàn)略構(gòu)想，高等教育分類研究成為我國高等教育發(fā)展中重大的理論和實踐問題。［15］

從已有的高等教育分類研究來看，我國高校類型以單一標(biāo)準(zhǔn)劃分大體有：以隸屬關(guān)系劃分的部屬高校和地方本科院校；以學(xué)科門類劃分的綜合性大學(xué)、多科性大學(xué)和單科性大學(xué)；以科研規(guī)模和水平劃分的研究型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)；以舉辦主體劃分的公立高校和民辦高校；以是否列入各級政府重點建設(shè)行列劃分的“985工程”建設(shè)大學(xué)、“211工程”建設(shè)大學(xué)、全國重點大學(xué)、?。▍^(qū)、市）重點大學(xué)、普通高校等；以行政級別高低劃分的省部級高校、正廳級高校、副廳級高校等層次；以授課形式劃分的全日制大學(xué)、函授大學(xué)、廣播電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，等等。［16］從分類的方式和手段來看，以上分類都是屬于對分類對象的特征進(jìn)行描述，進(jìn)而加以分類的描述性分類。從我國高等教育科學(xué)、合理、規(guī)范發(fā)展的角度看，我們更需要的是具有規(guī)劃視野，既符合高校內(nèi)生性發(fā)展規(guī)律，又符合外部主體對高校發(fā)展的要求，操作性強，可由權(quán)威部門頒布實施的，類似于美國加州高等教育分類的規(guī)定性分類。目前，我國高等教育分類研究中影響廣泛、較為符合我國高等教育發(fā)展和管理的分類體系是由潘懋元先生主導(dǎo)建立的分類體系。

潘懋元先生從高?；韭毮堋瞬排囵B(yǎng)的定位出發(fā)，對我國高校進(jìn)行了類型劃分。首先，依據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)，橫向上將高等教育系統(tǒng)劃分為高等普通教育和高等職業(yè)教育兩個子系統(tǒng)，相當(dāng)于“國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法”（簡稱ISCED）中的5A和5B。其次，依據(jù)人才培養(yǎng)的類型和學(xué)科專業(yè)設(shè)置的面向，將普通高等教育學(xué)校從橫向上劃分為學(xué)術(shù)性、專業(yè)型兩種，即學(xué)術(shù)性高校 （相當(dāng)于ISCED中的5A1），專業(yè)型高校（相當(dāng)于ISCED中的5A2）；將從事高等職業(yè)教育的學(xué)校稱之為職業(yè)型高校（相當(dāng)于ISCED中的5B），從而將高等學(xué)校劃分為學(xué)術(shù)性、專業(yè)型、職業(yè)型三種類型。再次，根據(jù)高校所設(shè)學(xué)科（專業(yè)）的內(nèi)在關(guān)系與覆蓋面，在橫向上將高等學(xué)校劃分為綜合性、多科性和單科性三類。第四，根據(jù)履行社會職能的能級，將普通高等教育子系統(tǒng)中的學(xué)術(shù)性、專業(yè)型兩種類型的高校在縱向上劃分為研究型、教學(xué)科研型、教學(xué)型三個層次，將職業(yè)型高等教育子系統(tǒng)中的高校在縱向上劃分為教學(xué)科研型和教學(xué)型兩個層次。［17］

潘懋元先生認(rèn)為，在我國高等教育進(jìn)入大眾化階段后，985、211等重點本科高校仍主要進(jìn)行精英教育，屬于學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)，對應(yīng)ISCED中的5A1類型；高職高專主要培養(yǎng)實用性職業(yè)技術(shù)型人才，對應(yīng)于ISCED中的5B類型；非重點本科高校應(yīng)該培養(yǎng)應(yīng)用科學(xué)理論的專業(yè)性高科技人才，對應(yīng)于ISCED中的5A2類型。5A2類型同5A1類型高校屬于同一層次，且都注重學(xué)生學(xué)科理論的學(xué)習(xí)和學(xué)科研究能力的培養(yǎng)，但區(qū)別在于前者側(cè)重學(xué)科的應(yīng)用研究，而后者側(cè)重學(xué)科的理論研究。5A2類型的高校在學(xué)歷層次上高于5B類型的高職高專，且面向行業(yè)設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)具有較為系統(tǒng)、扎實的專業(yè)理論知識和較強技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力的專業(yè)人才，而高職高專是面向職業(yè)或職業(yè)群設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)理論知識夠用，實踐技能力求熟練的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的職業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能型人才。我國地方本科院校的定位可有三種類型選擇：一是高水平職業(yè)性技術(shù)型本科（5B），但目前因現(xiàn)行制度的制約發(fā)展還欠成熟；二是應(yīng)用型本科院校（5A2）；三是不排除個別地方高校定位于學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)（5A1）。根據(jù)我國的實際，我國現(xiàn)有的地方本科院校主要應(yīng)定位為5A2類型，也就是介于研究型大學(xué)（5A1）和職業(yè)型院校（5B）之間的第二類型的應(yīng)用型本科院校（5A2），而不是學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)。［18］

2002年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，標(biāo)志著我國高等教育已從精英教育階段進(jìn)入大眾化階段。高等教育機構(gòu)分類管理和大學(xué)差異化發(fā)展是高等教育大眾化階段的基本要求和鮮明特征。這必然要求現(xiàn)有單一的、按照學(xué)科型辦學(xué)的大部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用型教育。轉(zhuǎn)型能否順利開展和進(jìn)行，關(guān)鍵在于相關(guān)主體是否能夠在思想上首先“轉(zhuǎn)型”。本研究從基本概念入手，厘清了地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，只是發(fā)生了“型”的變化，高等教育“類”的屬性并沒有改變。這樣就使得高校師生對原有高等教育“高等性”的層次及身份是否會隨著轉(zhuǎn)型而發(fā)生改變的顧慮得以消除。再從世界高等教育功能演變的歷史這一縱向的視角，以及高等教育分類理論的橫向視角，分析得出，高等教育要面向區(qū)域和地方發(fā)展需要、針對行業(yè)和企業(yè)的用人需求，培養(yǎng)應(yīng)用型人才和直接為地方發(fā)展提供科技及咨詢服務(wù)。這既是高等教育發(fā)展的歷史必然，也是高等教育大眾化階段，大學(xué)差異化發(fā)展的內(nèi)在要求和滿足社會對高等教育多樣化的外在要求。

注釋：

①此名詞為筆者參考物理學(xué)中的“穩(wěn)態(tài)”與“非穩(wěn)態(tài)”及其含義所創(chuàng)，等同于“非轉(zhuǎn)型”。

［1］楊曉明.高等教育政策問題研究［M］.鄭州：大象出版社，2011：68-80.

［2］［3］數(shù)據(jù)來自http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/201309/156873.html.

［4］中國社會科學(xué)院語言研究所.現(xiàn)代漢語詞典（2011版）［M］.北京：商務(wù)印書館，2011：1790.

［5］王建華.我們時代的大學(xué)轉(zhuǎn)型［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2012：1-6.

［6］徐輝，李薇.大學(xué)功能的世紀(jì)演變［J］.高等教育研究，2013（3）：5-8.

［7］［8］［10］［11］李志紅.大學(xué)與城市互動研究［M］.濟南：山東大學(xué)出版社，2009：2-18.

［9］張振助.高等教育與區(qū)域互動發(fā)展論［M］.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004：38-44.

［12］［14］趙婷婷，汪樂樂.高等學(xué)校為什么要分類以及怎樣分類——加州高等教育規(guī)劃分類體系與卡內(nèi)基高等教育機構(gòu)分類的比較［J］.北京大學(xué)教育評論，2008（4）：166-178.

［13］趙慶年，祁曉.高等學(xué)校分類管理：內(nèi)涵與具體內(nèi)容［J］.教育研究，2013（8）：48-56.

［15］習(xí)勇生.我國高校分類管理研究十年（2000-2009）［J］.高校教育管理，2011（1）：86-91.

［16］［17］潘懋元，陳厚豐.高等教育分類的方法論問題［J］.高等教育研究，2006（3）：8-13.

［18］潘懋元，車如山.做強地方本科院?！胤奖究圃盒５亩ㄎ慌c特征研究［J］.中國高教研究，2009（12）：15-18.

責(zé)任編輯肖稱萍

王繼國（1977-），男，山西柳林人，江蘇理工學(xué)院助理研究員，主要從事職業(yè)教育和高等院校發(fā)展研究；李艷（1980-），女，山西柳林人，華東師范大學(xué)教育學(xué)部博士生，主要從事教育、文化與社會研究；賀文瑾（1970-），女，江蘇丹陽人，江蘇理工學(xué)院研究員，教育學(xué)博士，主要從事職教教師教育研究。

國家社會科學(xué)基金 “十二五”規(guī)劃課題 “職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)一體化的研究”（編號：BJA120082），主持人：賀文瑾；全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃教育部重點課題“我國行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的機制研究”（編號：DJA140251），主持人：孫??；江蘇理工學(xué)院教改重點課題“轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)模式研究”（編號：11611811407），主持人：孫健。

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