全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記換擋提速年底前各地完成機(jī)構(gòu)組建人員配置窗口建立

◎本刊記者 張永強(qiáng)

9月1日，河南省政府召開全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)推進(jìn)電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的實(shí)施意見（暫行）》（豫政辦〔2015〕107號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）精神，安排部署全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，要求各地加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)，今年12月底前完成機(jī)構(gòu)組建、人員配置、窗口建立等工作。李亞副省長(zhǎng)出席會(huì)議并作重要講話。國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長(zhǎng)冷宏志對(duì)我省不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)行指導(dǎo)，提出了要求。

2014年年初，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)調(diào)整工作，河南省政府啟動(dòng)了省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作。9月，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》相關(guān)規(guī)定，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省國(guó)土資源廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（豫政辦〔2014〕133號(hào)），明確由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全省土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作。今年4月，省編委會(huì)批復(fù)成立河南省不動(dòng)產(chǎn)登記局，作為省國(guó)土資源廳直屬機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)。省編辦批復(fù)成立河南省國(guó)土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記中心，承擔(dān)全省不動(dòng)產(chǎn)登記的技術(shù)支撐等事務(wù)性工作。目前，人員已基本到位，各項(xiàng)工作正在有序開展。8月21日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的實(shí)施意見（暫行）》，對(duì)市、縣職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)建設(shè)、登記流程、工作銜接、信息平臺(tái)建設(shè)等工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，都作了明確規(guī)定和相應(yīng)安排。

李亞副省長(zhǎng)在講話中指出，建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)的重大舉措，與人民群眾切身利益息息相關(guān)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。省政府辦公廳出臺(tái)的《實(shí)施意見》對(duì)全省推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)行了部署，明確了路線圖、時(shí)間表，強(qiáng)調(diào)要盡快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。各級(jí)政府要切實(shí)提升思想認(rèn)識(shí)，深刻理解實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重大意義，準(zhǔn)確把握不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的總體要求，清醒認(rèn)識(shí)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作面臨的形勢(shì)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，按照中央和省委、省政府的要求，認(rèn)真吃透文件精神，結(jié)合地方實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保有序?qū)嵤?。要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：

第一，積極推進(jìn)職責(zé)整合。不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行屬地登記，市、縣兩級(jí)是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的實(shí)施主體，當(dāng)前的主要任務(wù)是加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)的職責(zé)整合。一是明確整合方式。按照中央和省委、省政府統(tǒng)一安排，由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。各地要盡快將房屋登記、林地登記等職責(zé)整合到國(guó)土資源部門。二是明確職能劃分。要按照科學(xué)管理、方便群眾、穩(wěn)定連續(xù)的原則，將申請(qǐng)、受理、審核、登記、發(fā)證、存檔等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一整合到國(guó)土資源部門，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的完整性。三是明確時(shí)限要求。今年11月底前，市、縣兩級(jí)要全面完成職責(zé)整合。國(guó)土部門、住建部門、林業(yè)部門等都要積極做好相關(guān)資料的整理和移交工作，積極做好各項(xiàng)工作的銜接、溝通。

第二，健全完善工作機(jī)制。各地要按照“建強(qiáng)機(jī)構(gòu)、配齊人員、保障履職”的要求，合理確定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和窗口設(shè)置。機(jī)構(gòu)確定后，要按照“人隨事走、編隨人走”的原則，將人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)擁有足夠力量和資源有效開展工作。要按照試點(diǎn)先行的原則，成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，逐步推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)登記工作，實(shí)現(xiàn)“新開舊?！薄！靶麻_”即新的不動(dòng)產(chǎn)登記窗口開始工作，所有土地、房屋、林業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)登記都要在新窗口統(tǒng)一受理并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書；“舊?！奔丛抗?、林業(yè)等部門的登記窗口停止工作，不再辦理原有的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。

第三，加快信息平臺(tái)建設(shè)。省國(guó)土資源廳作為責(zé)任部門，要盡快啟動(dòng)全省信息平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。各地、各有關(guān)部門要及時(shí)做好本級(jí)所需的軟硬件購置、信息平臺(tái)接入、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作，上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣共同建設(shè)，盡快建成全省聯(lián)網(wǎng)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理信息體系。

第四，建章立制規(guī)范運(yùn)作。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省政府法制辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等部門，梳理全省房屋、土地、林地、草原等不動(dòng)產(chǎn)登記地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，有針對(duì)性地提出“立、改、廢”的意見和建議，研究起草《河南省<不動(dòng)產(chǎn)登記條例>實(shí)施辦法》及配套規(guī)章政策，建立健全我省的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作依法、有序、規(guī)范運(yùn)行。

李亞最后強(qiáng)調(diào)，我省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的政策要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)明確，各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任、形成合力，加強(qiáng)督導(dǎo)、加快進(jìn)度，加強(qiáng)宣傳、注重引導(dǎo)，履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，努力構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障、方便群眾的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)保障。

省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)盛國(guó)民對(duì)我省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)情況進(jìn)行了說明，對(duì)下一步的工作進(jìn)行了安排部署。盛國(guó)民指出，各地要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照《實(shí)施意見》的規(guī)定，將房屋登記、林地登記等職責(zé)整合到國(guó)土資源部門承擔(dān)，行業(yè)管理和交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由原職能部門負(fù)責(zé)。省轄市、省直管縣（市）職責(zé)整合工作要在9月底前完成，縣（市、區(qū)）職責(zé)整合工作要在11月底前完成。要按照規(guī)定權(quán)限和程序組建不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，包括不動(dòng)產(chǎn)登記監(jiān)管、爭(zhēng)議調(diào)解處理、登記業(yè)務(wù)辦理、建設(shè)信息系統(tǒng)、實(shí)施公開查詢等。要根據(jù)“有利工作、確保規(guī)范、利民便民”的要求，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)。市、縣機(jī)構(gòu)和窗口設(shè)置工作都要在12月底前完成。在工作銜接上，國(guó)土資源部門要與其他部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同制定詳細(xì)的工作銜接方案，指定專人，明確時(shí)限，有序推進(jìn)。省不動(dòng)產(chǎn)登記局要制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高登記人員的素質(zhì)和能力。

會(huì)上，河南省土地總督察王西同對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行了解讀。 （攝影 左金安）