河南省人民政府辦公廳關(guān)于全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的實施意見（暫行）

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

為加快建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有序推進(jìn)全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令656號）（以下簡稱《條例》）的要求和中編辦、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、重要意義

建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是中央全面深化改革的重要內(nèi)容，是我國不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制的重大調(diào)整，是促進(jìn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)性工作。對于建立健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和服務(wù)水平具有重要意義。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是《中華人民共和國物權(quán)法》確定的一項物權(quán)制度，是將原由國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門承擔(dān)的土地登記、房屋登記、林地登記以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記職責(zé)統(tǒng)一由一個部門承擔(dān)，建立土地、海域及房屋、林木等定著物為不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要意義，切實增強(qiáng)做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的責(zé)任感和緊迫感，準(zhǔn)確把握中央精神和我省要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化督導(dǎo)，扎實推進(jìn)全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的各項工作。

二、總體要求

（一）政府主導(dǎo)、部門協(xié)同。在各級政府的主導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，從方便群眾辦事，提供產(chǎn)權(quán)服務(wù)的角度出發(fā)，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的各項工作，建立申請方便、內(nèi)容清晰、程序簡潔、結(jié)果規(guī)范的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

（二）職責(zé)明確、程序完整。各地要將房屋登記、林地登記、土地登記等職責(zé)，整合由國土資源管理部門承擔(dān)；行業(yè)管理和交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由原職能部門承擔(dān)。要分清登記和審批職責(zé)邊界，將申請、受理、審核、登記、發(fā)證、存檔等不動產(chǎn)登記職責(zé)，統(tǒng)一、完整地整合到國土資源管理部門；《條例》規(guī)定的不動產(chǎn)登記權(quán)利，由國土資源管理部門統(tǒng)一辦理，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)和登記權(quán)利的完整性。

（三）穩(wěn)定連續(xù)、有序過渡。為保證不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定和連續(xù)，各地原發(fā)放的各類合法不動產(chǎn)證書繼續(xù)有效。各級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合完成后，國土資源管理部門要與其他有關(guān)部門切實做好工作銜接，明確實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，發(fā)放不動產(chǎn)證書的時間節(jié)點(diǎn)，避免出現(xiàn)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作空檔。

（四）統(tǒng)一平臺、信息共享。全省統(tǒng)一建設(shè)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，各地運(yùn)用省級平臺實施不動產(chǎn)登記，形成全省統(tǒng)一的登記信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)省、市、縣及相關(guān)部門之間的信息交換與共享。

（五）依法查詢、保守秘密。各地要按照國家的統(tǒng)一要求，建立不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)，堅持依法開展公開查詢，向社會提供便捷、全面的不動產(chǎn)登記信息服務(wù)。要依法做好國家秘密、受法律保護(hù)的商業(yè)秘密和個人隱私的保密工作。

三、主要任務(wù)

（一）整合登記職責(zé)、組建登記機(jī)構(gòu)、配置登記人員

國土資源管理部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地以及房屋、林木等定著物的不動產(chǎn)登記工作，并接受上級政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記五年過渡期結(jié)束后，要按照國家有關(guān)要求，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及時納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理。省級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要會同省直有關(guān)部門對我省關(guān)于不動產(chǎn)登記的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行梳理評估，按照有關(guān)程序提出修改或廢止建議；要研究制定《河南省<不動產(chǎn)登記暫行條例>實施辦法》及配套措施，建立健全我省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作制度體系。

各地要根據(jù)實際情況，按照規(guī)定權(quán)限和程序組建不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)本級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，包括不動產(chǎn)登記監(jiān)管、爭議調(diào)解處理、登記業(yè)務(wù)辦理、建設(shè)信息系統(tǒng)、實施公開查詢等。設(shè)區(qū)的省轄市可以確定本級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所轄各區(qū)的不動產(chǎn)登記。

各地要結(jié)合實際，統(tǒng)籌確定不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的人員編制，按照“人隨事走、編隨人走”的原則，做好人員配置和編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)等工作。

（二）建立服務(wù)窗口、設(shè)置登記流程、銜接登記工作

充分利用現(xiàn)有資源，建立不動產(chǎn)登記窗口，以“一個窗口進(jìn)，一個窗口出”的方式，辦理不動產(chǎn)登記，建立健全各項規(guī)章制度，向社會提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。

按照遞交申請、檢核受理、分發(fā)辦理、審核查驗、登簿入庫、繕證發(fā)證、案卷存檔的工作程序，結(jié)合本地實際建立不動產(chǎn)登記工作流程，明確各環(huán)節(jié)需要提交材料的種類、形式以及工作責(zé)任、銜接方式等，并向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到公開、公正、公平。

各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同制定詳細(xì)的工作銜接方案，指定專人，明確時限，有序推進(jìn)已有不動產(chǎn)登記資料的移交、部門間系統(tǒng)對接以及新老登記工作的銜接等工作。

（三）建設(shè)信息平臺、整理登記數(shù)據(jù)、實施公開查詢

省級國土資源管理部門要加快推進(jìn)省級不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)管理平臺和登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好運(yùn)行、維護(hù)、聯(lián)通、備份、保密、安全等工作。各地負(fù)責(zé)做好本級所需的軟硬件配置、信息平臺接入、本級互聯(lián)互通及系統(tǒng)對接等工作。 各地要根據(jù)不動產(chǎn)登記信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，全面清理和整理土地、房屋、林地等存量登記數(shù)據(jù)，為省級不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要按照《條例》規(guī)定，以不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)管理平臺和登記信息數(shù)據(jù)庫為依托，按照省、市、縣三級的行政管轄范圍，依法依規(guī)向權(quán)利人、利害關(guān)系人和有關(guān)國家機(jī)關(guān)提供查詢服務(wù)。

（四）保障工作經(jīng)費(fèi)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)

各級政府要將不動產(chǎn)登記所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保不動產(chǎn)登記工作的正常開展。

各級政府和不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要組織開展《條例》及相關(guān)政策法規(guī)的教育培訓(xùn)活動，確保各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的工作人員能夠全面了解、準(zhǔn)確把握不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的各項政策規(guī)定，提高業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量。

（五）推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作

各地要加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，按照有關(guān)要求，加大工作力度，按時完成任務(wù)。各地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)組建完成后，要抓緊完成農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物調(diào)查登記發(fā)證工作，建設(shè)房地一體的農(nóng)村不動產(chǎn)登記體系。

四、時間要求

2015年9月底前，各省轄市和省直管縣（市）完成職責(zé)整合任務(wù)；2015年11月底前各縣（市、區(qū)）完成職責(zé)整合任務(wù)。2015年12月底前，各地完成機(jī)構(gòu)組建、人員配置、窗口建立、流程設(shè)置和銜接方案的制定工作。2016年12月底前，各地完成資料移交、系統(tǒng)對接等工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的責(zé)任主體，要建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決具體問題，扎實做好各項工作。省政府建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)聯(lián)席會議制度，主管副省長為召集人、省政府主管副秘書長和省國土資源廳廳長為副召集人，省編辦、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、財政廳、工信委、地稅局、省政府法制辦等有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省國土資源廳。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。要采取跟蹤指導(dǎo)、調(diào)研推動、重點(diǎn)督導(dǎo)等措施，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。要建立工作臺賬，及時掌握進(jìn)展情況，確保全面完成各項任務(wù)。各地要以嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度和積極穩(wěn)妥的方式，有序推進(jìn)工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作推進(jìn)中的問題。

（三）穩(wěn)定有序過渡。各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，按照減少震動、工作不亂、業(yè)務(wù)不斷、正常有序的要求，共同做好職責(zé)整合期間各類不動產(chǎn)登記的日常工作，確保登記發(fā)證連續(xù)穩(wěn)定。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地要廣泛宣傳不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要意義和各項政策規(guī)定，及時將本地實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體時間、登記地點(diǎn)、辦理程序、申請材料、登記要求向社會公布，切實方便群眾辦事。要堅持正確輿論方向，主動回應(yīng)社會關(guān)切，積極答疑解惑，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作順利開展創(chuàng)造良好輿論氛圍。

河南省人民政府辦公廳

2015年8月21日