文/段陽春 重慶對(duì)外建設(shè)(集團(tuán))有限公司 重慶 404100
國外工程合同管理若干問題
文/段陽春 重慶對(duì)外建設(shè)(集團(tuán))有限公司 重慶 404100
在國外工程項(xiàng)目管理中,合同管理至關(guān)重要,可以說合同管理的成敗直接關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目的成敗,直接影響到承包商的經(jīng)濟(jì)利益。本文首先說明了國外工程合同管理的特點(diǎn),然后分析了國外工程合同管理存在的問題,最后詳細(xì)闡述了國外工程合同管理的對(duì)策。
國外工程;合同管理;索賠;仲裁;中介組織
(一)涉及空間廣
國外工程一般都具有跨越度大的特點(diǎn),即工程項(xiàng)目跨越一個(gè)甚至幾個(gè)國家。就中國的國外承包工程而言,大部分都是承包非洲和南美洲一些國家的工程項(xiàng)目,而業(yè)主則是當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)或者大型企業(yè),但是工程項(xiàng)目所用到的材料設(shè)備卻大多是從國內(nèi)采購的,只有勞務(wù)是從當(dāng)?shù)毓蛡?,因此?xiàng)目合同所涉及到的內(nèi)容也是繁多的,工程的空間范圍自然很大。
(二)合同風(fēng)險(xiǎn)大
承包國外工程項(xiàng)目本身就是一件極具風(fēng)險(xiǎn)的事情,國外的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律條件甚至是自然條件都是國內(nèi)的承包商所不熟悉的。而且有些國家長期政局不穩(wěn),甚至?xí)r有戰(zhàn)事發(fā)生,這就更加大了承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性。
(三)合同管理難度大
一般的國外工程承包項(xiàng)目會(huì)涉及到兩個(gè)國家,而成熟的勞務(wù)分包商都會(huì)實(shí)行勞務(wù)和采購屬地化,但是由于國外與國內(nèi)種種因素的不同,就可能導(dǎo)致很多事項(xiàng)超出了合同的規(guī)定,變更和索賠更是頻繁發(fā)生,這無疑增大了合同管理的難度。
(四)合同實(shí)施過程復(fù)雜
國外工程項(xiàng)目的建設(shè)過程是漫長而復(fù)雜的,從項(xiàng)目一開始的標(biāo)書購買到竣工驗(yàn)收結(jié)束,再到項(xiàng)目質(zhì)保金收回,從項(xiàng)目的局部完成到整體項(xiàng)目竣工,這個(gè)過程往往會(huì)涉及到上千個(gè)合同事件。在這樣的復(fù)雜而漫長的過程中,如果在哪個(gè)合同環(huán)節(jié)出現(xiàn)了疏漏,就有可能造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。
(一)國外工程合同管理意識(shí)淡薄
合同管理意識(shí)淡薄在有些工程項(xiàng)目中表現(xiàn)突出,合同雙方都不能很好的認(rèn)識(shí)到合同管理的重要意義。尤其是國內(nèi)的工程項(xiàng)目承包方,往往會(huì)視合同為一個(gè)形式,認(rèn)為工程質(zhì)量好就能做到萬無一失;還有些國內(nèi)的承包商在簽訂合同之前,缺乏對(duì)合同的仔細(xì)斟酌和研究,再加上對(duì)國外的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境和法律條文不熟悉,被對(duì)方鉆了空子,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益受損。
(二)缺乏專業(yè)的合同管理素養(yǎng)
國外工程的合同往往比較復(fù)雜,因?yàn)槠渖婕暗絻蓚€(gè)國家的利益,與國內(nèi)在同樣的政治經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境下簽訂的合同大不相同。而這就需要雙方在簽訂合同時(shí),都要具備專業(yè)的合同素養(yǎng)和法律意識(shí),這是保證合同公平正義的前提。但是在實(shí)際中,無論是審閱合同還是最終的簽訂合同,一般都是雙方的老板,而他們有時(shí)候恰恰缺少專業(yè)的合同素養(yǎng),尤其在面對(duì)形勢(shì)復(fù)雜多變的國際工程項(xiàng)目,無疑增加了出現(xiàn)紕漏的風(fēng)險(xiǎn),這樣使得合同日后的執(zhí)行出現(xiàn)困難。
(三)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況預(yù)估不足
由前文分析可知,國外工程承包項(xiàng)目往往跨越很大的時(shí)間和空間范圍,甚至有些項(xiàng)目會(huì)涉及到多個(gè)國家的參與,而項(xiàng)目的歷時(shí)時(shí)間也有經(jīng)過好幾年,涉及到的工程量可謂是巨大的。而在這樣的復(fù)雜工程情況下,還往往要考慮當(dāng)?shù)氐母鞣N環(huán)境因素。尤其是一些非洲國家,長期的經(jīng)濟(jì)落后、物資匱乏甚至是動(dòng)蕩的政局和頻繁的戰(zhàn)亂,都可能影響到工程項(xiàng)目的順利開展。而在項(xiàng)目開工前,如果不能夠?qū)赡馨l(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理評(píng)估,并在合同中標(biāo)明自己的權(quán)益,那么一旦發(fā)生上述風(fēng)險(xiǎn),那么損失的利益只能自己承擔(dān)。
(一)運(yùn)用各種中介組織,熟悉當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和各種規(guī)則
要想很好的承包國外工程項(xiàng)目,除了要對(duì)項(xiàng)目本身有深刻的了解外,對(duì)項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)及各種政治經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境的了解至關(guān)重要。而熟悉這些因素的一個(gè)便捷途徑便是各種中介組織,例如可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐姆陕蓭熯M(jìn)行當(dāng)?shù)胤傻慕忉?,聘?qǐng)當(dāng)?shù)氐臅?huì)計(jì)所熟悉當(dāng)?shù)氐亩惙ê蜁?huì)計(jì)制度,如果能充分利用好這些中介組織,對(duì)快速了解和掌握國外環(huán)境是很有幫助的,毋庸置疑,也更有利于合同的履行。
(二)加強(qiáng)合同的變更和索賠管理
在國外工程中,工程變更是經(jīng)常發(fā)生的事情。如果需要增加合同外的工程內(nèi)容,那么工程師需要進(jìn)行書面確認(rèn),而不能只是口頭傳達(dá)。因?yàn)楦鶕?jù)菲迪克合同條款,如果工程師沒有對(duì)需增加的合同內(nèi)容進(jìn)行書面確認(rèn)的話,那么業(yè)主一般是不會(huì)承認(rèn)的,如此一來,就會(huì)給承包商帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于業(yè)主提出的額外工作內(nèi)容,承包商可以視情況決定執(zhí)行或者不執(zhí)行,或者與業(yè)主重新協(xié)商和定價(jià),并簽訂書面的補(bǔ)充協(xié)議。
(三)對(duì)國外工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況做好預(yù)估,完善合同條款
承包國外工程項(xiàng)目,無疑要對(duì)各方面的有利和不利因素進(jìn)行充分考慮,盡量做到面面俱到,才不會(huì)將工程項(xiàng)目置于太大的風(fēng)險(xiǎn)中。這就需要在工程施工前就對(duì)各方面的現(xiàn)實(shí)情況做好預(yù)估,尤其是那些可能會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)造成干擾的因素,要將這些因素寫在合同中加以明示。
比如,如果工程項(xiàng)目所在地發(fā)生了不可抗的自然災(zāi)害或者戰(zhàn)亂導(dǎo)致了工程項(xiàng)目的停滯不前,造成工期的延長甚至是材料和勞務(wù)的損失,那么合同中要明確這類事件造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)該如何分配,由哪一方負(fù)責(zé)。這樣可以避免事件發(fā)生時(shí)發(fā)生互相推諉扯皮的現(xiàn)象。在合同中要將原材料價(jià)格、各種管理費(fèi)用等進(jìn)行明確規(guī)定,“以避免在工程實(shí)施中對(duì)額外工程的物價(jià)上漲,造成不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。”
(四)正確運(yùn)用仲裁和訴訟等手段,維護(hù)合法的合同權(quán)益
中國人一般都會(huì)認(rèn)為仲裁和訴訟的手段有傷和氣,并不提倡用這樣的手段解決問題,但是在國外工程中,要依據(jù)菲迪克合同條款辦事,而根據(jù)這個(gè)合同條款,承包商的地位是弱勢(shì)的,必須要執(zhí)行業(yè)主和工程師的指令,而且業(yè)主和工程師還可以拒絕承包商的要求。因此國內(nèi)的承包商基于自身利益的考慮 ,應(yīng)該充分利用起仲裁和訴訟的手段,積極收集相關(guān)資料,來維護(hù)自己的合法權(quán)益。需要注意的是,訴訟是具有國家性的,因此法院的訴訟手段和結(jié)果很容易受當(dāng)?shù)卣母蓴_,所以國際上通暢對(duì)于大型的施工合同糾紛采取的是仲裁的手段。
(五)提高國外工程合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)
由于國外工程合同管理的復(fù)雜和多變,對(duì)合同管理人員提出了更為嚴(yán)格的要求。這樣的合同管理需要合同管理人員具有很高的國外合同管理經(jīng)驗(yàn)和素養(yǎng),要具有高度的合同敏感性,善于在不侵害對(duì)方利益的情況下保護(hù)自身的合法利益。這就要求承包商要為合同管理人員提供必要的培訓(xùn),使他們多多接觸一些國外的合同法律法規(guī),熟悉國外的經(jīng)貿(mào)條例,做到知己知彼,這樣才能在簽訂合同時(shí)最大限度的維護(hù)承包商的利益。
除此之外,承包商還可以采用外聘的形式來聘請(qǐng)到國外工程合同管理的專業(yè)人員來復(fù)雜合同的管理,這些專業(yè)的國外工程合同管理人員大多具有豐富的國外合同管理經(jīng)驗(yàn),熟知國外工程合同條例,對(duì)承包商的合同管理工作是大有幫助的。
結(jié)語
綜上,隨著中國對(duì)外開放的進(jìn)一步深化和中國國力的不斷增強(qiáng),我國未來會(huì)有越來越多的企業(yè)走向國際工程承包市場(chǎng)。而在整個(gè)工程項(xiàng)目管理中,合同管理無疑占據(jù)舉足輕重的地位,這要求我國的承包企業(yè)要從自身的實(shí)際情況和所處國際工程情況出發(fā),不斷提高國際工程合同的管理水平,以期在國際工程項(xiàng)目建設(shè)中不斷發(fā)展壯大。
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