更大規(guī)模推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造解決群眾住房困難
——訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副巡視員 劉霞

文/本刊記者 林鳳鳴

更大規(guī)模推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造解決群眾住房困難
——訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副巡視員 劉霞

文/本刊記者 林鳳鳴

近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，有關(guān)工作取得了顯著進(jìn)展。然而，與黨中央、國(guó)務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村的目標(biāo)相比，任務(wù)仍然十分艱巨。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》當(dāng)中提出了“三年計(jì)劃”，加大改造建設(shè)力度，新一輪棚改危改再次提速。本刊記者走訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副巡視員劉霞，請(qǐng)她對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

本刊記者：國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》當(dāng)中提出的三年目標(biāo)里面關(guān)于棚改的目標(biāo)是1800萬(wàn)套，關(guān)于農(nóng)村危房改造的目標(biāo)是1060萬(wàn)戶(hù)，那么這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定是怎么來(lái)的？

劉霞：這次37號(hào)文件明確提出從2015年到2017年進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造，包括城中村還有危房改造在內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)改造是1800萬(wàn)套，考慮目標(biāo)任務(wù)的時(shí)候我們考慮是可能和需要兩者結(jié)合在一起的，最主要的一點(diǎn)是與改造1億人居住的城市棚戶(hù)區(qū)和城中村的目標(biāo)相銜接的，也是完成1億人任務(wù)的必然要求。第二個(gè)考慮是地方的需要。地方這幾年對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造有一個(gè)摸底調(diào)查，從調(diào)查情況來(lái)看目前地方待改造的棚戶(hù)區(qū)還有2000多萬(wàn)套，其中還不包括部分城中村和危房，建制鎮(zhèn)的棚戶(hù)區(qū)也沒(méi)有包括在內(nèi)。第三是從目前財(cái)政投入和金融支持來(lái)看實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)沒(méi)有問(wèn)題。當(dāng)然，和現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)也有很重要的關(guān)系，就是如果更大規(guī)模地推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造可以拉動(dòng)內(nèi)需、驅(qū)動(dòng)投資，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

當(dāng)然，我覺(jué)得最重要的一點(diǎn)是棚戶(hù)區(qū)居民的熱切期盼，希望通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造改善居住條件，所以從這幾個(gè)方面來(lái)看，我們覺(jué)得從2015年到2017年這三年改造1800萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)，既符合老百姓的熱切愿望，也是可以實(shí)現(xiàn)的。

本刊記者：現(xiàn)在大家也有一種擔(dān)心， 2013年我們國(guó)家城鎮(zhèn)新開(kāi)工房屋達(dá)到新值，造成不少城市目前庫(kù)存的商品房的壓力比較大，那在完成棚改危改的目標(biāo)時(shí)又建設(shè)了一些新房，那會(huì)不會(huì)對(duì)樓市的庫(kù)存壓力造成影響呢？這次《意見(jiàn)》中明確提出貨幣化安置的問(wèn)題，這方面的內(nèi)容請(qǐng)您給分析一下吧。

劉霞：回答問(wèn)題之前我解答一下棚改的政策，棚改安置有兩種方式：一是實(shí)物安置，一種是貨幣化安置。這兩種方式具體選擇哪種是由兩個(gè)因素決定：一是老百姓的意愿，是選擇實(shí)物的還是貨幣化的取決于自己的意愿。另外和房地產(chǎn)市場(chǎng)也有關(guān)系，通俗講如果房地產(chǎn)市場(chǎng)有足夠的存量住房，能夠滿(mǎn)足棚戶(hù)區(qū)居民的住房需求，與他們的需求相匹配，那就可以不新建安置房，直接通過(guò)貨幣化方式解決。前幾年為什么我們建了那么多安置房？是因?yàn)楫?dāng)時(shí)市場(chǎng)上符合棚戶(hù)區(qū)居民的房源比較少，這幾年隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，有些城市可能存量就比較大了，這樣如果能將兩者有效銜接的話(huà)，一方面能夠滿(mǎn)足老百姓自愿自主的需求，另外也能消化存量。

所以今年政府工作報(bào)告也明確提出，將一些存量房轉(zhuǎn)化為安置住房。我覺(jué)得這樣至少有幾個(gè)好處：一是去庫(kù)存，這是很直接的，對(duì)老百姓來(lái)講最好的方式就是讓他可以自愿選擇，可以滿(mǎn)足多樣化的需求，另外也可以享受更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，這也是符合老百姓意愿的。住建部從上半年以來(lái)始終是通過(guò)各種方式來(lái)大力推動(dòng)棚改貨幣化安置工作。

現(xiàn)在我們提倡的棚改貨幣化安置，具體包括三種方式：第一種方式是政府搭建平臺(tái)，居民與開(kāi)發(fā)企業(yè)直接對(duì)接選房；第二種方式是政府從開(kāi)發(fā)商那里購(gòu)買(mǎi)合適的商品房作為安置住房。第三種是老百姓拿到錢(qián)自主選擇。這些方式都可以有效地滿(mǎn)足老百姓多樣化的需求，同時(shí)對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)也有好處。所以，2015年到2017年改造1800萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)，我們也更加強(qiáng)調(diào)貨幣化安置的方式。

本刊記者：那在具體操作時(shí)老百姓應(yīng)該怎么做呢？在他們選擇貨幣化的安置方式時(shí)該如何操作呢？

劉霞：從地方實(shí)踐來(lái)看，一些地方采取獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民選擇貨幣化安置方式，比如選擇貨幣化安置方式，可以獎(jiǎng)勵(lì)拆遷補(bǔ)償款再上浮20%，也就是說(shuō)如果你選擇實(shí)物安置，假如每平方米是3000元的補(bǔ)償款，選擇貨幣化安置的話(huà)，在這3000元的基礎(chǔ)上再提高20%。另外政府也會(huì)組織團(tuán)購(gòu)的方式，政府搭建平臺(tái)，老百姓和開(kāi)發(fā)商在這個(gè)平臺(tái)上達(dá)成協(xié)議，通過(guò)這種方式選購(gòu)的住房，價(jià)格是會(huì)低于市場(chǎng)價(jià)格的，這就給了老百姓一定的實(shí)惠。

本刊記者：老百姓一個(gè)是關(guān)心如何得到優(yōu)惠政策，另一個(gè)關(guān)心的是這些安置房地方是否比較近，位置是否比較好，或者是否離城中心比較遠(yuǎn)，也確實(shí)有媒體報(bào)道存在這樣的問(wèn)題，比如部分地方，安置房和公租房位置比較遠(yuǎn)、遭受冷落以至于再次被閑置，那么大家關(guān)心的這些問(wèn)題在政策制定的時(shí)候會(huì)不會(huì)考慮到？

劉霞：其實(shí)從去年開(kāi)始我們已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)問(wèn)題了，公租房大規(guī)模的實(shí)施是從2010年開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)之所以建設(shè)大量的公租房是因?yàn)槭袌?chǎng)上滿(mǎn)足保障對(duì)象的小戶(hù)型住房比較少，以滿(mǎn)足住房困難群眾的居住需求。截至2014年底，全國(guó)建設(shè)的公租房（含廉租房）已經(jīng)有1660萬(wàn)套，這個(gè)數(shù)字來(lái)看，基本上緩解了極度短缺的狀況，所以下一步我們更多提倡的是貨幣補(bǔ)貼的方式。至于空置的問(wèn)題，就是因?yàn)楣夥拷ㄔO(shè)的時(shí)候，一部分確實(shí)由于選址比較偏、基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，導(dǎo)致房子建起來(lái)不能及時(shí)入住。所以，這次37號(hào)文件要求加大包括公租房在內(nèi)的保障房的配套設(shè)施建設(shè)力度，并提出了相應(yīng)的支持措施。

另外從加強(qiáng)管理角度來(lái)講，我們也要求地方逐步降低門(mén)檻，擴(kuò)大保障范圍，讓更多的符合條件的保障對(duì)象享受到公租房的政策。同時(shí)我們也要求各地建立申請(qǐng)準(zhǔn)入常態(tài)機(jī)制，加快審批的時(shí)間，做到隨時(shí)申請(qǐng)，隨時(shí)受理。住建部在年初的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上就提出要打一場(chǎng)公租房分配入住的攻堅(jiān)戰(zhàn)，我想隨著配套基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，公租房的分配入住問(wèn)題會(huì)得到更好地解決。

做好公租房、安置房的規(guī)劃選址，是把住房保障這件好事做實(shí)的關(guān)鍵。這兩年，不少地區(qū)優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的成熟地塊規(guī)劃公租房、安置房項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行配套設(shè)施與住房同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)運(yùn)行，促進(jìn)了困難群眾住房條件與生產(chǎn)、生活條件的同步改善。這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因：一方面，這些地方中心城區(qū)用地緊張，建設(shè)用地成本高企所限；另一方面，受公共財(cái)政能力所限，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資壓力較大，只能逐步完善。而且硬件設(shè)施建成后，到能提供比較便捷的服務(wù)，還需要時(shí)間，這里面有個(gè)規(guī)模效應(yīng)的問(wèn)題。實(shí)際上，不少普通商品住房小區(qū)，在入住的初期，居民也會(huì)感覺(jué)不便。

棚改安置房方面，已明確了措施：一是明確要求。前面講了國(guó)務(wù)院提出，各地要編制配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年規(guī)劃，而且要抓好規(guī)劃落實(shí)；二是通過(guò)推廣特許經(jīng)營(yíng)等各種政府與社會(huì)資本合作PPP模式，促進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)；三是推廣貨幣化安置，緩解配套設(shè)施建設(shè)壓力，讓棚改居民、保障對(duì)象與其他居民享有同樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。公租房方面，提高分配入住率已成為今年的工作重點(diǎn)：一是要求各地針對(duì)當(dāng)前公租房分配入住過(guò)程中存在的重要問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施；二是加強(qiáng)督促檢查力度。今年公租房分配入住列為部保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)巡查的重點(diǎn)；三是將公租房分配入住實(shí)施目標(biāo)管理，按月通報(bào)任務(wù)完成情況；四是召開(kāi)了公租房分配入住現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)和推廣地方經(jīng)驗(yàn)做法，督促進(jìn)度較慢的地區(qū)。

本刊記者：那解決“錢(qián)從哪兒來(lái)”是棚改順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)，我看到“創(chuàng)新棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制”這樣的描述，請(qǐng)您分析一下這里面的具體內(nèi)容吧。

劉霞：解決資金問(wèn)題目前來(lái)看，主要有幾個(gè)途徑：一是財(cái)政，二是信貸，三是債券，最后就是企業(yè)和個(gè)人的出資。37號(hào)文件核心的內(nèi)容就是創(chuàng)新融資機(jī)制。新預(yù)算法實(shí)施后，棚改融資機(jī)制亟待創(chuàng)新。所以這次37號(hào)文件里面就提出要推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的方式，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算有缺口的市縣，可以通過(guò)省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券予以支持。還有就是鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)參與到棚改當(dāng)中。此外，還要發(fā)揮國(guó)開(kāi)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開(kāi)發(fā)性金融的支持作用。

本刊記者：“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，老百姓關(guān)心棚改規(guī)模和進(jìn)度，但更關(guān)心房子的質(zhì)量。我想知道，在大規(guī)模推進(jìn)棚改中，房子的質(zhì)量管理能不能跟得上？住在這樣的房子里安全能保證么？

劉霞：住房是百年大計(jì)，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一。棚改安置房質(zhì)量，社會(huì)最關(guān)注、群眾最關(guān)心。這幾年，在工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面主要做了以下工作：第一，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序。安置住房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范，嚴(yán)把建筑材料和施工質(zhì)量安全關(guān)；必須足額投入，決不能因控制造價(jià)而犧牲質(zhì)量。第二，全面推行質(zhì)量安全永久責(zé)任制度，包括項(xiàng)目法人對(duì)保障房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任，有關(guān)責(zé)任人終身責(zé)任等。

第三，加大工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度。近年來(lái)，在中央及各省、區(qū)、市組織的各類(lèi)督查、檢查、審計(jì)中，均將棚改安置房工程質(zhì)量和施工安全作為重點(diǎn)內(nèi)容。住建部每年都組織全國(guó)范圍的保障房工程質(zhì)量安全大檢查。我部還召開(kāi)了《全國(guó)老樓危樓安全排查電視電話(huà)會(huì)議》電視電話(huà)會(huì)進(jìn)行部署。此外，堅(jiān)持推行工程項(xiàng)目信息公開(kāi)，主動(dòng)接受住戶(hù)群眾、新聞媒體和全社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)保質(zhì)量的自覺(jué)性。

從歷年檢查結(jié)果看，棚改安置房工程質(zhì)量總體是好的、可控的，工程結(jié)構(gòu)也基本安全。不少項(xiàng)目的工程質(zhì)量達(dá)到了較高水平，有的還被推薦參與建筑優(yōu)質(zhì)工程的評(píng)選。當(dāng)然，勘察、設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，進(jìn)料、施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)；部分項(xiàng)目存在混凝土構(gòu)件尺寸偏差較大，墻面掉皮、滲漏及漏漿和漲?，F(xiàn)象，在一些項(xiàng)目中確實(shí)存在。下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)三方面的工作。一是，對(duì)基本建成的工程，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，絕不讓存在質(zhì)量瑕疵的保障房進(jìn)入分配使用環(huán)節(jié)；二是，對(duì)在建新建的工程，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督管理，努力不出缺陷、少出缺陷；三是引導(dǎo)地方把一些工程質(zhì)量較好存量商品住房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。

本刊記者：2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)是多少？“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)3600萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)是否能夠按期完成？各地上報(bào)的完成數(shù)據(jù)是否存在弄虛作假、濫竽充數(shù)的問(wèn)題？中央政府有何措施杜絕此類(lèi)現(xiàn)象？

劉霞：《政府工作報(bào)告》已明確，今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，其中棚戶(hù)區(qū)改造580萬(wàn)套。“十二五”規(guī)劃綱要確定了開(kāi)工建設(shè)3600萬(wàn)套各類(lèi)保障房和棚戶(hù)區(qū)改造住房的目標(biāo)任務(wù)。2011-2014年已開(kāi)工3230萬(wàn)套（其中棚改1590萬(wàn)套、保障房1640萬(wàn)套），加上今年的740萬(wàn)套，將達(dá)到3970萬(wàn)套。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，完成3600萬(wàn)套目標(biāo)任務(wù)已成定局，我們對(duì)此有信心。在大規(guī)模推進(jìn)棚改和公租房保障中，必須切實(shí)防止弄虛作假、濫竽充數(shù)、欺上瞞下的情況。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此有明確要求，社會(huì)上對(duì)此也非常關(guān)注。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，對(duì)弄虛作假的單位和責(zé)任人員要予以通報(bào)批評(píng)。

另外，這幾年我們也加大了巡查的力度，已經(jīng)連續(xù)四年舉全部之力做保障房的巡查工作。我們部里面每個(gè)司都要負(fù)責(zé)一個(gè)省，從每年6月份到11月份進(jìn)行全面巡查，去年開(kāi)始，更是由部長(zhǎng)帶隊(duì)，每個(gè)部長(zhǎng)兩個(gè)省，建立常態(tài)化的全天候的機(jī)制確保我們的任務(wù)完成是真實(shí)的。

這些年，住建部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)完善制度、加強(qiáng)督查，來(lái)確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)符合實(shí)際。我們建立了進(jìn)度統(tǒng)計(jì)機(jī)制，完善了信息公開(kāi)制度，健全了包括專(zhuān)項(xiàng)巡查在內(nèi)的監(jiān)督檢查制度，通過(guò)全過(guò)程信息公開(kāi)和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的辦法，防止弄虛作假情況。這幾年來(lái)，國(guó)家審計(jì)署每年都對(duì)于保障房進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，從審計(jì)的結(jié)果來(lái)看，我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)字基本是真實(shí)的，各項(xiàng)進(jìn)度數(shù)據(jù)是經(jīng)得住考驗(yàn)的。

本刊記者：近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)大規(guī)模推進(jìn)棚改，近期又明確了2015-2017年改造1800萬(wàn)套的目標(biāo)。請(qǐng)問(wèn)棚改與住房保障是什么關(guān)系？確定1800萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)，有何考慮？

劉霞：棚戶(hù)區(qū)是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域。居民中，老職工、外來(lái)務(wù)工人員等中低收入群體占比較高。棚改是解決群眾住房困難的重要渠道，是住房保障的具體形式。這兩年，也把城中村、城市危房改造納入了棚改政策范圍。

更大規(guī)模推進(jìn)棚改，目的是讓棚戶(hù)區(qū)居民早日出棚進(jìn)樓。確定3年改造1800萬(wàn)套的任務(wù)，考慮了需要與可能等多方面因素：一是與“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村”目標(biāo)是相銜接的，是完成這個(gè)“1億人”任務(wù)的必然要求。二是考慮了地方的實(shí)際需要。從各地情況看，全國(guó)還有不少棚戶(hù)區(qū)待改造，很多地方還沒(méi)有把城市危房和城中村納入改造范圍。

三是從財(cái)政投入、信貸支持等方面的條件看，這個(gè)目標(biāo)任務(wù)也是可以實(shí)現(xiàn)的。四是適度增加棚改規(guī)模，能夠發(fā)揮拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)投資、去除存量商品住房、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的積極作用。從方方面面了解的情況看，都希望更大規(guī)模推進(jìn)棚改，造福群眾，助力發(fā)展。特別是棚戶(hù)區(qū)居民，這方面的訴求更為強(qiáng)烈。

本刊記者：這幾年持續(xù)大規(guī)模推進(jìn)棚改，到底改了多少？取得了什么成效？

劉霞：從全國(guó)范圍看，較大規(guī)模推進(jìn)棚改始自2008年。之前都是局部的，一些省、一些行業(yè)在做。比如，2004年，遼寧省在全國(guó)率先啟動(dòng)了全省范圍內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)改造。2005年，國(guó)家啟動(dòng)了對(duì)中央下放東北三省煤礦棚戶(hù)區(qū)的改造。2008年至2014年，全國(guó)共改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)2080萬(wàn)套，其中2013至2014年改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)820萬(wàn)套，是改造力度較大的時(shí)期。

通過(guò)改造，幾千萬(wàn)群眾得到了實(shí)惠，房子新了大了，住房條件改善了，生活質(zhì)量提高了，增添了生活和奮斗的信心；通過(guò)改造，推動(dòng)了市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)綜合承載能力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了作用。

本刊記者：那大規(guī)模的推進(jìn)棚改過(guò)程中遇到的主要困難是什么？在這個(gè)過(guò)程中有沒(méi)有找到什么好的辦法呢？

劉霞：從目前地方反映情況看，棚改面臨的突出困難有兩個(gè)：一個(gè)是資金缺口大。待改造的棚戶(hù)區(qū)多數(shù)為位置偏遠(yuǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作難的“硬骨頭”。新預(yù)算法實(shí)施后，棚改融資機(jī)制亟待創(chuàng)新，也一定程度上加劇了“融資難”。另一方面，棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。這幾年，棚改在建工程始終維持較大規(guī)模，配套任務(wù)重，一些地方由于資金難以落實(shí)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，導(dǎo)致安置住房建成后居民也無(wú)法及時(shí)入住。

國(guó)務(wù)院第95次常務(wù)會(huì)議上，對(duì)解決這些問(wèn)題，提出了相應(yīng)的政策措施。拓寬棚改融資渠道方面：一是創(chuàng)新融資體制機(jī)制，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)方式，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)成為棚改實(shí)施主體，開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)可依據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)協(xié)議對(duì)棚改實(shí)施給予貸款；二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)符合條件的實(shí)施主體給予貸款支持；三是進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政支持力度。此外，還要鼓勵(lì)商業(yè)銀行、企業(yè)等社會(huì)主體積極參與。

配套基礎(chǔ)設(shè)施方面：一是明確了省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任制；二是要求各地編制和實(shí)施2015—2017年建設(shè)計(jì)劃，對(duì)已開(kāi)工但配套不完備的項(xiàng)目一并納入計(jì)劃，開(kāi)發(fā)銀行對(duì)納入計(jì)劃的項(xiàng)目給予貸款支持；三是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中積極推廣特許經(jīng)營(yíng)等政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。此外，積極推進(jìn)貨幣化安置，能緩解地方配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力，讓群眾享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)。

本刊記者：政府工作報(bào)告提出要把一些存量房轉(zhuǎn)為安置房，國(guó)務(wù)院又明確部署積極推進(jìn)棚改貨幣化安置。請(qǐng)問(wèn)，強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作的主要考慮是什么？

劉霞：從各地的實(shí)踐看，與實(shí)物安置相比，棚改貨幣安置可以實(shí)現(xiàn)“一石多鳥(niǎo)”：有利于縮短安置周期，提高安置工作效率，節(jié)省過(guò)渡費(fèi)用；有利于群眾早日住上產(chǎn)權(quán)明晰的住房，享受更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)；可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)棚改與存量商品住房之間的有效銜接，滿(mǎn)足群眾多樣化居住需求。實(shí)踐中，各地在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府組織房源供居民自主選購(gòu)商品房、貨幣補(bǔ)償?shù)榷嘣绞?，?shí)施棚改貨幣化安置。

本刊記者：創(chuàng)新棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制是棚改過(guò)程中非常重要的一環(huán)，政府在這方面有什么考慮？

劉霞：為適應(yīng)新修訂的《預(yù)算法》和國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件的規(guī)定，國(guó)務(wù)院提出了要加快棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制創(chuàng)新。具體舉措包括四個(gè)方面。一是，在棚改中積極推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中積極推廣特許經(jīng)營(yíng)等各種政府與社會(huì)資本合作（PPP）式。二是，市、縣人民政府將購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市、縣，可通過(guò)省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。三是，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)，包括轉(zhuǎn)型改造后的融資平臺(tái)公司作為實(shí)施主體，承接棚改任務(wù)。四是，承接棚改任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施主體，可依據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等政府與社會(huì)資本合作PPP合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資，開(kāi)發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)據(jù)此對(duì)符合條件的實(shí)施主體發(fā)放貸款。

本刊記者：適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，在住房方面，如何才能實(shí)現(xiàn)人民群眾“住有所居”？

劉霞：實(shí)現(xiàn)人民群眾“住有所居”，必須處理好政府提供住房保障公共服務(wù)和住房市場(chǎng)化的關(guān)系，健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系。一方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，滿(mǎn)足群眾自住性、改善性住房需求。

另一方面，政府必須“補(bǔ)好位”，為那些由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等原因，面臨住房困難的群眾，提供住房保障、滿(mǎn)足其基本住房需要?，F(xiàn)階段，就是要繼續(xù)做好棚改及公租房保障工作，特別是要按照國(guó)務(wù)院的要求，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃，讓居住棚戶(hù)區(qū)的居民及早出棚進(jìn)樓。