土地流轉(zhuǎn)中的“三個配套”

□ 《中國農(nóng)資》記者　張番

土地流轉(zhuǎn)中的“三個配套”

□ 《中國農(nóng)資》記者張番

在今年的全國兩會期間，土地流轉(zhuǎn)依然是代表委員們熱議的話題。李克強總理在政府工作報告中指出，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關鍵，做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作中的重中之重。

權(quán)益配套：三權(quán)分置穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關系

從最初關注參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，到確定流轉(zhuǎn)的主體，再到探討流轉(zhuǎn)的形式，政府對土地流轉(zhuǎn)工作的研究在探索中逐步升級。隨著土地流轉(zhuǎn)的工作在全國范圍內(nèi)推廣開來，專家學者以及參與到流轉(zhuǎn)中的各界人士更加關注如何完善土地流轉(zhuǎn)工作的法制體系，特別是如何規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、保障參與流轉(zhuǎn)的新型經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶的權(quán)益。

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨湖南省委副主委郭晉云提出，目前土地流轉(zhuǎn)，特別在偏遠地區(qū)面臨土地確權(quán)沒有到位，土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范?！巴恋厥寝r(nóng)民的命根子，土地確權(quán)沒有到位，農(nóng)民沒有拿到‘紅本本’，心里始終懸著，擔心一旦流轉(zhuǎn)出去，利益受到損害，許多地方，農(nóng)民寧愿拋荒，也不愿流轉(zhuǎn)。一些土地沒有確權(quán)，時間長了，容易造成土地邊界權(quán)屬不清，利益不明，在土地流轉(zhuǎn)中容易形成較多矛盾，給流轉(zhuǎn)帶來困難?！?/p>

全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任陳錫文談到：“中央非常明確地提出，農(nóng)村耕地要實現(xiàn)三權(quán)分置的方式，就是明確土地的集體所有權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)的基礎上，要讓土地的經(jīng)營權(quán)能夠搞的更活，能夠流轉(zhuǎn)。有了這個制度之后，農(nóng)民可以依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地。”

對于不合理甚至不合法的流轉(zhuǎn)行為，陳錫文表示，我們現(xiàn)在要避免隨便“瓜分”，通過行政手段強制推行土地流轉(zhuǎn)。“農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地一定有自己的考慮，如果他覺得自己務工經(jīng)商有更好的收入，愿意把土地流轉(zhuǎn)給別人，如果他沒有更好的收入，你強制他流轉(zhuǎn)，某種程度就剝奪了他的權(quán)利?！彼f。

對于如何保障農(nóng)民的權(quán)益，使土地流轉(zhuǎn)的工作真正促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，兩會代表認為還需要在政策上加大支持、在制度上進一步規(guī)范。全國人大代表、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員蔣省三表示，目前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)率大概不到30%，大部分土地并未流轉(zhuǎn)。現(xiàn)在相關的法律制度還不完善，例如農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)民歉收的補償、城市資本進入農(nóng)業(yè)后對農(nóng)民的保障等制度都沒有配套，因此土地流轉(zhuǎn)的速度不宜過快。全國人大代表、岳陽屈原管理區(qū)鳳凰村村委會主任楊莉建議，應該鼓勵轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機制，探索推廣實物計租、貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關系，保護雙方合法權(quán)益；大力推廣專業(yè)合作社模式，即農(nóng)戶以土地入股，每畝每年收益保底，年終參與分紅，并可從勞務用工中獲取報酬；探索發(fā)展形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)民”產(chǎn)業(yè)鏈。

人才配套：土地需要專業(yè)的承包者

政府鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多地參與土地流轉(zhuǎn)，明確將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

全國人大代表、寧波農(nóng)科院院長馬榮榮提出，要為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)設置技術(shù)門檻，讓農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)落到有一定技能和經(jīng)驗的能人手中，讓農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營更有效率，為人民群眾提供足量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。他建議：“土地經(jīng)營權(quán)承包者必須有一定資質(zhì)，要適當控制承包者的經(jīng)營規(guī)模，重新梳理審定各類作物的適度規(guī)模經(jīng)營標準。要延長土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)周期，從目前的一年流轉(zhuǎn)一次延長到5年至10年流轉(zhuǎn)一次，提高土地經(jīng)營權(quán)承包農(nóng)戶保護和改善農(nóng)田設施、增加土地物化投入的積極性?！?/p>

全國政協(xié)委員、湖南省國土資源廳副廳長楊維剛認為，應大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供人才智力支撐。他建議：“一要加強土地的中、長期流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓新型職業(yè)農(nóng)民充分發(fā)揮種田能手的作用，培育規(guī)模和效益‘雙贏’的種養(yǎng)大戶。二要積極引導新型職業(yè)農(nóng)民興辦各類經(jīng)營主體，包括領辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，成為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織骨干，組建家庭農(nóng)場，大力促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康穩(wěn)定發(fā)展。三要搭建好服務平臺，利用農(nóng)村信息進村入戶工程建設，組建新型職業(yè)農(nóng)民信息網(wǎng)絡，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化信息快速服務，讓新型職業(yè)農(nóng)民及時掌握市場動態(tài)、政策支持方向和新的技術(shù)措施，主動調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營方式?！?/p>

科技配套：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新同樣關鍵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植有了規(guī)模、有了制度、有了人才，則不能缺了技術(shù)?？茖W的種植技術(shù)和有科技含量的農(nóng)業(yè)投入品為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展增添動力。

全國人大代表、西北農(nóng)林科技大學校長孫其信告訴記者：“傳統(tǒng)種植者往往是弱勢群體，由于受到價格和成本的雙重擠壓，種植的效益會下降，種植者通過種植業(yè)經(jīng)營的收入比例會下降。所以中央提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變方式，用新的科學技術(shù)來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。這就體現(xiàn)了中央對推動農(nóng)業(yè)種植的發(fā)展方向的根本要求。第一，要通過新的經(jīng)營體制和模式、新型經(jīng)營主體擴大土地種植規(guī)模，第二，要用升級版的技術(shù)來帶動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量的提升和效益的提升，第三，要用新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營理念，來打造從生產(chǎn)、經(jīng)營、流通的全產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式。使得農(nóng)業(yè)能夠在生產(chǎn)、流通、消費領域的利益形成共同體，能夠讓第一產(chǎn)業(yè)的種植者獲得穩(wěn)定、合理的收入。這是促進種植業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的必須點?！?/p>

對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的科技創(chuàng)新，全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院院長楊劍波表示，規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科研單位的研究和服務都是一個挑戰(zhàn)。他告訴記者：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)種植方式發(fā)生變化，要考慮如何減低生產(chǎn)成本，同時獲得更大的效益。整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理念都在經(jīng)歷由量變到質(zhì)變的過程。生產(chǎn)規(guī)?；缶捅仨氝M行標準化生產(chǎn)，必須運用科技?？蒲性核鶎r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向也要發(fā)生改變。過去的科技服務主要針對一家一戶的模式，現(xiàn)在本身在服務形式上做調(diào)整、適應，在科學研制上，要更加注重能夠研發(fā)適應與規(guī)?；r(nóng)業(yè)機械向結(jié)合的品種。但是未來技術(shù)上怎樣轉(zhuǎn)變，一切都要在摸索中創(chuàng)新。”

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會：土地流轉(zhuǎn)不能下指標

3月10日下午，十二屆全國人大三次會議在梅地亞中心舉行記者會。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉就農(nóng)村土地承包法及種子法相關問題回答了記者提問。

劉振偉表示，修改農(nóng)村土地承包法已經(jīng)列入了全國人大常委會今年的立法計劃，修改工作已經(jīng)啟動。他說：“現(xiàn)在的農(nóng)村土地承包法是2003年實施的，這12年來，正是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進的時期。在這一時期，我們有兩億七千多萬的農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)，各種新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營速度加快。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式已經(jīng)在發(fā)生變化，所以這一次修改土地承包法，就是按照中央提出的關于完善農(nóng)村土地承包制度的決策，把這些決策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使農(nóng)村的土地承包制度與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應?！?/p>

對于農(nóng)村土地承包法的修改將主要涉及哪些內(nèi)容，劉振偉表示，中央在這個問題上已經(jīng)有明確的要求。黨的十八屆三中全會和中央的有關文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關系長久不變，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保的權(quán)能，農(nóng)民進城落戶不能以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為進城落戶的一個前置條件；建立工商資本租賃農(nóng)地的準入和監(jiān)管制度；還要保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。中央提出的這些要求，都是下一步修改農(nóng)村土地承包法要考慮的內(nèi)容。

“依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，是這次修改土地承包法的主要目的?！眲⒄駛フf，“土地的流轉(zhuǎn)，適度的規(guī)模經(jīng)營是市場行為，不能下指標，不能用績效考核的辦法強行地去推動，規(guī)模經(jīng)營也不是越大越好，我們國情差別很大，要因地制宜，穿多大的鞋腳知道，規(guī)模經(jīng)營多大，經(jīng)營主體知道，外人是不可越俎代庖的?！?/p>

在回答記者關于種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和品種審定制度的問題時，劉振偉說，種子是農(nóng)業(yè)的核心競爭力，現(xiàn)行的種子法是2000年頒布實施的，有一些制度已經(jīng)不適應現(xiàn)實需要，所以這次提出對種子法進行修改。

劉振偉表示，這次種子法的修改主要是對育種科研的體制、植物新品種保護的制度、品種審定的制度、種業(yè)監(jiān)管的制度以及法律責任等作出全面的規(guī)范，為建立現(xiàn)代種業(yè)制度提供法律保障?，F(xiàn)在草案稿已經(jīng)完成，將盡快提交全國人大常委會審議。

（信息來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)）