切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式推動(dòng)開(kāi)封經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展

◎開(kāi)封市人民政府市長(zhǎng)　侯紅

切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式推動(dòng)開(kāi)封經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展

◎開(kāi)封市人民政府市長(zhǎng)侯紅

今年全國(guó)土地日的宣傳主題是“節(jié)約集約利用土地，推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變”，旨在貫徹落實(shí)國(guó)家資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，呼吁全社會(huì)牢固樹(shù)立珍惜土地資源、節(jié)約集約用地意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變土地利用方式，提升土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

近年，開(kāi)封市委、市政府高度重視土地管理和節(jié)約集約用地工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好土地節(jié)約集約利用若干問(wèn)題的通知》等文件；持續(xù)開(kāi)展了囤地圈地違法用地土地閑置浪費(fèi)問(wèn)題治理、“兩違”治理等專(zhuān)項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊違法用地、土地閑置浪費(fèi)行為；嚴(yán)格用地準(zhǔn)入和批后供后監(jiān)管，積極盤(pán)活閑置和低效利用土地，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，在節(jié)約集約利用土地、推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變上進(jìn)行了有益探索，有力保障了全市重大項(xiàng)目、“兩改一建”、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供了有力支撐。

當(dāng)前，開(kāi)封正處在建設(shè)“實(shí)力開(kāi)封、文化開(kāi)封、美麗開(kāi)封、幸福開(kāi)封”，加快建設(shè)河南省新興副中心城市的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求非常旺盛。從全市土地需求上看，每年城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進(jìn)大約需要3萬(wàn)畝建設(shè)用地；從開(kāi)封的資源稟賦看，人均土地資源面積僅為1.6畝，人均耕地只有1.1畝，低于全國(guó)、全省平均水平。從土地指標(biāo)供給上看，國(guó)家每年分配開(kāi)封新增建設(shè)用地指標(biāo)大約1.2萬(wàn)畝，只能滿足三分之一的需求。而在有限的供地指標(biāo)中，土地資源有效利用程度不高，征地率低、供地率低、土地利用率低和閑置浪費(fèi)問(wèn)題突出，批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)，開(kāi)封又是國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任重大，加上后備資源匱乏，堅(jiān)守耕地紅線、確保糧食安全的任務(wù)十分繁重?？傮w來(lái)看，土地供需矛盾非常突出，這就要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，深入推進(jìn)節(jié)約集約用地，創(chuàng)新資源節(jié)約利用的體制機(jī)制，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)資源保障。

樹(shù)理念。全市上下要牢固樹(shù)立“要想多用地，必須用好地”“用地多不等于發(fā)展快”“節(jié)約集約用地、依法依規(guī)用地”的理念，珍惜和合理利用土地，盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，全面提高土地利用水平。

控增量。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格按照國(guó)家的供地目錄供地，對(duì)國(guó)家規(guī)定的禁止類(lèi)項(xiàng)目堅(jiān)決停止供地，凡符合產(chǎn)業(yè)政策的新上工業(yè)項(xiàng)目一律安排到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資強(qiáng)度、容積率等限制性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。

擴(kuò)市場(chǎng)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，用市場(chǎng)的手段來(lái)促進(jìn)節(jié)約集約用地，經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地一律實(shí)行招拍掛出讓?zhuān)瑖?yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大建設(shè)用地有償使用范圍，實(shí)現(xiàn)土地資源最佳配置。

挖存量。積極盤(pán)活閑置和低效利用土地，充分挖掘存量土地，妥善處置閑置土地，通過(guò)限期開(kāi)發(fā)、征收土地閑置費(fèi)、土地置換、調(diào)整項(xiàng)目、依法收回等多種措施，盤(pán)活存量土地，提高土地利用效率。

強(qiáng)監(jiān)管。加大土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強(qiáng)批后供后監(jiān)管，完善土地開(kāi)發(fā)利用信息公示制度，定期公布批而未征、征而未供、供而未用、低效用地和供地合同履行等情況。從嚴(yán)查處擅自改變土地用途、少批多占、未批先占等違法用地案件，對(duì)閑置土地或達(dá)不到合同約定利用條件的土地，該征收土地閑置費(fèi)的要依法征收，該收回土地的要堅(jiān)決收回。

嚴(yán)獎(jiǎng)懲。要強(qiáng)化各級(jí)政府節(jié)約集約用地的責(zé)任和義務(wù)，完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)機(jī)制和約束辦法，將土地利用效率納入考評(píng)內(nèi)容，嚴(yán)格考核和問(wèn)責(zé)，對(duì)征地率和供地率低、影響全市用地報(bào)批的縣區(qū)，采取果斷措施，該約談的約談，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，該限批的限批，確保節(jié)約集約用地落到實(shí)處。

節(jié)約集約利用土地，推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們必須落實(shí)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。全市上下要高度重視，迅速行動(dòng)起來(lái)，更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變利用方式，節(jié)約集約用地，為加快建設(shè) “四個(gè)開(kāi)封”和河南省新興副中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)、持續(xù)、穩(wěn)定的國(guó)土資源支撐！