學(xué)習(xí)權(quán)的尊重：英國(guó)開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保障的根基

□李學(xué)書(shū)

學(xué)習(xí)權(quán)的尊重：英國(guó)開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保障的根基

□李學(xué)書(shū)

從關(guān)注受教育權(quán)到對(duì)“學(xué)習(xí)權(quán)”的尊重是自由價(jià)值和教育理念的歷史性回歸。大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)包括受教育權(quán)為核心學(xué)習(xí)保障權(quán)和自主學(xué)習(xí)為核心的學(xué)習(xí)自由權(quán)。無(wú)論是在理論領(lǐng)域還是在實(shí)踐領(lǐng)域，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)自誕生之日起就以全方位的開(kāi)放理念和機(jī)制滿足和維護(hù)著大學(xué)生學(xué)習(xí)自由權(quán)，以具體而多元化的學(xué)習(xí)支持和保障措施呵護(hù)著大學(xué)生學(xué)習(xí)保障權(quán)，為了防止學(xué)習(xí)權(quán)的泛化和濫用，而采用了嚴(yán)格的預(yù)警機(jī)制。也正是因?yàn)閷?duì)學(xué)習(xí)權(quán)始終如一的尊重和維護(hù)，才使得英國(guó)開(kāi)放大學(xué)成為世界遠(yuǎn)程開(kāi)放教育領(lǐng)域的里程碑，并保持著強(qiáng)大的生命活力。

學(xué)習(xí)權(quán)；英國(guó)開(kāi)放大學(xué)；學(xué)習(xí)自由權(quán)；學(xué)習(xí)保障權(quán)

20世紀(jì)中后期開(kāi)始，國(guó)際高等教育呈現(xiàn)出了國(guó)際化和大眾化發(fā)展態(tài)勢(shì)。學(xué)習(xí)活動(dòng)和學(xué)校的教育活動(dòng)不同程度突破傳統(tǒng)教育框架，呈現(xiàn)開(kāi)放性特征。僅僅強(qiáng)調(diào)受教育已經(jīng)不能反映人們的學(xué)習(xí)需求，甚至?xí)绊懮鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，在研究領(lǐng)域人們開(kāi)始全面的盤點(diǎn)與反思“受教育權(quán)”理論，“學(xué)習(xí)權(quán)”理論逐漸走向前臺(tái)，并最終促成了教育理念的實(shí)質(zhì)性飛躍，即對(duì)“學(xué)習(xí)權(quán)”（therighttolearn）的尊重代替對(duì)受教育權(quán) （therighttoeducation）關(guān)注。這種轉(zhuǎn)型也是自由價(jià)值和教育理念的歷史性回歸。無(wú)論是在理論還是在實(shí)踐領(lǐng)域，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)自誕生之日其就以全方位的開(kāi)放理念、機(jī)制和姿態(tài)解讀著自己對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的尊重，也正是因應(yīng)這一轉(zhuǎn)型才使得英國(guó)開(kāi)放大學(xué)獲得巨大成功，并保持著強(qiáng)大的生命活力，以至于在質(zhì)量評(píng)比中一直名列前茅，因此對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的尊重和維護(hù)構(gòu)成了質(zhì)量保障的根基。

一、學(xué)習(xí)權(quán)的內(nèi)涵和作用領(lǐng)域

上世紀(jì)80年，第四屆國(guó)際成人教育會(huì)議在聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）于在法國(guó)巴黎主持下召開(kāi)，《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》在此次會(huì)議上得以通過(guò)。該文件規(guī)定了學(xué)習(xí)權(quán)的主要內(nèi)容：識(shí)字的權(quán)利為主要內(nèi)容讀與寫(xiě)的權(quán)利；想象與創(chuàng)造的權(quán)利；質(zhì)疑與思考的權(quán)利；獲得一切教育資源與方法的權(quán)利；研究自己身處的世界而撰寫(xiě)歷史的權(quán)利；發(fā)展個(gè)人及集體技能的權(quán)利［1］。該文件指出，經(jīng)個(gè)體擁有通過(guò)知識(shí)積極主動(dòng)讀、寫(xiě)、質(zhì)疑和思考、分析與想象、研究和創(chuàng)造而獲得受教育權(quán)，也可以借助于他人幫助而擁有不斷學(xué)習(xí)權(quán)，從而獲得學(xué)習(xí)資源、讀寫(xiě)、解決問(wèn)題等基本文化能力，以及發(fā)展個(gè)體與集體關(guān)系能力?？梢园l(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)的兩個(gè)特征：其一是自主學(xué)習(xí)特點(diǎn)，即個(gè)體不受或少受阻礙而自由從事讀寫(xiě)、批判、反思、想象、創(chuàng)造與探索活動(dòng)，即每個(gè)人都享有學(xué)習(xí)自由權(quán)；其二是接受協(xié)助學(xué)習(xí)特點(diǎn)，個(gè)體在組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體或他人的協(xié)助下學(xué)習(xí)，或利用一切學(xué)習(xí)資源和條件，以獲取上述與學(xué)習(xí)有關(guān)能力的權(quán)利，即學(xué)習(xí)保障權(quán)。當(dāng)然不同視角下大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的分類存在很大差異，從憲法的角度來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)權(quán)是一“權(quán)利集”或曰“權(quán)利束”，包括學(xué)習(xí)自由權(quán)、學(xué)習(xí)相關(guān)權(quán)和學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)；從學(xué)習(xí)過(guò)程是否介入外力的引導(dǎo)，學(xué)習(xí)權(quán)分為協(xié)助學(xué)習(xí)權(quán)和自主學(xué)習(xí)權(quán)；就大學(xué)生身份的取得和確認(rèn)程序而言，學(xué)習(xí)權(quán)分為考生學(xué)習(xí)權(quán)、新生學(xué)習(xí)權(quán)和注冊(cè)學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)。

筆者對(duì)憲法角度的分類進(jìn)行整合，認(rèn)為學(xué)習(xí)權(quán)分大學(xué)生自主學(xué)習(xí)為特征學(xué)習(xí)自由權(quán)以及受教育為特征的學(xué)習(xí)保障權(quán)等兩部分。學(xué)習(xí)自由權(quán)意味著在“學(xué)習(xí)內(nèi)容”、“學(xué)習(xí)方式”等方面具有選擇權(quán)和支配權(quán)，具有強(qiáng)烈的權(quán)力意蘊(yùn)，決定著高等教育所要提供的服務(wù)內(nèi)容和形式，是學(xué)習(xí)權(quán)的主要方面；而學(xué)習(xí)保障權(quán)是社會(huì)、國(guó)家和高校有義務(wù)為大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)和學(xué)習(xí)支持平臺(tái)，保證學(xué)習(xí)目標(biāo)的達(dá)成，表現(xiàn)為一種影響力，同時(shí)也是大學(xué)生的基本權(quán)利，促使社會(huì)各各界為大學(xué)生創(chuàng)造和開(kāi)發(fā)各種優(yōu)質(zhì)高等教育資源，這是學(xué)習(xí)權(quán)的次要方面，服從或服務(wù)于對(duì) “學(xué)習(xí)內(nèi)容”、“學(xué)習(xí)方式”的選擇與支配。學(xué)習(xí)權(quán)也因此具有“兩面性”，大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的基本特征是通過(guò)自主學(xué)習(xí)而獲得和實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)自由權(quán)，這也是開(kāi)放教育得以存在和充滿生機(jī)的前提。自主學(xué)習(xí)是大學(xué)生接受高等教育必要條件，學(xué)習(xí)自由權(quán)是教育發(fā)展的主要追求，而接受高等教育是大學(xué)生作為主體的人的學(xué)習(xí)活動(dòng)基本條件之一。受傳統(tǒng)教育思想和思維方式的影響，我國(guó)大學(xué)生在更大程度上一直是“被動(dòng)”和“強(qiáng)迫”接受高等教育，而大學(xué)生內(nèi)在主體性和自主學(xué)習(xí)的期待和實(shí)現(xiàn)卻是教育活動(dòng)成功的根本條件。

大學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)支配力和影響力既可以針對(duì)大學(xué)生自身，也可以作用于他人、社會(huì)及高校，作用對(duì)象的差異表現(xiàn)為學(xué)習(xí)權(quán)具體內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)方式的差異。當(dāng)學(xué)習(xí)權(quán)支配和影響自身的學(xué)習(xí)實(shí)踐時(shí)，大學(xué)生根據(jù)自身愛(ài)好、興趣、稟賦、特長(zhǎng)和潛質(zhì)等因素，從社會(huì)和個(gè)體需求出發(fā)，對(duì)符合自身的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的學(xué)習(xí)目標(biāo)、內(nèi)容和形式進(jìn)行自主選擇和組織，此時(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為自主學(xué)習(xí)，在本質(zhì)上就是學(xué)習(xí)自由權(quán)，具體作用領(lǐng)域包括：擇校權(quán)、專業(yè)選擇權(quán)、課程選修權(quán)、教師選擇和評(píng)價(jià)權(quán)、學(xué)習(xí)方式選擇權(quán)等。當(dāng)學(xué)習(xí)權(quán)表現(xiàn)為對(duì)他人、高?；蛏鐣?huì)的學(xué)習(xí)活動(dòng)和學(xué)習(xí)行為方面的支配或影響時(shí)，大學(xué)生有權(quán)獲取國(guó)家有關(guān)規(guī)定所賦予的、最基本的學(xué)習(xí)和生活條件，以便順利完成學(xué)業(yè)，大學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐的權(quán)利要求和相應(yīng)行為是學(xué)習(xí)自由權(quán)的可能和基礎(chǔ)，在本質(zhì)上就是學(xué)習(xí)保障權(quán)。其作用的領(lǐng)域主要包括：參與具有教學(xué)活動(dòng)權(quán)、完善學(xué)習(xí)條件權(quán)、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金獲得權(quán)、參加合法社團(tuán)權(quán)、參與高校管理和服務(wù)權(quán)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)及公正評(píng)價(jià)獲得權(quán)、學(xué)術(shù)過(guò)程和科研成果獲得權(quán)、安全保障權(quán)、申訴和起訴權(quán)等。

學(xué)習(xí)權(quán)是基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)受教育權(quán)及教育理念的新認(rèn)識(shí)，其價(jià)值是最大限度保護(hù)受教育主體的利益［2］。對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的尊重和理解是高校學(xué)術(shù)自由精神的彰顯，是高校生本理念的要求。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)一直以來(lái)在為大學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的內(nèi)在支配力和影響力而不斷努力，引導(dǎo)大學(xué)生把學(xué)習(xí)時(shí)間、經(jīng)歷和智慧投入到學(xué)習(xí)活動(dòng)中，提供公正支持服務(wù)平臺(tái)讓大學(xué)生成為富有權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任的學(xué)習(xí)主體，保證了其在高等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。

二、英國(guó)開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)自由權(quán)的保證

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)作為英國(guó)乃至世界遠(yuǎn)程開(kāi)放教育史上的一座里程碑，是教育民主化、終身化和科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的結(jié)晶，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代信息化社會(huì)的必然選擇。開(kāi)放性是開(kāi)放大學(xué)的本質(zhì)，推行從招生宣傳、入學(xué)教育到培養(yǎng)方案和模式、課程及學(xué)習(xí)資源、隊(duì)伍建設(shè)等方面的全面開(kāi)放。正是這種開(kāi)放的胸懷，將教學(xué)活動(dòng)安排在適宜于大學(xué)生個(gè)體的時(shí)空中，彰顯了人性化教育特征，打破年齡、職業(yè)、地區(qū)和技術(shù)手段等方面限制，大學(xué)生因此可以根據(jù)自身的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、工作需求、家庭狀況、作息安排等特征，自主選擇專業(yè)、教師、課程、學(xué)習(xí)方式，自由安排學(xué)習(xí)進(jìn)度和空間，賦予大學(xué)生學(xué)習(xí)自由權(quán)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)經(jīng)歷了來(lái)自傳統(tǒng)和現(xiàn)代大學(xué)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，向世人證明了遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的強(qiáng)大生命力，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。過(guò)去的歲月中，它一直堅(jiān)持開(kāi)放性作為核心特征，成為其不斷創(chuàng)新和成功之源，這種開(kāi)放性也成為學(xué)習(xí)自由權(quán)的保障的關(guān)鍵。開(kāi)放意味著機(jī)會(huì)均等，學(xué)校一直以來(lái)堅(jiān)持“機(jī)會(huì)均等”政策和做法，1991年學(xué)校成立了專門機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《機(jī)會(huì)均等行動(dòng)計(jì)劃》條例，盡力改進(jìn)和評(píng)估內(nèi)部相關(guān)情況，保證人人能學(xué)。辦好開(kāi)放大學(xué)必須樹(shù)立開(kāi)放的教育理念，開(kāi)放是一種接納、一種賦權(quán)，是開(kāi)放教育生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)正是在辦學(xué)實(shí)踐中始終如一秉承觀念的開(kāi)放、對(duì)象的開(kāi)放、教師隊(duì)伍的開(kāi)放、資源的開(kāi)放以及辦學(xué)思路的開(kāi)放，才有今天良好辦學(xué)質(zhì)量［3］。

首先，教育理念的開(kāi)放。教育是公共品，具有較強(qiáng)的公益性，高等教育的重要職責(zé)之一就是要為全民的進(jìn)步服務(wù)。具有開(kāi)放意識(shí)和理解意識(shí)才能更好履行服務(wù)職能，而觀念的開(kāi)放是其它方面開(kāi)放的前提，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)創(chuàng)者哈羅德·威爾遜曾說(shuō)過(guò)：“創(chuàng)建一所開(kāi)放大學(xué)，那是一次信念的飛躍。”［4］觀念的開(kāi)放是要突破既有思維方式的禁錮，創(chuàng)造性開(kāi)啟新的辦學(xué)模式。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)是致力于促進(jìn)知識(shí)發(fā)展、進(jìn)步和共享的學(xué)習(xí)社區(qū)，這里“學(xué)習(xí)社區(qū)”就是我們今天努力建設(shè)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的前身和縮影，其締造者們之所以能夠抵制各方面的壓力，是他們擁有對(duì)社會(huì)需求和時(shí)代脈搏的敏銳感觸，敢于大膽假設(shè)與深入實(shí)際的實(shí)踐。只有觀念的開(kāi)放才能保證大學(xué)生由學(xué)習(xí)共同體的邊緣走向中心的合法性參與，這是開(kāi)放大學(xué)應(yīng)具備的基本理念。事實(shí)也證明了基于學(xué)習(xí)技術(shù)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育模式滿足更多大學(xué)生學(xué)習(xí)愿望，對(duì)高等教育質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的改善也能做出較大貢獻(xiàn)。

其次，入學(xué)制度的開(kāi)放。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)一直以來(lái)堅(jiān)持“為了一切學(xué)習(xí)者，一切為了學(xué)習(xí)者”的辦學(xué)宗旨，實(shí)行申請(qǐng)入學(xué)制，保證有教無(wú)類，取消對(duì)種族、國(guó)籍、年齡、職業(yè)和身份等限制，寬進(jìn)嚴(yán)出，確保學(xué)習(xí)權(quán)惠及更多人們。對(duì)所有希望實(shí)現(xiàn)自己的理想、開(kāi)發(fā)自己的潛能的人開(kāi)門辦學(xué)。入學(xué)后的大學(xué)生有3個(gè)月試學(xué)期，大學(xué)生可以綜合考慮自己具體情況，選擇是否正式注冊(cè)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)大學(xué)生的職業(yè)構(gòu)成比較多元化，入學(xué)目的也存在很大差異。多元化和差異是一種教育資源，也構(gòu)成了質(zhì)量保障的挑戰(zhàn)。對(duì)一些特殊群體，如殘疾人和囚犯等，不但不歧視而且給予人性化關(guān)懷，實(shí)行送考、送教上門等措施。為廣大大學(xué)生提供接受優(yōu)質(zhì)高等的機(jī)會(huì)，滿足社會(huì)終身教育需求。正是因?yàn)殚_(kāi)放性，大學(xué)生就擁有了選擇學(xué)校和學(xué)習(xí)點(diǎn)的自由權(quán)，注冊(cè)后有權(quán)根據(jù)學(xué)校學(xué)習(xí)條件，如教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、校風(fēng)學(xué)風(fēng)等，決定更適合自身?xiàng)l件學(xué)習(xí)地方，或決定就讀、退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)等。另外，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)能通過(guò)提供高質(zhì)量的教育資源、服務(wù)和機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平，進(jìn)而使社會(huì)更加公正。

再次，師資隊(duì)伍的開(kāi)放。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)始終打開(kāi)門禁，歡迎各行業(yè)優(yōu)秀人才走進(jìn)大學(xué)課堂。目前學(xué)校雇傭1.2萬(wàn)員工，以保證必要地規(guī)模，其中正式教職員工1000多人，主要負(fù)責(zé)課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)及研究工作，函授輔導(dǎo)、作業(yè)批改和面授等教學(xué)工作則由8000多名特聘輔導(dǎo)教師負(fù)責(zé)，他們具體實(shí)施課程與教學(xué)或?qū)Υ髮W(xué)生支持服務(wù)。完善選賢任能機(jī)制，招聘有志于教育事業(yè)各種專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)教師隊(duì)伍，并不斷保持師資的不斷更新，實(shí)施“雙師型”模式，切實(shí)提高教師素質(zhì)。學(xué)校鼓勵(lì)各類師資合理流動(dòng)在各所學(xué)校、各個(gè)課堂上，注重校本部和地區(qū)大學(xué)生服務(wù)機(jī)構(gòu)職員之間、以及輔導(dǎo)教師與大學(xué)生之間的交流。通過(guò)各種途徑改善全世界范圍內(nèi)的教學(xué)活動(dòng)，讓名校的名師走出“象牙塔”，與廣大學(xué)習(xí)者“零距離”接觸，成為名副其實(shí)的“人民教師”。正是有了這些教師，大學(xué)生才有教師選擇權(quán)的可能。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)規(guī)定大學(xué)生有權(quán)根據(jù)教師素質(zhì)和水平選擇自己的授課教師，并可以對(duì)授課情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第四，學(xué)習(xí)資源的開(kāi)放。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)一直在拓寬對(duì)教育資源的認(rèn)識(shí)，在尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，積極整合優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)材料，實(shí)施學(xué)習(xí)資源的共建政策，促進(jìn)教育資源的全面開(kāi)放與共享。2006年發(fā)布了OpenLearn網(wǎng)站，標(biāo)志著面向全球各類人群的開(kāi)放教育資源項(xiàng)目正式啟動(dòng)。建設(shè)資源流模式，為機(jī)構(gòu)提供各種數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)習(xí)以班級(jí)為單位集中進(jìn)行，當(dāng)然不能滿足數(shù)量眾多、居住分散、時(shí)間不確定的學(xué)習(xí)群體需求，利用先進(jìn)技術(shù)保證大學(xué)生可以根據(jù)自己實(shí)際情況選擇適宜場(chǎng)地，可以在某一規(guī)定地方學(xué)習(xí)，也可以移動(dòng)學(xué)習(xí)，確保時(shí)時(shí)能學(xué)，處處可學(xué)。資源的開(kāi)放可以使大學(xué)生擁有課程和專業(yè)的選擇權(quán)，入學(xué)后可以根據(jù)自己專業(yè)和課程培養(yǎng)目標(biāo)的進(jìn)一步了解和市場(chǎng)對(duì)供求關(guān)系的變化，有權(quán)根據(jù)社會(huì)需求和自我認(rèn)知結(jié)構(gòu)選擇與專業(yè)配套的課程。課程是重要的資源，學(xué)校已經(jīng)開(kāi)出了620門課程，設(shè)置多層次專業(yè)項(xiàng)目，以滿課程選擇需求［3］。

第五，人才培養(yǎng)規(guī)格和方式的開(kāi)放。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)能夠正確處理繼承傳統(tǒng)與開(kāi)拓創(chuàng)新、滿足需求與體現(xiàn)特色的關(guān)系，立足本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求同時(shí)，直面國(guó)際市場(chǎng)對(duì)生存、就業(yè)、擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，強(qiáng)化人的學(xué)習(xí)力、適應(yīng)力和發(fā)展力的培養(yǎng)，不斷探索和應(yīng)用遠(yuǎn)程教學(xué)方法，提高教學(xué)效果和效率。開(kāi)放大學(xué)還為大學(xué)生提供單科學(xué)習(xí)、短期研修及攻讀學(xué)位等多種學(xué)習(xí)方式，大學(xué)生可以自由選擇，可以根據(jù)自己需求制定個(gè)性化課程計(jì)劃，確定學(xué)習(xí)進(jìn)度，可以在不同層次上選擇課程。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的定位是開(kāi)放教育的提供者，采用靈活開(kāi)放性和與個(gè)性化的教育模式，促進(jìn)了正式學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)相結(jié)合需要，提供了電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)以及移動(dòng)智能設(shè)備等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)顧問(wèn)通過(guò)郵件、開(kāi)放論壇討論等方式為學(xué)習(xí)者提供在線支持。這些條件滿足了大學(xué)生學(xué)習(xí)方式的選擇權(quán)。學(xué)校保證大學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中可以根據(jù)自己知識(shí)基礎(chǔ)、自學(xué)能力決定聽(tīng)課或免聽(tīng)，可以根據(jù)規(guī)定辦理退學(xué)、復(fù)學(xué)手續(xù)

三、英國(guó)開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)保障權(quán)的呵護(hù)

大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的維護(hù)首先要建立在合法性基礎(chǔ)上，其合法性來(lái)源于大學(xué)生主體地位及高校內(nèi)部民主管理與大學(xué)生利益維護(hù)的需要。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)成立是根據(jù)《皇家特許令》，后來(lái)的完善和運(yùn)作完全按照英國(guó)《高等教育法》規(guī)定實(shí)施。而學(xué)習(xí)權(quán)的保障需要推動(dòng)教育立法，構(gòu)建尊重和保障學(xué)習(xí)權(quán)的法律法規(guī)基礎(chǔ)，變革高等教育理念，加大教育資源投入等。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)始終以法律為準(zhǔn)繩，建立了科學(xué)合理的高校學(xué)習(xí)制度，完善學(xué)習(xí)權(quán)預(yù)警機(jī)制，防止權(quán)力的誤用和濫用。

（一）完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系

遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的師生處于實(shí)體分離狀態(tài)，大學(xué)生以自主學(xué)習(xí)為主，他們的學(xué)習(xí)能力、動(dòng)機(jī)、習(xí)慣、對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程控制和學(xué)習(xí)資源選擇等存在很大差異，因此為了滿足他們的學(xué)習(xí)保障權(quán)，在學(xué)習(xí)資源、人員、設(shè)施、管理等學(xué)習(xí)支持服務(wù)的提供必需堅(jiān)持個(gè)性化和人性化原則，保證教育教學(xué)活動(dòng)高效而穩(wěn)定運(yùn)作，滿足大學(xué)生完善學(xué)習(xí)條件權(quán)利需求。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)設(shè)有13個(gè)地區(qū)中心，下設(shè)18-30學(xué)習(xí)點(diǎn)，每個(gè)中心由50-80名全職員工。在教學(xué)實(shí)踐中，形成了自己學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)。

首先，組建高素質(zhì)的課程組，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)模塊課程和教材。課程與教材是教育理念的載體，對(duì)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育而言，高質(zhì)量、多元化的課程與教材是教學(xué)質(zhì)量的先導(dǎo)，也是學(xué)習(xí)自由權(quán)和保障權(quán)的基礎(chǔ)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在課程開(kāi)發(fā)和設(shè)置以及教材編制等方面非常嚴(yán)格。先由學(xué)科小組提出課程設(shè)計(jì)詳細(xì)報(bào)告，系或?qū)W院學(xué)術(shù)委員會(huì)初審后報(bào)送校學(xué)術(shù)委員會(huì)審批。通過(guò)審批后的課程要經(jīng)由學(xué)科專家、編輯、技術(shù)和媒體專家以及課程經(jīng)理等專業(yè)人員組成課程組批準(zhǔn)，集中集體智慧開(kāi)發(fā)多媒體課程教材。這種運(yùn)用團(tuán)體力量開(kāi)發(fā)課程及教材的編寫(xiě)不僅保證了教材的質(zhì)量，也使教學(xué)人員始終站在學(xué)術(shù)前沿［5］。課程模塊化設(shè)計(jì)與實(shí)施適應(yīng)不同大學(xué)生的需求，基于創(chuàng)造性思維和實(shí)踐能力培養(yǎng)的教材一般是圖文并茂，突出啟發(fā)性、實(shí)用性和交互性等特征。為保持的時(shí)代特征，教材內(nèi)容每3年進(jìn)行一次重大調(diào)整。

其次，不斷強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，完善教師年齡、性別及職稱結(jié)構(gòu)，為大學(xué)生學(xué)習(xí)提供全方位指導(dǎo)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的教師必須有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，較強(qiáng)的反思能力，精通現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)。教師經(jīng)嚴(yán)格招聘后，必須經(jīng)過(guò)入職培訓(xùn)，培訓(xùn)材料包括職員手冊(cè)和專職教師工具書(shū)，各學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)教師進(jìn)行監(jiān)督與考核，2年試用期結(jié)束，并根據(jù)工作成就確定是否續(xù)聘，其師資力量?jī)H次于牛津和劍橋等傳統(tǒng)高校。教師可分為兩類，即專職和兼職教師。專職教師一般是課程組成員，主持專業(yè)課程，負(fù)責(zé)編寫(xiě)教科書(shū)和設(shè)計(jì)媒體教學(xué)節(jié)目。有2000多名輔導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)對(duì)新大學(xué)生基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)，同時(shí)幫助大學(xué)生解決思想和生活等方面問(wèn)題和學(xué)習(xí)的后顧之憂。

再次，設(shè)置各類教學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善媒體教學(xué)體系。有效開(kāi)展以信息溝通的基礎(chǔ)是完善的教學(xué)服務(wù)和開(kāi)放的組織機(jī)構(gòu)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在全國(guó)乃至全世界已經(jīng)形成了校本部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)區(qū)辦公室和學(xué)習(xí)中心構(gòu)成的一體化教學(xué)服務(wù)體系，保證了大學(xué)生參與學(xué)校教學(xué)、管理和服務(wù)的權(quán)利。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)形成了形成性評(píng)價(jià)為主，平時(shí)考核和期末考試相結(jié)合的大學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，教師掌握大學(xué)生學(xué)習(xí)情況，并及時(shí)通知大學(xué)生成就與不足，保證大學(xué)生知情權(quán)。開(kāi)辟多種渠道解決實(shí)踐教學(xué)問(wèn)題，培養(yǎng)大學(xué)生實(shí)踐能力和規(guī)范意識(shí)。設(shè)計(jì)科學(xué)課程實(shí)驗(yàn)箱，以實(shí)驗(yàn)室為依托，將實(shí)踐環(huán)節(jié)拓展到校外，鼓勵(lì)教師將理論課程內(nèi)容實(shí)踐化。

（二）全面的教育教學(xué)管理

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)是一所自治大學(xué)，在資源管理、課程開(kāi)發(fā)以及考核與評(píng)價(jià)等方面享有充分自主權(quán)。按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定，凡涉及大學(xué)生切身利益的事項(xiàng)，如教育教學(xué)評(píng)估，教學(xué)計(jì)劃和規(guī)章制度的制定，都廣泛征求大學(xué)生意見(jiàn)，大學(xué)生有權(quán)依法在課余時(shí)間參加勤工助學(xué)和社會(huì)服務(wù)，學(xué)校都予以幫助。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)為了保證大學(xué)生參與學(xué)校管理，組織了由大學(xué)校長(zhǎng)和三位副校長(zhǎng)、大學(xué)生事務(wù)總監(jiān)、大學(xué)秘書(shū)和財(cái)務(wù)總監(jiān)組成的校長(zhǎng)執(zhí)行委員會(huì)。而大學(xué)生事務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)大學(xué)生服務(wù)的開(kāi)發(fā)、推廣和評(píng)估，以支持大學(xué)教學(xué)，同時(shí)負(fù)責(zé)招生和大學(xué)生去留問(wèn)題。為了促進(jìn)大學(xué)生更好學(xué)習(xí)和參與管理，實(shí)現(xiàn)他們應(yīng)該享受的權(quán)利，學(xué)校從體制和機(jī)制方面給予支持和保障，學(xué)校成立大學(xué)生研究中心和大學(xué)生代表組織（大學(xué)生會(huì)），負(fù)責(zé)收集和分析大學(xué)生資料，對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)展和權(quán)益保障進(jìn)行調(diào)查和反饋，改善教學(xué)材料和教學(xué)系統(tǒng)的質(zhì)量。學(xué)校還組織力量成立大學(xué)生研究項(xiàng)目小組，該小組遵循《資料保護(hù)法》的原則對(duì)研究活動(dòng)的設(shè)計(jì)提出指導(dǎo)方針和建議，維護(hù)大學(xué)生獲取學(xué)術(shù)成果和科研成果的權(quán)力［6］。

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)從課程開(kāi)發(fā)、教材編寫(xiě)以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)，都建立了一套嚴(yán)格的規(guī)章制度，建立從大學(xué)本部、學(xué)區(qū)辦公室到地方學(xué)習(xí)中心三級(jí)教學(xué)管理網(wǎng)，以此對(duì)整個(gè)教學(xué)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。另外，還積極研發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)籍管理、學(xué)分認(rèn)定測(cè)評(píng)分析、查詢和信息反饋等系統(tǒng)，使教學(xué)管理更加高效、便捷。學(xué)校還對(duì)教職員工進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致管理，從校長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)、中心主任到普通工作人員都實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，將對(duì)教師的評(píng)價(jià)與評(píng)聘、待遇緊密掛鉤，以便激發(fā)他們的積極性，促進(jìn)教師參加科研和研修。教學(xué)評(píng)估與監(jiān)控是教育管理的有效手段，學(xué)校成立監(jiān)督與反饋指導(dǎo)委員會(huì)，收集大學(xué)生和特聘輔導(dǎo)教師的反饋資料并對(duì)之進(jìn)行分析。同時(shí)對(duì)課程模塊、資格證書(shū)、專業(yè)設(shè)置以及學(xué)校對(duì)大學(xué)生支持服務(wù)水平等都要定期或不定期進(jìn)行審查，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，提高和改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量。教育技術(shù)研究所是為了院系和學(xué)校決策機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的質(zhì)量保障服務(wù)的教學(xué)部門，主要集中于學(xué)習(xí)過(guò)程的質(zhì)量，并定期組織大規(guī)模學(xué)習(xí)狀況的調(diào)查，將所獲信息提供專業(yè)委員會(huì)和決策機(jī)構(gòu)，從大學(xué)生角度改善課程與服務(wù)的途徑，通過(guò)制度研究、評(píng)估研究和教學(xué)技術(shù)等方面提供豐富的學(xué)術(shù)和支持服務(wù)人員。

（三）靈活的學(xué)分管理與互認(rèn)

為了保證大學(xué)生獲取學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的權(quán)力，學(xué)校實(shí)行學(xué)分制，根據(jù)不同學(xué)科內(nèi)容，設(shè)置從文憑、證書(shū)直到學(xué)位的專業(yè)項(xiàng)目，大學(xué)生可以選修特定課程，獲得某一具體專業(yè)證書(shū)、文憑和學(xué)位，這些被稱之為“冠名學(xué)位”（NamedDegree），通過(guò)選修不同學(xué)科課程獲得“開(kāi)放學(xué)位”（OpenDegree）。每一個(gè)證書(shū)（研究學(xué)位除外）都采用CATS（一種國(guó)際通用的學(xué)分累積轉(zhuǎn)移方案）。課程學(xué)分分為60分、30分、15分和7.5分，本科課程都是30分或60分，該標(biāo)準(zhǔn)也為認(rèn)可證書(shū)所采用，120個(gè)CATS學(xué)分相當(dāng)于一個(gè)全日制本科生一年1200個(gè)學(xué)時(shí)。預(yù)習(xí)、輔導(dǎo)、面授、寄宿學(xué)校學(xué)習(xí)和考試準(zhǔn)備等都會(huì)增加平均的學(xué)習(xí)時(shí)間。資格證書(shū)也分等級(jí)，300個(gè)學(xué)分可以獲得學(xué)士學(xué)位，其中60學(xué)分必須通過(guò)三、四級(jí)課程獲得；獲得碩士學(xué)位需要360學(xué)分，120學(xué)分必須通過(guò)三、四級(jí)課程獲得［7］。學(xué)校實(shí)行靈活的學(xué)分累積、轉(zhuǎn)換和認(rèn)證制度。證書(shū)委員會(huì)負(fù)責(zé)有關(guān)大學(xué)授課式證書(shū)的學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換問(wèn)題，并向課程證書(shū)委員會(huì)提出建議。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的課程設(shè)置與其它大學(xué)廣泛使用學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換表中的學(xué)分系統(tǒng)保持高度一致性，以便保持和其它大學(xué)學(xué)分的互換性，確保大學(xué)生可以選修其它大學(xué)課程。開(kāi)放大學(xué)的學(xué)分也可以用于獲取其它大學(xué)證書(shū)和在其它大學(xué)進(jìn)一步進(jìn)修的機(jī)會(huì)。在《大學(xué)生手冊(cè)》中概要介紹了學(xué)分和證書(shū)獲取過(guò)程，并有證書(shū)服務(wù)部專門負(fù)責(zé)。允許學(xué)分多年有效，以便處理工學(xué)矛盾問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)業(yè)的完成。靈活的學(xué)分轉(zhuǎn)移和互換制度有利于高校之間開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，為大學(xué)生提供了靈活的學(xué)習(xí)方式，學(xué)分制的規(guī)模效益得以拓展。

（四）通暢的申訴和投訴渠道

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)建立了大學(xué)生提出投訴或申訴的流程和程序。投訴及申訴辦公室就正式的投訴和申訴提出意見(jiàn)、記錄、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。對(duì)作業(yè)評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)成績(jī)和參加研究性學(xué)習(xí)的大學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程和考試的評(píng)定等內(nèi)容有明確的申訴程序，并匯集到大學(xué)生事務(wù)總監(jiān)辦公室。一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)大學(xué)生覺(jué)得在學(xué)習(xí)或注冊(cè)過(guò)程中發(fā)生了不公正事情，或申請(qǐng)沒(méi)有得到公正解決時(shí)，有提出申訴、起訴的權(quán)利。學(xué)校認(rèn)為大學(xué)生的意見(jiàn)和抗訴是維持學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)服務(wù)水平的寶貴信息來(lái)源，發(fā)行的《大學(xué)生手冊(cè)》有關(guān)抗議程序作出了說(shuō)明，成立抗議辦公室，專門負(fù)責(zé)處理正式抗議，學(xué)校也一直在盡可能公開(kāi)、秘密和迅速地解決這些問(wèn)題，在收到抗議書(shū)十個(gè)工作日內(nèi)給予完整答復(fù)，或者為大學(xué)生提供聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系日期，以便進(jìn)一步答復(fù)。學(xué)校參考了英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署的《抗議和申訴行為守則》，認(rèn)證服務(wù)部也制訂了專門的申訴和抗議程序。這樣就為大學(xué)生提供更加清楚的解決問(wèn)題的途徑，改進(jìn)了政策的連貫性和信息管理。

結(jié)語(yǔ)

孟德斯鳩曾經(jīng)警告權(quán)力擁有者：“一切有權(quán)力的人都容易利用權(quán)力，直到有界限的地方為止?！保?］學(xué)習(xí)權(quán)也是如此，一方面學(xué)習(xí)權(quán)被濫用，用做降低自己學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的借口和依據(jù)，同時(shí)有可能越過(guò)預(yù)定權(quán)限，導(dǎo)致極端維權(quán)事件發(fā)生。因此在保障學(xué)習(xí)權(quán)同時(shí)建立必要的權(quán)力預(yù)警機(jī)制。首先，為學(xué)習(xí)權(quán)劃清底線，確定基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)設(shè)定清晰和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及程序，明確部門職能，避免“無(wú)法可依”和“相互推諉”現(xiàn)象。其次，學(xué)校和教師要正確處理教學(xué)自由和學(xué)習(xí)自由的內(nèi)在矛盾，努力避免學(xué)習(xí)權(quán)和教師教學(xué)權(quán)的沖突。大學(xué)生學(xué)習(xí)自由不能逾越教學(xué)自由的范圍，參與課程討論和表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利局限于 “教學(xué)供應(yīng)”的范圍內(nèi)［9］。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)一直以來(lái)不斷完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，充分滿足大學(xué)生學(xué)習(xí)自由權(quán)需求，同時(shí)加強(qiáng)教師的培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，更好行駛教學(xué)自由權(quán)。再次，缺少限制的學(xué)習(xí)權(quán)和學(xué)習(xí)自由容易導(dǎo)致學(xué)習(xí)權(quán)和學(xué)習(xí)自由泛化和濫用，要從觀念、制度和組織上做好應(yīng)對(duì)措施，高度警惕可能的風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)建立完善的學(xué)習(xí)制度，出版各種涉及學(xué)習(xí)權(quán)以及相應(yīng)預(yù)警機(jī)制文本手冊(cè)，實(shí)行導(dǎo)師制以及輔導(dǎo)教師負(fù)責(zé)制等措施，便于維護(hù)大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)同時(shí)，也能很好促使大學(xué)生行為能力在權(quán)利能力框架內(nèi)運(yùn)行。

［1］UNESCO.FourthInternationalConferenceon AdultEducation：FinalReport［R］.Paris：UNESCO，1985：67-68.

［2］楊穎秀.從教育權(quán)到受教育看師生關(guān)系［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2004（1）：22.

［3］齊麗莉.英國(guó)開(kāi)放大學(xué)教育特色研究［D］.西安：陜西師范大學(xué)，2004：10-15.

［4］黃清云.國(guó)外遠(yuǎn)程教育的發(fā)展與研究［M］.上海：上海教育出版社，2000：63.

［5］侯志軍，徐紹紅.大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的內(nèi)涵、價(jià)值和實(shí)現(xiàn)［J］.現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)，2012（6）：98-103.

［6］英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量保證小組.英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)［S］.內(nèi)部交流資料，2004：23.

［7］http：//www3.open.ac.uk/firststep/topten.htm.

［8］孟德斯鳩.論法的精神（上）［M］.張雁深，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2004：184.

［9］董保城.教育法和學(xué)術(shù)自由［M］.臺(tái)北：月旦出版股份有限公司，1997：23.

責(zé)任編輯王國(guó)光

李學(xué)書(shū)（1975-），男，安徽潁上人，華東師范大學(xué)教育學(xué)部博士后，上海開(kāi)放大學(xué)發(fā)展研究部助理研究員，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論和成人教育研究。

2014年國(guó)家社科（教育學(xué)）基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)教育管辦評(píng)分離研究”（編號(hào)：AGA140002），主持人：范國(guó)睿。

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1001-7518（2015）21-0040-06