黨建睦鄰：以黨建促自治
——以江蘇宜興X社區(qū)為例

王 順

(華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院 上海 200237)

?

黨建睦鄰：以黨建促自治
——以江蘇宜興X社區(qū)為例

王 順

(華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院 上海 200237)

社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型要求基層黨建形式的轉(zhuǎn)變，這意味著基層黨建功能的重新定位。X社區(qū)“黨建睦鄰點”的創(chuàng)新實踐正是通過加強組織建設(shè)、完善自我管理，以自我服務(wù)彰顯治理功效。黨建睦鄰創(chuàng)新的價值依歸是實現(xiàn)睦鄰自治，就要通過運用民主協(xié)商構(gòu)建自治機制、以形塑社區(qū)意識構(gòu)建自治基礎(chǔ)。

黨建；治理；睦鄰自治

隨著社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷，單位社會逐漸解體，“單位制”的解體是社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提條件。這意味著在新的時代背景下，“黨的建設(shè)空間的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移”，[1]要適應(yīng)“社區(qū)制”的發(fā)展要求就要轉(zhuǎn)變基層黨建形式，實現(xiàn)“單位制”黨建向社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)型。X社區(qū)在社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，探索基層黨建與睦鄰點的結(jié)合，不斷完善黨建睦鄰點的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了黨建的引領(lǐng)作用，提升了睦鄰自治的水平，彰顯了基層黨建的社會功效，正適應(yīng)了社區(qū)自治的現(xiàn)實要求。

一、時代背景：基層黨建轉(zhuǎn)型

(一)基層黨建形式發(fā)展轉(zhuǎn)型

改革開放以來，中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是“從‘總體性社會’向‘分化性社會’轉(zhuǎn)變”[2]的過程，具體表現(xiàn)為單位社會的解體，“中國社會的結(jié)構(gòu)形式就逐漸從原先的單位制結(jié)構(gòu)開始向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，其核心表征是社會主體不再以單位為其最終的依歸，而是以社會為其最終的依歸，相應(yīng)地，人們不再以單位為核心來安排自己的生活，而是以人在社會中的全面實現(xiàn)為核心來安排自己的生活”。[3]社會轉(zhuǎn)型的背景要求黨建形式的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的“單位制黨建”是在“單位社會”的背景下產(chǎn)生的基層黨建模式，已經(jīng)不適應(yīng)社會的變遷，尤其表現(xiàn)在組織設(shè)置缺位、黨員管理固化、運作機制科層化、動員能力弱化上，在這樣一種由“形態(tài)固化、主體單一、縱向垂直、相對封閉的‘單位社會’逐漸向形態(tài)流動、主體多元、橫向扁平相對開放的‘后單位社會’”[4]轉(zhuǎn)變的背景下，保證基層黨建與“后單位社會”的契合度尤為重要，因為“黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力，在很大程度上取決于黨的基層組織與中國社會結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在契合性”。[5]

從“單位制”黨建向社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)型是基層黨建形式的重要轉(zhuǎn)型，是在社會轉(zhuǎn)型背景下、順應(yīng)時代發(fā)展要求的黨建發(fā)展方向，是“政黨適應(yīng)性”的表現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)變意味著在社區(qū)發(fā)展中不能再通過一元化的行政化垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，而要明確自身作為社區(qū)治理多元主體的作用，實現(xiàn)“行政化”向“社會化”運作方式的轉(zhuǎn)變，這是一種強調(diào)“黨內(nèi)民主、溝通協(xié)商、利益協(xié)調(diào)、社會關(guān)懷等更為貼近新型社會結(jié)構(gòu)要求的多樣化運作邏輯”，[6]因為“面對高度同質(zhì)化的社會結(jié)構(gòu)變成了異質(zhì)化的社會結(jié)構(gòu)，面對利益多元化的人群和社會組織的不斷涌現(xiàn)和共同生活，黨組織顯然已無法依托行政權(quán)力對他們實行動員與控制，這就要求黨組織必須從行政權(quán)力的結(jié)合中分離出來，回歸政黨的社會化”，[7]這既是政黨社會化運作方式的轉(zhuǎn)變，也是政黨社會功能定位的表現(xiàn)。

(二)基層黨建功能重新定位

社會轉(zhuǎn)型促進了基層黨建形式的轉(zhuǎn)變，這是一個“單位制”黨建向社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)變過程，是封閉走向開放、單一走向多元的過程，更是“黨的基層組織的功能定位從高度行政化的功能定位轉(zhuǎn)向高度政黨化的功能定位”[8]轉(zhuǎn)變的過程。社區(qū)黨建作為黨的基層組織建設(shè)要首先明確其功能定位，在基層黨建中要淡化其政治功能，強化社會職能，因為“社區(qū)黨建，作為執(zhí)政黨在城市最基層的組織體系，直接面對的是多元化的然而又“碎片化”的利益群體，這種社會結(jié)構(gòu)狀況，要求黨組織必須具備引領(lǐng)社會、凝聚社會、整合社會的能力與本領(lǐng)”，[9]尤其是在這樣一個社會轉(zhuǎn)型期，多元化社會利益的協(xié)調(diào)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的提供、社區(qū)共同體的培育以及社區(qū)自治能力的培育都離不開基層黨建作用的發(fā)揮。

從社區(qū)黨建的功能來看，其社會功能可以劃分社會性定位和社會化定位兩個方面。一方面，從社會性定位來說，主要體現(xiàn)為社區(qū)黨建在社區(qū)事務(wù)上的作用，具體可以指“社會利益的表達與凝聚、社會組織動員與群眾支持制度化”、[10]“服務(wù)功能”、“社會整合功能”，[11]此外，社區(qū)黨建在社區(qū)事務(wù)上的作用還體現(xiàn)在社區(qū)黨組織作為社區(qū)治理多元主體的作用，以及協(xié)調(diào)社區(qū)組織之間相互關(guān)系上的作用；另一方面，從社會化定位來說，主要體現(xiàn)為“社區(qū)人”的培育上的功能，既包括政治社會化的功能，又超越了政治社會化，因為政治社會化是“社區(qū)人”培育的一個方面，具體指，“研究個體與政治體系的關(guān)系，也就是個體習(xí)得政治系統(tǒng)的規(guī)范，同時政治體系通過對其成員進行觀念和技能的教育，培養(yǎng)其對政體的認同和支持，最小化其治理成本，在這個雙向過程中，蘊涵著政治信息的傳播和個體政治心理的發(fā)展”，[12]通過政治社會化培育，對政治發(fā)展意義重大，因為“當(dāng)政治社會化過程造成社會政治成員對現(xiàn)有政治體系的強烈認同的政治心理和政治思想時，它對于現(xiàn)有的政治體系具有極大的維系作用”，[13]此外，社區(qū)黨建在“社區(qū)人”的培育上還包括民主意識和公共精神的培育，以黨員積極分子的社會參與帶動居民的廣泛參與，這是一個社會化的過程，是一個“社區(qū)人”精神的培育過程，更是社區(qū)共同體意識和社區(qū)精神的培育過程。

二、實踐探索：黨建睦鄰的治理結(jié)構(gòu)

社區(qū)黨建模式的創(chuàng)新是在基層黨建形式的轉(zhuǎn)型和功能的重新定位前提下產(chǎn)生的，是社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求。X社區(qū)不斷加強基層黨建，建立“縱向到戶、橫向到單位”的黨建網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，構(gòu)建黨總支、支部、黨小組、黨員中心戶四級網(wǎng)絡(luò)體系，以區(qū)域化黨建實現(xiàn)轄區(qū)單位資源共享，構(gòu)建社區(qū)黨建新格局，并且，通過樓組黨小組與睦鄰點的結(jié)合，探索黨建睦鄰模式，不斷完善黨建睦鄰的治理結(jié)構(gòu)，以“黨建睦鄰點”創(chuàng)新黨建形式。

(一)以組織建設(shè)構(gòu)建治理主體

作為一個居民自發(fā)成立的草根組織，睦鄰點起初具有地域性、自發(fā)性、暫時性、娛樂性的特點，功能比較單一，管理比較模糊，在社區(qū)中起到的作用比較小。隨著街道在社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型中治理理念的提升，社區(qū)也在不斷探索和創(chuàng)新社區(qū)治理形式，構(gòu)建樓組黨小組與睦鄰點的結(jié)合就是社區(qū)創(chuàng)新基層黨建形式，完善基層多元共治的探索。社區(qū)于2011年成立樓組黨小組，實現(xiàn)樓組黨小組與六個睦鄰點的結(jié)合，夯實了睦鄰點的組織基礎(chǔ)。一方面，通過樓組黨小組，完善了對在職黨員、在冊黨員、離退休黨員、流動黨員的管理，打破了黨員分類管理的局限，整合了社區(qū)黨員資源；另一方面，通過在睦鄰點中完善黨小組學(xué)習(xí)制度和活動制度以及創(chuàng)新黨員設(shè)崗定責(zé)制度，調(diào)動了黨員參與睦鄰點的積極性。社區(qū)在不斷完善睦鄰組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，使其成為社區(qū)治理的多元主體，發(fā)揮社區(qū)治理功效。

(二)以自我服務(wù)彰顯治理本質(zhì)

社區(qū)睦鄰點作為社區(qū)治理主體，通過自我服務(wù)彰顯其治理本質(zhì)。首先，開展公共活動，社區(qū)通過開展各類活動滿足居民的多元需求，通過開展“春節(jié)、端午、中秋、重陽”等傳統(tǒng)活動，豐富小區(qū)居民文化生活，其中光榮東路睦鄰點每月一次的大活動和北門巷睦鄰點開展的適合老年人的保健競答活動都是自我服務(wù)的品牌；其次，提供志愿服務(wù)，包括與獨居老人結(jié)對幫扶、與老黨員“一對一”、與困難家庭結(jié)對幫扶服務(wù)、在職黨員進社區(qū)志愿服務(wù)，其中，“為老服務(wù)”作為北門巷睦鄰點的品牌，現(xiàn)在已經(jīng)成為社區(qū)的“暖巢關(guān)愛”服務(wù)；最后，完善公共服務(wù)，“小廣場改造”和“停車位”問題是睦鄰點主動承擔(dān)改善公共服務(wù)提供社區(qū)服務(wù)的表現(xiàn)，光明東路睦鄰點改造的小廣場已經(jīng)集“文化、娛樂、健身、綠化”為一體，交通局睦鄰點在樓組黨小組的帶動下，依靠居民和車主的參與，在不斷討論和協(xié)商的過程中解決“停車位”問題，提升了對睦鄰點的認同感。社區(qū)睦鄰點提供的各類服務(wù)是自我服務(wù)能力的體現(xiàn)，滿足了睦鄰點居民多元化的服務(wù)需求，這是其作為社區(qū)治理主體參與社區(qū)的表現(xiàn)。

三、睦鄰自治：黨建睦鄰的價值依歸

黨建睦鄰模式使黨建功效得到了最大發(fā)揮，擴大了黨的社區(qū)參與，黨的參與與社區(qū)自治是相互促進的關(guān)系，這表現(xiàn)在“黨的參與是基層群眾自治的發(fā)展的重要政治資源，而基層群眾自治則是黨實現(xiàn)有效社會參與，鞏固和發(fā)展自己社會基礎(chǔ)的重要舞臺”。[14]社區(qū)中的“政黨嵌入”[15]是引領(lǐng)社區(qū)自治的重要路徑，在“樓組黨建”的支撐下，依托睦鄰點平臺，發(fā)揮政黨的社會功能，完善治理結(jié)構(gòu)，以黨員的社區(qū)參與為引領(lǐng)，為社區(qū)提供公共服務(wù)，解決社區(qū)公共事務(wù)，著力彰顯公共性培育作用，在運用自治機制、構(gòu)建自治基礎(chǔ)中實現(xiàn)睦鄰自治。

(一)運用民主協(xié)商：構(gòu)建自治機制

民主協(xié)商機制是居民自治能力的表現(xiàn)，“城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式”，[16]本質(zhì)上是一種“嵌入性治理資源”，[17]對社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展意義重大，居民自治水平的提升更離不開民主協(xié)商機制的構(gòu)建，因為“從居民自治的發(fā)展歷程來看，最為關(guān)鍵的是一系列諸如協(xié)調(diào)、溝通、參與和議事等帶有協(xié)商民主元素的機制”。[18]“黨建睦鄰點”的治理功效正是體現(xiàn)在創(chuàng)新基層黨建形式的基礎(chǔ)上，通過以“黨內(nèi)民主”帶動“社區(qū)民主”，“加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，鼓勵和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐”，[19]發(fā)揮社區(qū)睦鄰點的“議事園”功能，在民主決策的基礎(chǔ)上處理社區(qū)公共議題，提供社區(qū)服務(wù)，鍛煉“黨建睦鄰點”的自我管理能力。

構(gòu)建民主協(xié)商的自治機制就是在黨建的引領(lǐng)下，以樓組黨小組為組織載體，在居民廣泛參與的基礎(chǔ)上，以培育居民自治機制為價值維度，“規(guī)范協(xié)商的程序，運用規(guī)范、恰當(dāng)、靈活的方式，從制度上保證每位參與者的權(quán)利，尊重每位參與者的意見，使協(xié)商過程充分、真實、民主”。[20]

(二)形塑社區(qū)意識：構(gòu)建自治基礎(chǔ)

構(gòu)建居民自治基礎(chǔ)離不開居民對社區(qū)的廣泛參與及對社區(qū)的認同感，這是居民自治的社會基礎(chǔ)?！包h建睦鄰點”的創(chuàng)新使黨小組嵌入有了平臺依托，通過身份嵌入激發(fā)了廣大黨員參與社區(qū)的積極性，整合了社區(qū)黨建資源，在引領(lǐng)社區(qū)事務(wù)的過程中，不僅孕育了社區(qū)公共性，還形塑了社區(qū)精神，這是提升居民自治意識的助推力，也是居民自治能力的表現(xiàn)。

居民自治的社會基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在共同體意識培育和公共意識提升兩個方面。一方面，社區(qū)共同體意識與居民自治意識的提升息息相關(guān)，“社區(qū)共同體意識薄弱制約了社區(qū)自治能力的提升”，[21]對社區(qū)認同感的弱化會導(dǎo)致公民社區(qū)參與度的下降，大大降低社區(qū)社會資本的積淀，參與與合作的缺失使得社區(qū)自治缺乏必要的社會基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)，“只有社區(qū)成員的廣泛參與，才能培養(yǎng)起現(xiàn)代公民應(yīng)有的社區(qū)意識，形成社區(qū)范圍內(nèi)有效的組織結(jié)構(gòu)和運作機制，切實發(fā)揮好社區(qū)固有的各項功能，社區(qū)成員才能真正成為社區(qū)的主人和社區(qū)發(fā)展的主體”，[22]為了構(gòu)建居民自治的社會基礎(chǔ)，“黨建睦鄰點”發(fā)揮黨建功效，以開展公共活動培育社區(qū)共同體意識，實現(xiàn)從“私人”走向“居民”的轉(zhuǎn)變，塑造自治能力發(fā)育的社區(qū)空間，提升社區(qū)自治水平；另一方面，對社區(qū)公共事務(wù)的參與，增強了居民的公共意識，公共意識的提升是社區(qū)居民自治能力水平的表現(xiàn)，“黨建睦鄰點”正是在處理社區(qū)公共事務(wù)的過程中，發(fā)揮黨建功效，以倡導(dǎo)公共議題培育社區(qū)公共意識，完成了從“私人”走向“公民”的轉(zhuǎn)變，在理性討論、參與社區(qū)事務(wù)的管理和對公共問題的關(guān)注中提升自治意識。

共同體意識培育與公共意識提升是相互促進的，是公共性彰顯的典型表現(xiàn)，是構(gòu)建居民自治社會基礎(chǔ)必不可少的兩個方面，“正是因為有了公共生活的長期熏陶和滋養(yǎng)，才使得他們的公民性獲得發(fā)展和提升，從而建構(gòu)起一個具有高度自治意識和自治能力的日常生活領(lǐng)地”。[23]

四、結(jié)語

在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時代背景下，要實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，離不開基層黨建的轉(zhuǎn)型。X社區(qū)在社區(qū)黨建轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上，不斷探索基層黨建形式，實現(xiàn)了樓組黨小組與草根組織睦鄰點的結(jié)合，通過社區(qū)黨建的引領(lǐng)，睦鄰點已經(jīng)構(gòu)建了以樓組黨小組為主的組織架構(gòu)，在自我管理的基礎(chǔ)上不斷完善睦鄰點的各項制度，在組織公共活動、解決社區(qū)公共困擾中實現(xiàn)了睦鄰點的自我服務(wù)。

黨建睦鄰的探索通過自我管理，鍛煉民主協(xié)商能力，構(gòu)建居民自治機制，在自我服務(wù)的基礎(chǔ)上培育共同體意識和公共意識，形塑社區(qū)精神，構(gòu)建居民自治的社會基礎(chǔ)。這種以睦鄰點為平臺的自治狀態(tài)，是黨建引領(lǐng)下的居民自治，可以把這種居民自治理解為睦鄰自治，即在睦鄰點這個地理單元內(nèi)，通過發(fā)揮睦鄰點黨建功效，以黨的社區(qū)參與帶動居民的廣泛參與培育共同體意識和公共意識，構(gòu)建居民自治的社會基礎(chǔ)，在解決公共事務(wù)和提供社區(qū)服務(wù)的過程中依托于民主協(xié)商機制，提升居民的自我管理能力和自我服務(wù)水平，這是居民自治水平提升的過程，同時，也是睦鄰點作為組織單位的自組織能力提升的表現(xiàn)。

[1]李朝陽.城市社區(qū)黨建：加強黨的建設(shè)的戰(zhàn)略性選擇[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005，(5).

[2]孫立平、王漢生、王思斌等.改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷[J].中國社會科學(xué)，1994，(2).

[3]林尚立.合理的定位：社區(qū)黨建中的理論問題[J].探索與爭鳴，2000，(11).

[4]唐文玉.從單位制黨建到區(qū)域化黨建——區(qū)域化黨建的生成邏輯與理論內(nèi)涵[J].浙江社會科學(xué)，2014，(4).

[5]林尚立.社區(qū)：中國政治建設(shè)的戰(zhàn)略性空間[J].毛澤東鄧小平理論研究，2002，(2).

[6]唐文玉.從單位制黨建到區(qū)域化黨建——區(qū)域化黨建的生成邏輯與理論內(nèi)涵[J].浙江社會科學(xué)，2014，(4).

[7][9]梁妍慧.從“行政化”到“社會化”——創(chuàng)新城市社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)方式[J].理論視野，2012，(11).

[8][14]林尚立.社區(qū)黨建：中國政治發(fā)展的新生長點[J].上海黨史與黨建，2001，(3).

[10]習(xí)裕軍.政黨的社會功能：構(gòu)建和諧社會之視角[J].求實，2007,(9).

[11]邵宇.轉(zhuǎn)型時期中國共產(chǎn)黨社會整合功能探析[J].湖湘論壇，2008，(2).

[12]苗紅娜.國內(nèi)政治社會化研究三十年述論[J].教學(xué)與研究，2014,(12).

[13]王浦劬主編.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，1995.373.

[15]陳文.政黨嵌入與體制吸納——執(zhí)政黨引領(lǐng)群眾自治的雙向路徑[J].深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2011，(4).

[16][19]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見.新華網(wǎng)2015年07月22日.

[17]韓福國.作為嵌入性治理資源的協(xié)商民主——現(xiàn)代城市治理中的政府與社會互動規(guī)則[J].復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013，(3).

[18]任路.協(xié)商民主：居民自治有效實現(xiàn)形式的運轉(zhuǎn)機制[J].東南學(xué)術(shù)，2014，(5).

[20]吳猛.社區(qū)協(xié)商民主：理論闡釋與路徑選擇[J].社會主義研究，2011，(2).

[21]民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司組織編寫.全國和諧社區(qū)建設(shè)理論與實踐：社區(qū)體制創(chuàng)新[M].北京：中國社會出版社，2009.

[22]徐曉軍.城市社區(qū)自治與特色社區(qū)[J].唯實，2003，(3).

[23]郭于華、沈原.居住的政治——B市業(yè)主維權(quán)與社區(qū)建設(shè)的實證研究[J].開放時代，2012，(2).

(責(zé)任編輯：衛(wèi)令海)

2015-10-27

王順(1991-)，男，安徽蚌埠人，華東理工大學(xué)社會學(xué)研究生，研究方向：社區(qū)治理與社區(qū)黨建。

D267

A

1672-1071(2015)06-0050-04