新時(shí)代下土地復(fù)墾現(xiàn)狀分析及應(yīng)對(duì)措施

文/高暉 安徽省績(jī)溪縣國(guó)土資源局 安徽績(jī)溪 245300

新時(shí)代下土地復(fù)墾現(xiàn)狀分析及應(yīng)對(duì)措施

文/高暉 安徽省績(jī)溪縣國(guó)土資源局 安徽績(jī)溪 245300

我國(guó)在勘探和開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，獲取了地下大量的礦產(chǎn)資源，然而，同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的土地資源損壞，引起了資源與環(huán)境之間的惡性因果循環(huán)，突顯了資源開發(fā)過程中的人類與土地之間的不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一，并呈現(xiàn)日益激化的態(tài)勢(shì)。有數(shù)據(jù)顯示，至2009年由于開采煤礦資源而造成的土地?fù)p毀面積約達(dá)102萬hm2，而我國(guó)目前的待復(fù)墾土地面積約為447萬hm2，損毀土地面積所占的比例為23%。由于這一嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，我國(guó)于2007年開始推行土地復(fù)墾方案，將土地復(fù)墾用恢復(fù)土地資源再生能力、促進(jìn)環(huán)境生態(tài)和諧的有效措施。

土地復(fù)墾；環(huán)境；土地；資源

我國(guó)的土地復(fù)墾工作始于20世紀(jì)20年代，在歷經(jīng)了復(fù)墾初始階段、復(fù)墾立法階段、試點(diǎn)推廣階段至今進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新時(shí)代，在土地復(fù)墾立法不斷完善的前景下，國(guó)家相關(guān)土地復(fù)墾文件的陸續(xù)出臺(tái)，吸引了眾多的土地復(fù)墾人才，推動(dòng)了我國(guó)土地復(fù)墾事業(yè)的蓬勃發(fā)展。我們要正視當(dāng)前形勢(shì)下土地復(fù)墾所面臨的時(shí)代要求，意識(shí)到土地復(fù)墾的重要性和緊迫意義，在各方進(jìn)行加強(qiáng)協(xié)作的基礎(chǔ)上，以“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，在加強(qiáng)各方責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，積極有效地開展土地復(fù)墾工作。

一、國(guó)內(nèi)外土地復(fù)墾現(xiàn)狀分析

由于資源的勘探和大量開采，導(dǎo)致土地資源遭受嚴(yán)重的損毀，尤其是煤礦資源的大量開采，嚴(yán)重地破壞了資源與環(huán)境之間的和諧，突顯出較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。為了實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，土地復(fù)墾漸漸為各學(xué)者們所討論，并成為了世界各國(guó)的熱點(diǎn)研究課題。各國(guó)的土地復(fù)墾相關(guān)法令相繼出臺(tái)，如：美國(guó)的《露天開采控制和復(fù)田法令》，還有澳大利亞的以高科技為手段、多專業(yè)聯(lián)合治理的土地復(fù)墾成功模式等。我國(guó)的土地復(fù)墾工作起步較晚，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在較大差距，目前為止，我國(guó)的土地復(fù)墾率還不足12%，與國(guó)外高達(dá)65%的土地復(fù)墾率相差甚遠(yuǎn)。因此，鑒于我國(guó)的土地復(fù)墾現(xiàn)狀，我們的工作任重而道遠(yuǎn)。

二、土地復(fù)墾的理論依據(jù)

1、“木桶”理論

該理論的核心思想是：木桶盛水的多少并不是最高的木塊所決定的，恰恰相反，卻正是那最短的一塊。由此推論：如果木板的高度一致，則木桶才能蓄滿水；如果木桶中有一塊木板不夠高度，則木桶就可以滿。根據(jù)這一思想，我們將土地復(fù)墾效益喻為木桶的容量，只有土地復(fù)墾的各個(gè)環(huán)節(jié)都具備同樣的高度時(shí)，才能保證土地復(fù)墾的最終效益。

2、系統(tǒng)理論

系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，即是認(rèn)為任何一種事物或方法都是有機(jī)聯(lián)系的，而不是獨(dú)立的，它們都必定有其特定的位置，發(fā)揮著特定的功效。站在這一理論高度，其總結(jié)為1+1＞2。依據(jù)這一理論，土地復(fù)墾要在其系統(tǒng)的復(fù)合體下，合理地利用土地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地的功能，以達(dá)成土地利用系統(tǒng)的最優(yōu)化效應(yīng)。

3、可持續(xù)發(fā)展理論

土地資源是自然環(huán)境的組成部分，具有可持續(xù)性的特點(diǎn)，并主要體現(xiàn)在生態(tài)方面的、社會(huì)層面的、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。然而土地資源的有限性和對(duì)土地資源的需求卻成為了可持續(xù)發(fā)展的矛盾，只有通過土地復(fù)墾手段，才能協(xié)調(diào)和解決這一土地資源的供需矛盾。

三、土地復(fù)墾的技術(shù)措施及建議

1、土地復(fù)墾的技術(shù)措施

1.1 工程復(fù)墾技術(shù)。在土地復(fù)墾的工程措施中，需要壓占一定面積的土地，要對(duì)土地的表土進(jìn)行剝離，同時(shí)，還要根據(jù)不同的自然環(huán)境，對(duì)廢棄地采取矸石回填、粉煤灰回填、平整等措施，這種裂縫充填措施主要是針對(duì)井礦開采中的裂縫區(qū)、沉陷區(qū)而言的。另外，還有一些灌排設(shè)施，如：水源設(shè)施、田間灌溉設(shè)施及排水設(shè)施等。為了增強(qiáng)工程復(fù)墾的可操作性，可以在不違反采邊復(fù)的原則下，實(shí)施分階段的復(fù)墾，在踏勘測(cè)量的基礎(chǔ)上，編制詳細(xì)的復(fù)墾施工設(shè)計(jì)圖，最后經(jīng)過圖件會(huì)審之后完成相應(yīng)工程任務(wù)。

1.2 生物復(fù)墾技術(shù)。它是間接創(chuàng)造環(huán)境效益的重要技術(shù)，包括三個(gè)方面的生物舉措：土地改良、快速植被恢復(fù)、農(nóng)田防護(hù)林。其中：土地改良是通過對(duì)土地增加有機(jī)肥，以改良土地的結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，提高土壤保水保肥的能力；快速植被恢復(fù)，是要考慮土地復(fù)墾的具體地理位置和氣候條件，選用本土化的樹種進(jìn)行植種；農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)重點(diǎn)要考慮農(nóng)田防護(hù)林的類型、分布、覆蓋率和占地比例等因素，做好土地防護(hù)工作。

2、土地復(fù)墾的建議

土地復(fù)墾工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的工程，要有土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾規(guī)劃和土地復(fù)墾經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)等要素，在對(duì)土地復(fù)墾方案制訂和規(guī)劃的過程中，要根據(jù)礦區(qū)廢棄地復(fù)墾的總體布局，用最佳的土地復(fù)墾方案，制訂開發(fā)進(jìn)度的安排，要運(yùn)用工程技術(shù)理論和技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的環(huán)境工程進(jìn)行綜合性的設(shè)計(jì)、分析活動(dòng)，以指導(dǎo)土地復(fù)墾工作。

首先，要加大土地復(fù)墾工作的宣傳，整合各方合力，積極主動(dòng)地投入到土地復(fù)墾工作之中，造成協(xié)同、有效的土地復(fù)墾氛圍。

其次，要明確土地復(fù)墾法律法規(guī)。由于部分單位的土地復(fù)墾工作意識(shí)不足，因而，要明確“誰破壞，誰復(fù)墾，誰受益”的原則，防止土地復(fù)墾工作的相互推諉和扯皮現(xiàn)象，在權(quán)責(zé)分明的條件下，用法律法規(guī)嚴(yán)格地指導(dǎo)復(fù)墾工作。

再次，要落實(shí)土地復(fù)墾的資金使用與管理。土地復(fù)墾的資金是工程落實(shí)的有效保障。在資金來源中，一部分源自我國(guó)的政府投資，另外一部分則在土地復(fù)墾方案中，規(guī)定了礦山企業(yè)需繳納的復(fù)墾金額，納入國(guó)土賬戶之中管理。同時(shí)，我們還鼓勵(lì)其他企業(yè)和私人基金的注入，吸引社會(huì)渠道的外部資金進(jìn)入土地復(fù)墾工程之中，確保土地復(fù)墾工作的順利進(jìn)行。

最后，專設(shè)土地復(fù)墾執(zhí)行機(jī)構(gòu)。為了有效進(jìn)行土地復(fù)墾的方案和規(guī)劃的實(shí)施，還需要設(shè)立專門的土地復(fù)墾執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)土地復(fù)墾方案和規(guī)劃、土地復(fù)墾資金等進(jìn)行審批和核查，同時(shí)監(jiān)督相關(guān)部門開展土地復(fù)墾工作，根據(jù)國(guó)家的土地復(fù)墾法律制度和相關(guān)法規(guī)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)之下的具體實(shí)施，對(duì)任何違反土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或個(gè)人追究法律責(zé)任。

四、結(jié)束語

我國(guó)的土地復(fù)墾工作與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于起步較晚，復(fù)墾率比國(guó)外低很多，為了盡快縮小這種差距，我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到土地復(fù)墾的重要性和緊迫意義，要匯聚各方資源和條件，對(duì)土地復(fù)墾工作給予大力的推進(jìn)和支持，用經(jīng)濟(jì)的、工程的、系統(tǒng)化的施工技術(shù)和管理技術(shù)手段，緩解和解決土地資源和環(huán)境之間的矛盾，構(gòu)建人類與土地資源的和諧環(huán)境。

[1] 周玉偉.損毀土地復(fù)墾潛力及效益評(píng)價(jià)研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 2012

[2] 黃春.水電工程土地復(fù)墾方案編制研究[D].西華大學(xué) 2014