我國中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制辦法探討

文/李海朝 成都市規(guī)劃設(shè)計研究院 四川 成都 610081

我國中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制辦法探討

文/李海朝 成都市規(guī)劃設(shè)計研究院 四川 成都 610081

如今在我國的城市綜合建設(shè)中，使用傳統(tǒng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃方法有著許多缺點(diǎn)和不足，尤其是我國中小城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃存在著重點(diǎn)不突出、規(guī)劃編制技術(shù)落后、管理混亂存在漏洞、實施缺乏民眾參與等等諸多問題。因此，本文我們通過討論我國中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中存在的種種問題和解決辦法，探討中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的創(chuàng)新方法，希望能給大家?guī)砣舾傻乃伎肌?/p>

中小城市；控制；規(guī)劃編制；創(chuàng)新；方法

引言

在城市規(guī)劃體系中，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃始終是作為連接城市總體規(guī)劃與真正落實實施總體規(guī)劃內(nèi)容的不可或缺的橋梁。城市總體規(guī)劃如何實施，貌似虛無縹緲的總體規(guī)劃如何通過控制性詳細(xì)規(guī)劃讓它實實在在的一步一步的分解開來，并最終成功實施，讓心中的城市規(guī)劃藍(lán)圖完美面世，對于國家，對于政府，對于每一個在城市中生活的你我他都是極其必要的。然而在我國的現(xiàn)代化建設(shè)中，傳統(tǒng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃方法顯然已經(jīng)跟不上時代的腳步，無法完成它原有的使命了，這一點(diǎn)在我國的一些中小型城市中表現(xiàn)最為明顯。

一、中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中的問題與解決方法

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程也是飛速發(fā)展，一些新型中小型城市如雨后春筍般逐漸出現(xiàn)于我國的各個角落，形式看起來是百姓發(fā)家致富奔小康的一片大好，然而我們卻忽略了其中的諸多問題。農(nóng)村生活習(xí)慣以及技術(shù)限制亦或其它這樣那樣的問題，使得很大一部分中小型城市的城市規(guī)劃一片混亂，該有的規(guī)劃沒有，已有的規(guī)劃缺乏科學(xué)性且不知道如何分解完成，完成的過程中又缺乏管理，徹底打亂了該有的城市布局，這樣一種結(jié)果，是所有人所不想看到的，不僅僅會影響現(xiàn)在居民的生活質(zhì)量，更嚴(yán)重的是對于日后的修正或者完善帶來極大的麻煩。筆者總結(jié)了一下，目前我國中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中的問題和隱患主要有以下三點(diǎn)：

（一）規(guī)劃編制技術(shù)落后，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新編制方法

城市化進(jìn)程飛速發(fā)展，作為連接總規(guī)劃與規(guī)劃的實施之間重要橋梁的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是需要同步發(fā)展的，那么如何編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，讓其不被時代所淘汰甚至是可以走在時代的前列是極其有必要的。目前我國中小城市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)太落后了，往往難以考慮的足夠全面，不能夠深入挖掘出城市總體規(guī)劃的本質(zhì)，詳細(xì)規(guī)劃知識浮于表層；落后的技術(shù)往往還難以統(tǒng)籌各個層面之間的關(guān)系，顧此失彼，且缺乏靈活性、缺乏彈性，一旦出現(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)的意外，規(guī)劃實施起來就會面臨很大的困難。

我國的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的編制方法存在的一些問題，需要進(jìn)行創(chuàng)新性的改進(jìn)?？梢酝ㄟ^學(xué)習(xí)國外控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的經(jīng)驗，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)不同于我國是快速增長階段，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)較為平穩(wěn)，因此他們的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制也就更為具體詳細(xì)，存在著嚴(yán)格的制度和法律。我國的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制不夠具體，我們可以創(chuàng)新的將控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的內(nèi)容進(jìn)行一個系統(tǒng)的梳理和分層，精確到以一個街區(qū)為單位，在總體大綱不變的大指揮下，創(chuàng)造細(xì)致而富有彈性的編制方法。在以街區(qū)為單位的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法中，要注意公共區(qū)域的設(shè)計和重要建筑物的規(guī)劃安放，做到統(tǒng)籌規(guī)劃有整體效應(yīng)。

（二）控規(guī)實施存在漏洞，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實施監(jiān)管

管理存在嚴(yán)重漏洞，管理法制不健全，甚至出現(xiàn)個別情況無法可依也是中小型城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中出現(xiàn)的問題。管理混亂，究其原因其實很大一部分源于規(guī)劃編制過程，缺乏彈性的規(guī)劃致使實施起來存在很大的難度，當(dāng)出現(xiàn)與預(yù)期有一定的差距時，規(guī)劃中并沒有說明該如何實施，那么當(dāng)時人員就會自己隨機(jī)應(yīng)變了，就會出現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容有變化的實施，管理混亂局面的出現(xiàn)。

我們應(yīng)該加強(qiáng)對中小型城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的監(jiān)管，要重視中小型城市控制性詳細(xì)規(guī)劃實施過程，制定相應(yīng)的法律和規(guī)章制度來監(jiān)督中小型城市控制性詳細(xì)規(guī)劃順利進(jìn)行，只有建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度才能保證類似情況不再出現(xiàn)。

（三）規(guī)劃實施缺乏民眾參與，應(yīng)當(dāng)聽取民眾的意見

民眾的力量是強(qiáng)大的，當(dāng)一個城市存在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制比較落后時，一定要注重民眾的參與度。恰恰是這一點(diǎn)，一些中小型城市完全忽略民眾的力量，依舊是傳統(tǒng)的辦公途徑，依舊是不透風(fēng)的政府決策，沒給民眾一點(diǎn)兒知情權(quán)，規(guī)劃的實施也缺乏民眾的參與，這與新中國的發(fā)展方式其實是背道而馳的。

我們呼吁在進(jìn)行城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制時，對民眾公開聽取民眾意見，民眾的參與可以不具備決策性，但是絕對有一定的參考性，每一個人都有他獨(dú)特的思維以及他自己所注重的方面，這一個個小的想法聚集起來就是強(qiáng)大的力量。

二、對中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)行創(chuàng)新

（一）規(guī)劃用地的分類進(jìn)行創(chuàng)新

一個城市中的用地存在著居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共區(qū)、綠化區(qū)等等不同的局域劃分，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中的用地劃分中要明確公共區(qū)和商業(yè)區(qū)的劃分，最大程度的保證公共區(qū)不被商業(yè)區(qū)侵占。如果實在遇到城市設(shè)計中區(qū)域不夠的情況下，可以將兩個或者兩個以上的區(qū)域混合起來，也成為混合功能用地區(qū)。這樣明確又不會死板的劃分用地的方法可以最大程度的保證中小城市用地的需求，也提升了控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的效率和質(zhì)量。

（二）指標(biāo)體系進(jìn)行創(chuàng)新

中小城市在進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的實踐時，摸索出了許許多多的創(chuàng)新的指標(biāo)體系，其中包括了容積率的控制指標(biāo)。在土地的規(guī)劃中容積率是最重要的一個指標(biāo)，通過預(yù)計人口規(guī)模程度和人均的生活面積等等基礎(chǔ)指標(biāo)可以推算出該區(qū)率的居民生活容積率指標(biāo)。在進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中，容積率指標(biāo)必須有符合空間學(xué)原理的規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)可以執(zhí)行，不能在中小城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中隨意更改。

結(jié)語

綜上所述，中小城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制需要按照該城市本身的發(fā)展情況進(jìn)行合理的編制，不能按照一個編制發(fā)放就蓋章式的復(fù)制，需要結(jié)合中小城市本身的特色。按照城市特色的不同控制性詳細(xì)規(guī)劃編制可以有逐漸增量、一次全覆蓋、預(yù)留存量等等不同方法。我國中小城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制還需要不斷探索和研究，只有最好的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制才能帶給這個城市最快的發(fā)展和壯大。

［1］鄭萍，程娜. 中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的創(chuàng)新思考［J］. 華中建筑，2010，03：87-88.

TU 981