信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策*

高鐵剛

(沈陽師范大學(xué) 教育技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110034)

信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策*

高鐵剛

(沈陽師范大學(xué) 教育技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110034)

“利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平”已成為政策文本中的重要內(nèi)容，引起了眾多研究者的關(guān)注。該命題背后蘊(yùn)藏了深刻的歷史背景，推動(dòng)了多個(gè)重要工程和項(xiàng)目的實(shí)施和具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。通過對(duì)支撐該命題的工程和項(xiàng)目的分析可以發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)有的工程和項(xiàng)目尚未充分發(fā)揮命題的內(nèi)涵及方法?；趯?duì)信息技術(shù)支持的教育形態(tài)分析可以發(fā)現(xiàn)：信息技術(shù)構(gòu)建“學(xué)習(xí)空間人人通”“機(jī)構(gòu)空間校校通”“服務(wù)、管理時(shí)時(shí)通”的教育形態(tài)，可以更加有效解決義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

教育信息化；教育均衡發(fā)展；教育政策；基礎(chǔ)教育

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育信息化工作的重要內(nèi)容，《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》中明確指出基礎(chǔ)教育開展教育信息化工作要“以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)”[1]；在教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》(教基一[2013]10號(hào))文件中，“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化”是“改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的”6項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。信息技術(shù)在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的地位和作用越來越受到政府和研究者的重視。然而，由于“義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一個(gè)歷史范疇”[2]，其意義及內(nèi)容隨著社會(huì)發(fā)展、人們的認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展變化，信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的策略、方法必然隨著需求的變化不斷變化。審視信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的現(xiàn)狀，揭示信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平過程中存在的問題，是構(gòu)建未來信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的必然要求。

一、信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的歷史緣起

“利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平”是個(gè)歷史性的命題，起源于人們對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要及推進(jìn)教育信息化的需求，在教育均衡化、教育信息化的過程中建立了聯(lián)系，在學(xué)術(shù)術(shù)語與政策文本中有機(jī)結(jié)合，成為時(shí)代的話語。這一命題起源于20世紀(jì)末、21世紀(jì)初，該時(shí)期是我國義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育信息化工作推進(jìn)的早期階段。

我國教育領(lǐng)域出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異等客觀現(xiàn)實(shí)，“擇?！钡痊F(xiàn)象大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了教育公平。據(jù)中國期刊網(wǎng)上呈現(xiàn)的文獻(xiàn)顯示，至20世紀(jì)90年代中末期，教育均衡發(fā)展理念在我國開始萌芽。1994年，財(cái)政部財(cái)科所研究生部的萇景州發(fā)表了“建立有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的資金保障體系”[3]，《教育研究》刊發(fā)了“高等教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)思考”[4]，教育均衡發(fā)展開始成為學(xué)術(shù)研究的話語。21世紀(jì)初，教育均衡發(fā)展理念開始普及，2002年《教育研究》刊發(fā)了“教育均衡發(fā)展：一種有待普遍確立的教育理念”[5]“教育均衡發(fā)展：現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界”[6]等系列論文，“教育均衡發(fā)展是教育平等的問題，是人權(quán)問題”[7]這一提法成為強(qiáng)音。此后教育均衡發(fā)展成為重要的學(xué)術(shù)命題。2006年修訂的《義務(wù)教育法》提出了“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的思想，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題做了明確規(guī)定；2007年黨的十七大報(bào)告中提出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，第一次在黨的政治報(bào)告中提出“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的思想，此后政策文本中頻繁出現(xiàn)該類詞匯及命題，“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”逐漸成為政府的一項(xiàng)重要工作?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”，2012年、2013年、2014年教育部都將“深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”列為工作重點(diǎn)。

在我國，與人們對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)相對(duì)，教育信息化推進(jìn)者在教育信息化推進(jìn)過程中迅速發(fā)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展這一熱點(diǎn)問題及信息技術(shù)的應(yīng)用方法。2000-2005年，教育信息化推進(jìn)者將“促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享”作為教育信息化項(xiàng)目的重要抓手，有力地推進(jìn)了教育信息化的進(jìn)程。2000年教育部印發(fā)的《教育部關(guān)于在中小學(xué)實(shí)施“校校通”工程的通知》 、2003年開展的“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”都特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村學(xué)校要用較低的成本獲得豐富而優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和課程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。此后，教育部開展的“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目、“三通兩平臺(tái)”項(xiàng)目等都將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重要的目標(biāo)。翻閱近年有關(guān)教育信息化的規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃文件，“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”成為各個(gè)文件的重要目的。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“大力促進(jìn)教育公平……構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。“利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平”在歷史條件下成為研究與公共政策中的重要內(nèi)容。

學(xué)術(shù)話語、政策文本促使信息技術(shù)與義務(wù)教育均衡發(fā)展有機(jī)結(jié)合。在教育信息化政策文件中，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是重要的目的之一；在義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策文件中，信息化是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要手段和保障。這并不是研究者和政策文本起草者的隨意杜撰，而是在一系列論證、博弈中形成的結(jié)果。就目前來看，雖然眾多研究者認(rèn)為信息技術(shù)只是現(xiàn)代教育的工具，但是沒有人可以忽視信息技術(shù)作為生產(chǎn)力對(duì)教育產(chǎn)生的影響和對(duì)教育變革起到的重要作用，人們相信“現(xiàn)代教育技術(shù)與教育改革”[8]之間的關(guān)系會(huì)深刻影響諸多教育問題的解決，義務(wù)教育均衡發(fā)展問題也不例外。在第三次工業(yè)革命背景下，信息化已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，人們相信學(xué)校組織將逐漸打破封閉的現(xiàn)狀，建立廣泛的聯(lián)系，“教育將呈現(xiàn)開放化、遠(yuǎn)程化、網(wǎng)絡(luò)化、在線化等特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)交互平臺(tái)的分散合作學(xué)習(xí)，個(gè)性化、游戲化學(xué)習(xí)，打破了現(xiàn)有的班級(jí)授課制的批量生產(chǎn)的組織形式”[9]，由于壁壘導(dǎo)致的非均衡發(fā)展將得到改善。

二、信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的現(xiàn)狀

學(xué)術(shù)話語、政策文本對(duì)“信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平”的關(guān)注促使國家開展相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)踐，大量的實(shí)踐證實(shí)了信息技術(shù)在不同方面提升了義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，這些項(xiàng)目既有國家層面的大工程，也有各省開展的相關(guān)實(shí)踐，同時(shí)學(xué)者的研究實(shí)驗(yàn)也發(fā)揮了重要的作用。

我國政府高度重視信息技術(shù)在提升義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的重要作用，開展了多個(gè)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，這些工程和項(xiàng)目在不同方面改善落后地區(qū)的資源配置情況，可以從三個(gè)方面概括：第一類是利用信息技術(shù)向落后地區(qū)提供必要的信息化教學(xué)資源、教師培訓(xùn)資源。該類項(xiàng)目以“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目為代表，利用信息技術(shù)“多快好省”地向落后地區(qū)輸送數(shù)字資源，與“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”具有一致性，基于“弱勢補(bǔ)償”原理向相對(duì)落后地區(qū)、相對(duì)薄弱學(xué)校的受教育者在教育資源配置上予以額外補(bǔ)償。第二類項(xiàng)目是利用信息技術(shù)向全國提供共性的資源，通過機(jī)制創(chuàng)新提升均衡發(fā)展水平。該類項(xiàng)目以“國家基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)”“全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃”“國家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)”為代表，基于信息技術(shù)在信息共享、資源共享方面的優(yōu)勢向全國配置教育資源。與上述兩類相比，第三類項(xiàng)目做出了更大的突破，該類項(xiàng)目力圖通過信息技術(shù)構(gòu)建全新的教育形態(tài)，形成線上、線下有機(jī)結(jié)合的全時(shí)空教育。該類項(xiàng)目以“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”[10]為代表，利用信息技術(shù)構(gòu)建學(xué)生、教師、管理者、家長、機(jī)構(gòu)等多類空間，利用網(wǎng)絡(luò)空間(教師空間、學(xué)生空間、機(jī)構(gòu)空間等)實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)過程的融合，從而推動(dòng)教育的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展、均衡發(fā)展。上述三類項(xiàng)目均取得了較好的成效。第一類項(xiàng)目有效地改善了落后地區(qū)的教學(xué)資源，有研究者指出“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，為廣大農(nóng)村中小學(xué)提供了豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，……有效地緩解了教師結(jié)構(gòu)性短缺、教學(xué)水平不高和培訓(xùn)不夠的問題?！r(nóng)村中小學(xué)教師的教學(xué)理念變了，應(yīng)用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的多了，教研水平提高了，學(xué)生學(xué)習(xí)行為變了，自主學(xué)習(xí)的多了,學(xué)習(xí)興趣提高了”[11]。第二類項(xiàng)目改善了全國的資源共享方式，有研究者指出，“經(jīng)過近10年的建設(shè)與運(yùn)行，‘國家基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)’在進(jìn)一步推進(jìn)我國基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量和效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，特別是縮小東部地區(qū)和中西部地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置和均衡發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用”[12]。第三類項(xiàng)目已經(jīng)成為教育信息化推進(jìn)的重點(diǎn)工作，在湖南等省的試點(diǎn)工作取得了較好效果，有研究者認(rèn)為，“‘人人通’是數(shù)字化教育環(huán)境建設(shè)與應(yīng)用真正要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是教育信息化深入應(yīng)用的未來發(fā)展方向”[13]。就目前來看，“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”項(xiàng)目將在教育形態(tài)、義務(wù)教育均衡發(fā)展方面發(fā)揮革命性的影響。

地方政府也高度重視利用信息技術(shù)提升區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。一般來說，地方政府主要做兩方面的工作：一是落實(shí)國家項(xiàng)目，保障各個(gè)項(xiàng)目順利進(jìn)行；二是探索新型機(jī)制與方法，建立更加有效的機(jī)制與方法體系。在地方政府探索的信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的機(jī)制和方法中，主要有兩種行為比較引人注意：一種是建立區(qū)域資源庫，建立區(qū)域內(nèi)資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；另一種則抓住校際均衡這一核心要點(diǎn)，利用信息技術(shù)開展校際間的協(xié)作互助。在各地的實(shí)踐中，廣東省的做法具有一定的代表性。2008年，廣東省開展了“千校扶千?！庇?jì)劃，“在珠三角和大中城市組織1000所義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校，采用‘一對(duì)一’的形式，在學(xué)校管理、教育教學(xué)、教師業(yè)務(wù)能力等多方面對(duì)口幫扶1000所農(nóng)村學(xué)?！盵14]；2010年，開展了“以信息化促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”[15]建設(shè)工作，“探索以信息化促進(jìn)縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和整體提升的新思路”[16]，抓住了“校際均衡”這一核心要點(diǎn)，建立了有效的機(jī)制和方法。

與政府出臺(tái)政策、建立機(jī)制相對(duì)，研究者更多地關(guān)注信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的微觀機(jī)制，即如何利用信息技術(shù)在起點(diǎn)不公平的背景下實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果的相對(duì)公平?！盎诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)研究”[17]項(xiàng)目證明了“在教育起點(diǎn)不公平條件下利用信息技術(shù)可能達(dá)到教育結(jié)果的相對(duì)公平”這一命題時(shí)，研究總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

隨著泛在學(xué)習(xí)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通建設(shè)的深入、MOOC[18](Massive Open Online Course，大規(guī)模在線開放課程)方法的成熟及有效應(yīng)用，教育信息化提高義務(wù)教育均衡發(fā)展的方法越來越受到人們的重視。目前，利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平已經(jīng)成為重要的政策議題。2014年“兩會(huì)”期間，多位會(huì)議代表提出了“利用信息技術(shù)促進(jìn)教育均衡”[19]“信息技術(shù)助力教育綜合改革”[20]提案。

三、信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的問題

在教育的重大工程中，信息技術(shù)教育應(yīng)用相關(guān)工程占有重要的位置，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。然而，利用信息技術(shù)提高教學(xué)效率、提高教育質(zhì)量、提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平仍是一個(gè)新的課題，在其過程中也暴露出一些新的問題，需要系統(tǒng)地審視。

從理論研究層面上看，信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平研究適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)需求，為當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展提供理論指導(dǎo)，但是仍表現(xiàn)出了一些不足：第一，研究目的單一，研究目的主要是為政策決策提供基礎(chǔ)，缺乏以內(nèi)在規(guī)律研究為主的自然研究；第二，研究內(nèi)容范圍狹小，缺乏深入研究，研究內(nèi)容往往跟著宏觀熱點(diǎn)政策走，注重未來愿景描述或案例研究，沒有從方法論角度揭示信息技術(shù)在義務(wù)教育均衡不同發(fā)展階段中提高相關(guān)參數(shù)的方法體系；第三，研究方法以思辨研究為主，缺乏量化研究或量化研究方法簡單；第四，研究主體多以參與政府決策的機(jī)構(gòu)人員、高級(jí)研究人員為主，沒有引起更多研究者的關(guān)注。

從政策層面來看，雖然政府制定了利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的政策，推進(jìn)了相關(guān)工程和項(xiàng)目，但客觀上存在一定的不足：第一，尚未形成利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策環(huán)境，往往以工程和項(xiàng)目的形式開展建設(shè)，缺乏長期穩(wěn)定的政策基礎(chǔ)；第二，尚未形成針對(duì)不同義務(wù)教育均衡發(fā)展階段內(nèi)容要求的具體政策，多數(shù)政策仍過于宏觀，缺乏可操作性；第三，多以信息化教學(xué)資源供給為手段，利用信息技術(shù)供給信息化教學(xué)資源，忽視了信息化教學(xué)資源與傳統(tǒng)教學(xué)資源的差異，用虛擬的替代性資源代替實(shí)際的資源；第四，多以“弱勢補(bǔ)償”原理為落后地區(qū)提供信息化教學(xué)資源，忽視了信息技術(shù)在義務(wù)教育跨越式發(fā)展方面的作用。

從實(shí)踐層面上看，利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的工程和項(xiàng)目進(jìn)行得如火如荼，但客觀上仍存在一定的問題。首先，現(xiàn)有評(píng)價(jià)機(jī)制無法準(zhǔn)確評(píng)估信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的程度。一方面，利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐多以工程管理、項(xiàng)目管理為主，其建設(shè)過程、應(yīng)用過程、評(píng)價(jià)過程多以項(xiàng)目管理程序與方法進(jìn)行；另一方面，由于歷史現(xiàn)狀的制約，當(dāng)前的義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)方法多以區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展為主要導(dǎo)向，對(duì)區(qū)域間均衡發(fā)展評(píng)價(jià)相對(duì)不足，而利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的工程和項(xiàng)目多是利用信息技術(shù)提升區(qū)域間的均衡發(fā)展水平，因此缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。其次，利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的方法有待拓展。一方面，人們相信信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，能夠破解教育發(fā)展中的均衡問題；另一方面，現(xiàn)行的解決方法過于簡單，缺乏創(chuàng)新性，沒有完備的方法體系，沒有充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用。最后，利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的工程、項(xiàng)目不能與同時(shí)進(jìn)行的教育信息化項(xiàng)目有效對(duì)應(yīng)，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。目前，各級(jí)政府高度重視信息技術(shù)對(duì)教育的影響，加大推進(jìn)教育信息化，與之相對(duì)，利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的項(xiàng)目在技術(shù)層次、教學(xué)應(yīng)用方法等方面都低于主要的項(xiàng)目要求，在改善落后地區(qū)教育現(xiàn)狀的同時(shí)客觀擴(kuò)大了“數(shù)字鴻溝”。

基于上述層面的客觀制約，利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展容易出現(xiàn)如下的問題：第一，信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展項(xiàng)目的重復(fù)性建設(shè)。由于研究者沒有研究出更多科學(xué)、合理的信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展方法體系，因此利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的方法仍相對(duì)不足，導(dǎo)致政府開展利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的項(xiàng)目相似度極高，重復(fù)性建設(shè)嫌疑客觀存在。第二，用政策性話語評(píng)價(jià)信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展工程與項(xiàng)目。由于相關(guān)工程和項(xiàng)目建設(shè)的歷史背景等客觀因素的制約，多數(shù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)以定性評(píng)價(jià)為主，沒有構(gòu)建出工程和項(xiàng)目建設(shè)前后的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的量化方法，缺乏對(duì)教育過程差異、學(xué)業(yè)成就差異、教育回報(bào)差異等的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。第三，改善落后地區(qū)教育現(xiàn)狀的同時(shí)擴(kuò)大“數(shù)字鴻溝”，加速信息技術(shù)水平的不均衡。這些問題的解決是信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展政策、工程持續(xù)的基礎(chǔ)。

四、信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的對(duì)策

對(duì)管理者、教師來說，利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平仍需要改革創(chuàng)新的思想、積極探索的精神，在創(chuàng)新實(shí)踐中形成新的機(jī)制、新方法。加大信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的研究實(shí)踐仍具有重要的意義。

(一)建設(shè)利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的方法模型

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和對(duì)信息技術(shù)教育應(yīng)用研究的深入，人們?cè)絹碓矫鞔_信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展的變革作用、信息技術(shù)解決教育問題方法，利用信息技術(shù)破解義務(wù)教育均衡難題是必然的選擇。由于“教育信息化是一項(xiàng)極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須有理論指導(dǎo)，否則必然陷入盲目發(fā)展的危險(xiǎn)境地”[21]，因此為了充分發(fā)揮信息技術(shù)在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的作用，應(yīng)該進(jìn)一步明確信息技術(shù)提升不同義務(wù)教育均衡發(fā)展制約因素的方法體系，建立利用信息技術(shù)解決義務(wù)教育均衡發(fā)展的理性模型。

為了構(gòu)建信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的理性模型，需要建立以義務(wù)教育均衡不同發(fā)展階段中相關(guān)參數(shù)為自變量、教育信息化應(yīng)用方法為因變量、義務(wù)教育均衡發(fā)展系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的教育信息化提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平機(jī)制研究框架，揭示信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)模型。在構(gòu)建自變量內(nèi)容時(shí)，可以在聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)、世界經(jīng)合組織(OECD)等國際組織發(fā)布的測量教育均衡的指標(biāo)體系及相關(guān)學(xué)者的研究基礎(chǔ)上確立參數(shù)體系、具體內(nèi)容；在構(gòu)建信息技術(shù)提升諸要素的方法體系時(shí)，可以在原有案例和科學(xué)分析基礎(chǔ)上進(jìn)行建構(gòu) 。

信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的理性模型可以為信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展提供方法體系，在政策需求、實(shí)踐活動(dòng)中選擇合理的方法，形成信息技術(shù)持續(xù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的方法基礎(chǔ)。

(二)著眼未來，利用信息技術(shù)構(gòu)建信息化教育生態(tài)系統(tǒng)

研究表明，現(xiàn)行世界各國的教育體系基本上遵循工業(yè)革命的模式與體系，“工廠隱喻”是其重要的特征，資源是發(fā)展的重要基礎(chǔ)。與之相應(yīng)，更多的研究者認(rèn)為義務(wù)教育的非均衡發(fā)展根源于優(yōu)質(zhì)教育資源分配、分布的不均衡，義務(wù)教育非均衡發(fā)展問題的解決方法之一就是對(duì)資源進(jìn)行重新分配，均衡配置教師、設(shè)備、圖書等資源可以有效解決這一問題。與這樣的思路相一致，政府開展的信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的工程和項(xiàng)目多以利用信息技術(shù)向落后地區(qū)補(bǔ)償優(yōu)質(zhì)信息化資源為主，核心原理是利用信息技術(shù)在信息化教學(xué)資源傳送、共享方面的優(yōu)勢。然而，科爾曼(James S. Coleman)發(fā)布的“科爾曼報(bào)告”顯示，“以前認(rèn)為與學(xué)生成績有關(guān)的因素，諸如班級(jí)規(guī)模、課本質(zhì)量、學(xué)校設(shè)施、教師經(jīng)驗(yàn)等對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)影響都很小”[22]，因此單純調(diào)配資源只能保障教學(xué)條件的均等，不能從根本上保障教育的均衡。鑒于此，信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展仍有很多方法有待探討。

事實(shí)表明，信息技術(shù)不僅僅在信息化教學(xué)資源傳送、共享方面具有優(yōu)勢，信息技術(shù)作為生產(chǎn)力性質(zhì)的因素變革著現(xiàn)行的教育形態(tài)，具有革命性的作用。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，虛擬教育空間正在形成，在不久的將來，隨著“云課程”[23]的推廣、新型教學(xué)模式的成熟，學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)不僅僅在傳統(tǒng)的學(xué)校環(huán)境中進(jìn)行，還會(huì)在虛擬空間中進(jìn)行,“信息技術(shù)突破了學(xué)習(xí)圍墻，擴(kuò)展了學(xué)習(xí)的手段與范圍，使師生擁有了獲取信息的平等地位，有助于構(gòu)建師生積極互動(dòng)的教育新模式”[24]，新型的教育形態(tài)將形成?；趯?duì)未來教育形態(tài)的判斷，可以利用信息技術(shù)構(gòu)建全新的義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

在現(xiàn)實(shí)中，城鄉(xiāng)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化校園建設(shè)是義務(wù)教育均衡發(fā)展的條件保障，校際協(xié)作是義務(wù)教育均衡發(fā)展的機(jī)制保障，基于這些事實(shí)構(gòu)建利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的全新戰(zhàn)略。首先，利用信息技術(shù)建立學(xué)生空間、教師空間、機(jī)構(gòu)空間等；其次將各類教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)資源虛擬化，將教學(xué)服務(wù)、教學(xué)資源在空間中進(jìn)行；然后將學(xué)校、個(gè)人(教師、學(xué)生等)空間有機(jī)連接，利用云技術(shù)進(jìn)行管理與服務(wù)，構(gòu)建“學(xué)習(xí)空間人人通”“機(jī)構(gòu)空間校校通”“服務(wù)、管理時(shí)時(shí)通”的全新教育形態(tài)，徹底打破現(xiàn)實(shí)學(xué)校的時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)服務(wù)共享。在這樣的戰(zhàn)略里，信息技術(shù)不僅僅是信息傳遞的工具，更是教育發(fā)展的平臺(tái)。

就目前來看，隨著“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”項(xiàng)目的推進(jìn)，上述設(shè)想在不久的將來將成為現(xiàn)實(shí)。因此，利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展要從戰(zhàn)略角度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，在“寬帶中國”戰(zhàn)略下優(yōu)先布置落后地區(qū)的虛擬教育空間建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利用信息技術(shù)跨越式提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。

(三)建設(shè)利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平長效機(jī)制、政策環(huán)境

雖然信息化已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，教育信息化已經(jīng)成為教育發(fā)展中的重大工程，利用信息技術(shù)解決教育問題受到更多人的認(rèn)識(shí)，但不可否認(rèn)，當(dāng)前“加快推進(jìn)教育信息化發(fā)展的政策環(huán)境和體制機(jī)制尚未形成”[25]，利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展仍停留在工程和項(xiàng)目階段，沒有成為一種長效機(jī)制，更缺乏穩(wěn)定的政策環(huán)境。因此強(qiáng)化機(jī)制、政策環(huán)境建設(shè)是信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

目前，義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為政府工作要點(diǎn)，信息化戰(zhàn)略也成為國家戰(zhàn)略，因此將工作要點(diǎn)與問題解決戰(zhàn)略有機(jī)融合具有一定的政策基礎(chǔ)。在利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制建設(shè)過程中，首先要確立信息技術(shù)在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的地位，將信息技術(shù)作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要手段，明確信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平中的持續(xù)性地位；其次要建立信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)、合理的定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制；最后開拓創(chuàng)新，建立信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的操作性機(jī)制體系。

在機(jī)制建設(shè)過程中，逐漸完善信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策環(huán)境。在規(guī)劃綱要、行動(dòng)計(jì)劃、相關(guān)政策文本中強(qiáng)化信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的“文本”數(shù)量，逐步建立具有法律效力的政策文本，優(yōu)化公共政策制定機(jī)構(gòu)之間的信息流通機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)間公共政策的繼承機(jī)制，建立立體、多元的政策文本體系，宣傳更多的成果與案例，營造良好的政策環(huán)境。

五、結(jié)束語

“利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平”作為歷史性的命題受到研究者、政策的關(guān)注，導(dǎo)致大量工程和項(xiàng)目開展相關(guān)實(shí)踐，提升了義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。然而，利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的工程和項(xiàng)目仍存在一定的問題，根源于理論研究、政策導(dǎo)向、實(shí)踐過程等因素的影響。通過對(duì)信息技術(shù)變革教育形態(tài)的分析可以預(yù)見，信息技術(shù)將在更多層面提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，但仍需要建設(shè)利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的方法模型。利用信息技術(shù)構(gòu)建信息化教育生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平長效機(jī)制與政策環(huán)境，是一個(gè)復(fù)雜的創(chuàng)新過程。可以預(yù)測，利用信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的項(xiàng)目將以更加創(chuàng)新的內(nèi)涵、方法出現(xiàn)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

[1] 教技[2012]5號(hào)文件,教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》的通知[Z].

[2] 朱永新,許慶豫.論基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展[J].中國教育學(xué)刊,2002,(6):1-4.

[3] 萇景州.建立有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的資金保障體系[J].貴州社會(huì)科學(xué),1994,(1):47-50.

[4] 王銳蘭,張輝,江波.高等教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)思考[J].教育研究,1994,(3):46-48.

[5] 于建福.教育均衡發(fā)展:一種有待普遍確立的教育理念[J].教育研究,2002,(2):10-12.

[6] 翟博.教育均衡發(fā)展:現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界[J].教育研究,2002,(2):8-10.

[7] 顧明遠(yuǎn).教育均衡發(fā)展是教育平等的問題,是人權(quán)問題[J].人民教育,2002,(4):14-15.

[8] 何克抗.論現(xiàn)代教育技術(shù)與教育深化改革(上)——關(guān)于ME命題的論證[J].中國電化教育,1999,(1):3-8.

[9] 周洪宇,鮑成中.第三次工業(yè)革命與人才培養(yǎng)模式變革[J].教育研究,2013,(10):4-9.

[10][13] 祝智庭,管玨琪.“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)框架[J].中國電化教育,2013,(10):1-7.

[11] 張敬濤.我國基礎(chǔ)教育信息化的現(xiàn)狀與未來發(fā)展策略[J].電化教育研究,2009,(1):5-8.

[12] 胡鐵生,汪曉東.“國家基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)”現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展策略研究[J].電化教育研究,2012,(3):35-43.

[14][16] 林君芬,張靜然.以信息化推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展——訪廣東省教育廳羅偉其廳長[J].中國電化教育,2010,(10):28-32.

[15] 粵教電函〔2010〕18號(hào)文件,廣東省教育廳關(guān)于開展“以信息化促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)工作的通知[Z].

[17] 何克抗.教育信息化是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展的必由之路[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2011,(4):16-21.

[18] Ingede Waard.MOOC guide[DB/OL]. http://moocguide.wikispaces.com/0.+Home+Intro+to+MOOC,2014-07-16.

[19] 俞敏洪.提案:利用信息技術(shù)促進(jìn)教育均衡[DB/OL]. http://edu.qq.com/a/20140304/016820.htm,2014-07-17.

[20] 柯進(jìn).信息技術(shù)助力教育綜合改革——訪全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇[N].中國教育報(bào),2014-03-04(03).

[21] 桑新民等.教育信息化新階段的戰(zhàn)略思考與頂層設(shè)計(jì)研究論綱——教育技術(shù)學(xué)專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].電化教育研究,2011,(3):5-13.

[22] 蔚藍(lán).國際教育技術(shù)研究報(bào)告(節(jié)選一)[J].中國教育技術(shù)裝備,2011,(29):131-132.

[23] 王本陸.關(guān)于加強(qiáng)云課程研究的幾點(diǎn)思考[J].課程·教材·教法,2013,(12):3-7.

[24][25] 劉延?xùn)|.把握機(jī)遇 加快推進(jìn) 開創(chuàng)教育信息化工作新局面——在全國教育信息化工作電視電話會(huì)議上的講話[DB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3342/201211/144240.html,2012-09-05.

高鐵剛：博士,副院長，研究方向?yàn)榻逃夹g(shù)基本理論、基礎(chǔ)教育信息化、教師教育、學(xué)校變革(gaotiegang2002@163.com)。

2014年11月6日

責(zé)任編輯：李馨 趙云建

Status, Problems and Strategies for Using Information Technology to Promote the Balanced Development of Compulsory Education

Gao Tiegang
(School of Educational Technology, Shengyang Normal University, Shenyang Liaoning 110034)

“Using information technology to improve balanced development of compulsory education” has become an important part of educational policy, which has attracted the attention of many researchers. It has a profound historical background behind the proposition, which has contributed to a number of important works and project implementation that of great importance in practical value. Through the analysis of the projects supporting this proposition, we found that the existing projects have not yet fully understood the content and methods behind this proposition. Morphological analysis based on the form of education supported by information technology, we proposed that “connecting teachers and students through learning space ” “connecting schools through institution space”“connecting services and managements with cyber space”, could provide more effective solution to the balanced development of compulsory education, which will promote the balanced development and quality development of compulsory education.

ICT in Education; Education Equality;Education Policy;Basic Education

G434

A

1006—9860(2015)02—0001—06

* 本文系“2012年遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目”課題“信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：W2012119)、2014年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“信息技術(shù)支持的基礎(chǔ)教育學(xué)校變革研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14YJC880014)階段性研究成果。