探析清單計價相對定額計價的優(yōu)缺點

文/姜華 神東工程造價事務所 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017209

探析清單計價相對定額計價的優(yōu)缺點

文/姜華 神東工程造價事務所 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017209

面對當今市場經(jīng)濟體制，定額計價模式已經(jīng)不能適應建筑市場發(fā)展的需要。根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律需要一種新的計價模式產(chǎn)生，在這樣一種環(huán)境下便產(chǎn)生了工程量清單計價模，即清單計價。工程量清單計價，與市場經(jīng)濟相互對應。由承包企業(yè)自主報價，通過市場來實施價格上的管理模式，使得國內(nèi)市場與國外市場相互接軌，并建立一套國情與國際接軌管理體制。

清單計價；定額計價；優(yōu)缺點

0　引言

長期以來，定額計價模式在我國建筑市場預算中占據(jù)著主導地位，是我們一直遵守著計價模式，這是由國家直接參與的，根據(jù)構(gòu)成工程造價的多種因素來制定其相關定額和取費的標準，這是我們根據(jù)計劃經(jīng)濟總體體制而建設的。在管理的同時，有時候可能會忽略到由企業(yè)獨立的經(jīng)濟主體地位。而今市場經(jīng)濟體現(xiàn)出，清單計價模式應運而生，它是對我國傳統(tǒng)計價模式的重大改革，是一種全新的市場計價模式，對我國建筑市場的發(fā)展相適應，是一種先進、合理、可行的計價辦法。以下主要分析清單計價與定額計價的優(yōu)缺點。

1　概述定額計價與清單計價

1.1預算定額計價模式

我國在很長一段時間內(nèi)在建筑市場上，采用預算定額計價模式形成工程價格，在這種模式下對工程造價的編制程序是：先計算工程量，然后套用定額算出基本直接費，再以費率的形式計算直接工程費、間接費用，加上按國家規(guī)定計取的利潤和稅金，匯總得出總造價。以預算定額單價法計算工程造價，是我國采用的一種與計劃經(jīng)濟相適應的工程造價管理制度。但隨著建設市場化的發(fā)展，這種做法難以改變預算定額中國家指令性過強的狀況，不能反映施工企業(yè)的個體實際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，這就使

建筑產(chǎn)品價格的形成與市場脫節(jié)。因此，傳統(tǒng)預算定額計價模式己不能滿足市場經(jīng)濟的需要即將被徹底取消。

1.2清單計價模式

工程量清單計價模式是我國市場經(jīng)濟下的必然產(chǎn)物，它主要根據(jù)項目措施進行全面分析，這些工程措施主要包括工程項目、措施項目、以及各種取費等多種明細清單。工程量清單計價模式確定工程造價的編制分為兩個階段：

（1）工程量清單的編制是在建設工程施工招標時，招標人依據(jù)施工圖紙、招標文件要求，按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的項目劃分規(guī)定，為投標人提供的工程數(shù)量清單。

（2）編制投標報價是指投標人根據(jù)本企業(yè)的消耗標準、利潤目標，結(jié)合工程實際情況、市場競爭情況和企業(yè)實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單所列項目的單價與合價，包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報的單價作為竣工結(jié)算時的計價標準，根據(jù)工程量的增減情況，調(diào)整工程造價。在這種模式下確定的工程造價是由企業(yè)自主報價、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格，適應市場經(jīng)濟發(fā)展和國際慣例的要求。因此工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應的、允許承包商自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。

綜述以上兩個工程造價階段，工程量清單計價模式的主要特點如下：

（1）根據(jù)“政府宏觀調(diào)控，市場競爭形成價格”的指導原則確定價格，國家不再統(tǒng)一定價，工程造價由投標人自主確定。

（2）工程量清單由招標人提供，招標控制價及投標報價均據(jù)此編制。投標人不得改變工程量清單中的數(shù)量。工程量清單遵守《計價規(guī)范》中規(guī)定的原則。

（3）“合理最低價中標”是核心。為了有效控制投資，制止哄抬標價，規(guī)定招標人應公布招標控制價，凡是投標價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。

（4）堅持“最低評標價”的授標原則，但其前提是該投標人必須在技術能力、設備能力、財務能力上全部響應招標人的要求，且報價不嚴重失衡，不含有對招標人不利的因素和潛在索賠要求，“最低評標價"并非最低報價。

（5）工程量清單計價雖屬招投標范疇，但相應的建設工程施工合同的簽訂、工程竣工結(jié)算均應執(zhí)行該計價相關規(guī)定。

2　工程量清單計價模式相對定額計價模式的優(yōu)點

2.1能夠反映市場經(jīng)濟規(guī)律。

工程量清單計價模式把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應價格的權力交給施工企業(yè)，有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價格，反映其真實價格。堅持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則。

2.2有利于建筑市場風險的合理分擔，滿足市場經(jīng)濟條件下競爭的需要。

采用工程量清單計價模式后，招標人提供工程量清單，投標人根據(jù)自身情況確定綜合單價，利用單價與工程量逐項計算每個項目的合價，計算出投標總價。投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任，因此由這部分引起的風險由業(yè)主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。

2.3有利于招投標工作的進行。

傳統(tǒng)的預算定額計價模式，標底在招投標活動中占很重要的地位，采用工程量清單計價模式，淡化了標底的作用，只是起到一定的控制或最高限價（即攔標）的作用，工程量清單計價模式增加了招投標的透明度，更能進一步體現(xiàn)招投標過程中公平、公正、公開的三公原則。同時，由于工程量清單的統(tǒng)一提供，簡化了投標報價的計算過程，節(jié)省了時間，減少了不必要的重復勞動。

3　目前工程量清單計價模式存在的問題

3.1招標投標工作沒有簡化，反而被復雜化

對于招標人來說，首先根據(jù)相應的計價規(guī)范編制工程量清單，將其發(fā)給各投

標人，然后再根據(jù)相應的消耗量定額確定標底。相應于計價規(guī)范的清單子目，在各省市編制的消耗量定額中的對應子目通常包含有多項子目，清單子目和消耗量定額子目之間以及消耗量定額的各個子目之間的計量單位不統(tǒng)一，工程量計算規(guī)則也各不相同，這樣導致招投標雙方的工作量反比原預算定額計價模式增加。從而可能導致招投標工作時間的延長，體現(xiàn)不出工程量清單計價模式在招投標中的優(yōu)勢。

3.2消耗量定額對建筑市場的消極作用

政府建設行政主管部門制定消耗量定額的目的是對確定建筑產(chǎn)品的價格起指導性作用，規(guī)定招標人編制標底時必須依據(jù)相應的計價規(guī)范和消耗量定額，而投標人的投標報價應根據(jù)本企業(yè)定額編制，若無企業(yè)定額時也可以參考建設行政主管部門制定的消耗量定額。但目前絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額，只有依據(jù)消耗量定額，根本沒有體現(xiàn)企業(yè)實力，同時由于施工企業(yè)長期以來形成的對預算定額的依賴性，以及由于人員、技術、資金等方面的限制未能制定自己的企業(yè)定額，而消耗量定額的頒發(fā)就更助長了施工企業(yè)對制定本企業(yè)定額的消極性，不能反映社會平均生產(chǎn)力水平的消耗量。

3.3評標辦法與工程量清單計價模式不相適應

工程量清單計價模式制定了“合理低標評標法”、“平均報價評標法”、“兩階段低價評標法及A+B評標法”等多種評定標辦法。其中的“合理低價評標法”不僅考慮投標價格因素，同時綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設計、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權計算得到評定價，最后的中標人不一定是投標報價最低的企業(yè)，這種方法和預算定額計價模式下的“技術標加商務標評標法”，沒有什么實質(zhì)性區(qū)別。

4　清單計價模式與傳統(tǒng)定額計價模式的聯(lián)系與區(qū)別

4.1兩者的聯(lián)系

（1）與傳統(tǒng)定額計價所形成的建筑產(chǎn)品價格的基礎，都必須遵循馬克思關于商品價格的勞動價值學說。

（2）在章節(jié)劃分上以現(xiàn)行的全國統(tǒng)一工程預算定額為基礎。

（3）計量單位、工程量計算規(guī)則，盡可能多的與預算定額銜接。

（4）項目特征內(nèi)容取決于預算定額項目內(nèi)容。

（5）附錄內(nèi)容是預算定額有關子目。

4.2兩者的區(qū)別

（1）計價的主體不同。傳統(tǒng)定額計價的方法本質(zhì)上屬于政府定價，工程量清單計價方法則不同，它完全擺脫了國家統(tǒng)一定額的法定作用，由企業(yè)根據(jù)市場和自身的技術管理水平進行計價，其本質(zhì)上屬于市場定價，這不僅與市場經(jīng)濟體制一致，也符合工程造價管理改革的最終目標。

（2）計價的思路不同。工程量清單計價模式以企業(yè)自身水平為基礎，以市場為導向，以投標項目實際情況為依據(jù)，所計算出來的報價既反映企業(yè)自身的技術管理水平，又反映投標項目的客觀實際和市場的競爭狀況。

（3）計價的方法不同。工程量清單計價模式是以一個“綜合實體”考慮的。一般包括多項工程內(nèi)容，并以此規(guī)定了相應的工程量計算規(guī)則。而定額計價是以政府頒布的工程計價定額作為工程計價的依據(jù)。

（4）計價價款的內(nèi)涵不同。工程量清單計價價款包括了完成招標文件規(guī)定的工程清單項目需要的全部費用。

（5）計價依據(jù)的屬性及特點不同。工程量清單計價模式中，國家不再是計價的主體，在具體的計價過程中，投標人根據(jù)招標人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。

（6）價格的形成方式不同。工程量清單計價模式下，招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實力、技術裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。

（7）招投標形式不同。工程量清單計價模式下，投標企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定施工方法、消耗水平、管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。

（8）工作重點不同。投標企業(yè)投標報價的工作重點由定額計價模式下的以工程量計算為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡媰r模式下的以工程量清單綜合單價的分析計算為主。

5　完善工程量清單計價模式的措施

5.1解決消耗量定額與工程量清單計價模式的矛盾。

為了使工程量計價模式發(fā)展的更好，必須考慮限制消耗量定額的使用期限或徹底取消消耗量定額，同時需要制定一套切實可行的制度辦法引導施工企業(yè)建立自己的企業(yè)定額，結(jié)合本企業(yè)實際情況而不是盲目地投標報價，保證建筑市場競爭的公平性，迫使施工企業(yè)制定企業(yè)定額反映其在建筑市場的真正實力水平，使確定的中標價能夠反映建筑產(chǎn)品的市場價格。

5.2在工程招投標工作中實行“最低評標法”以完全和國際慣例接軌。

在對投標人的投標報價中考慮報價最低者中標時，必須在資格審查階段對企業(yè)信譽、業(yè)績等因素進行的充分考慮，并將中標人投標報價文件中的質(zhì)量、工期和施工組織設計及施工方案作為合同文件內(nèi)容的重要組成部分，以法律的方式保證其順利實施。

5.3建立完善的工程造價信息系統(tǒng)。

在這個科技飛速發(fā)展的時代，我們更應該充分利用現(xiàn)代通信、計算機、網(wǎng)絡等科技手段，組織工程造價管理部門、咨詢單位、材料及設備生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷的工程造價信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，從而可以及時為造價信息用戶提供人工、材料、機械設備價格信息及造價指數(shù)。

5.4完善建設監(jiān)理制度。

在這個法治國度里，我們必須切實提高建設監(jiān)理的行為能力，對建設工程造價實行有效的控制，完善糾紛仲裁制度，發(fā)揮各地仲裁委員會的作用；完善工程保險制度及實行嚴格的工程擔保制度，加強建設市場主體之間的責任關系。

6　結(jié)語

由上述信息我們可以看出，相對傳統(tǒng)的定額計價模式，清單計價模式依然存在有點和不足。清單計價模式相對傳統(tǒng)的定額計價模式轉(zhuǎn)變很大，在社會主義市場經(jīng)濟運作的規(guī)律中發(fā)展較好， 保護了競爭活動的相對公平、公正，這是最主要的優(yōu)點，也體現(xiàn)了國際慣例的形式需求。雖然這種計價模式貫徹我國目前工程造價的體制改革，以“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”為原則，并適應于建筑市場的經(jīng)濟體制，但是由于缺乏適當?shù)牟僮鞣椒?，使得工程量清單計價模式在推行過程中存在著一系列的問題。為了工程量清單計價模式更好的發(fā)展，就需要完善各種基礎性配套工作，并通過各方人員的努力和配合，真正做到市場定價的造價計價模式，從而與國際慣例全面接軌。

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