努力拓展發(fā)展新空間，著力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟
——學習十八屆五中全會精神的一點體會

方輝振

(中共南京市委黨校經(jīng)濟學教部 江蘇 南京 210046)

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努力拓展發(fā)展新空間，著力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟
——學習十八屆五中全會精神的一點體會

方輝振

(中共南京市委黨校經(jīng)濟學教部 江蘇 南京 210046)

“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是貫穿“十三五”規(guī)劃《建議》全篇的一條思想紅線，也是《建議》謀篇布局的鮮明邏輯線索。以創(chuàng)新理念增強發(fā)展動力，最重要的是不斷拓展發(fā)展新空間。認真學習并貫徹落實“用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間” 這一建議精神 ，對于當下著力發(fā)展南京樞紐型經(jīng)濟具有重要的現(xiàn)實意義：拓展區(qū)域發(fā)展空間，推動三區(qū)重點協(xié)同發(fā)展；拓展產業(yè)發(fā)展空間，推動三區(qū)分工錯位發(fā)展；拓展基礎設施建設空間，推動三區(qū)互聯(lián)互通發(fā)展；拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，推動三區(qū)融合共享發(fā)展；拓展開放綠色經(jīng)濟空間，推動三區(qū)綠色開放新發(fā)展。

十三五規(guī)劃建議；發(fā)展新空間；樞紐型經(jīng)濟

理論上和實踐上都有新突破的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，是十八屆五中全會關于“十三五”規(guī)劃建議(以下簡稱《建議》)的最大思想亮點，是貫穿《建議》全篇的一條思想紅線，也是《建議》謀篇布局的鮮明邏輯線索?？梢灶A期，具有戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的五大發(fā)展理念，必將成為引領“十三五”時期(全面建成小康社會“決勝”階段)我國發(fā)展全局、更加有效應對各種風險和挑戰(zhàn)、不斷開拓我國發(fā)展新境界的根本思想保證。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。以創(chuàng)新理念增強發(fā)展動力，最重要的是不斷拓展發(fā)展新空間?！督ㄗh》在闡述“堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益”一題時，著重從拓展區(qū)域發(fā)展空間、拓展產業(yè)發(fā)展空間、拓展基礎設施建設空間、拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間和拓展藍色經(jīng)濟空間五個方面闡明了“用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間”豐富的創(chuàng)新驅動內涵。認真學習并貫徹落實這一建議精神，對于當下著力發(fā)展南京樞紐型經(jīng)濟具有重要的現(xiàn)實意義。

一、拓展區(qū)域發(fā)展空間，推動三區(qū)規(guī)劃重點協(xié)同發(fā)展

《建議》明確提出，拓展區(qū)域發(fā)展空間的一大舉措就是要“推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)” 。目前，南京樞紐型經(jīng)濟相關的各個片區(qū)、各個港口都制定了不少空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃，都有了一定的規(guī)劃基礎，但發(fā)展重點不突出，發(fā)展規(guī)劃不銜接、不融合的問題還比較突出。解決好這個問題，必須做好規(guī)劃融合協(xié)同文章。要加強各類規(guī)劃融合，推動空間規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)合一”；加強片區(qū)規(guī)劃協(xié)調，推動海港、空港、高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)三區(qū)協(xié)同，努力實現(xiàn)有序發(fā)展、集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。其中，空港樞紐經(jīng)濟區(qū)，要以打造省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)為目標，以江寧祿口片區(qū)和溧水柘塘片區(qū)為核心，推動祿口機場與兩個片區(qū)深度融合發(fā)展。海港樞紐經(jīng)濟區(qū)，要以港口為依托，以龍?zhí)?、西壩、七壩、濱江等功能片區(qū)為重點，進一步強化樞紐功能、發(fā)展樞紐經(jīng)濟、提升樞紐服務，努力建設港、產、城聯(lián)動融合發(fā)展的樞紐經(jīng)濟區(qū)。高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)，要依托南京南站樞紐優(yōu)勢，搶抓紅花機場搬遷機遇，統(tǒng)籌推進南站周邊和紅花機場區(qū)域的規(guī)劃，打造交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)高端、宜居宜業(yè)的新城市片區(qū)。要抓好規(guī)劃的實施。在總體規(guī)劃的統(tǒng)領下，加快編制各類專項規(guī)劃和實施計劃，將規(guī)劃目標、理念、思路、原則體現(xiàn)到具體的城市設計、項目建設上，使規(guī)劃內容成為具有操作性的工作措施。牢固樹立規(guī)劃就是“法”理念，樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃一旦確定，就要剛性執(zhí)行。各部門要依據(jù)規(guī)劃、規(guī)范開發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，堅持“一張圖紙干到底”，保證規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。

發(fā)展樞紐型經(jīng)濟，涉及到三個樞紐港和樞紐經(jīng)濟區(qū)，涉及到各個區(qū)、各個板塊，涉及到各類平臺主體，必須理順關系、實體運作，明確責任、形成合力。尤其是三大樞紐經(jīng)濟區(qū)要履行主體責任、整合各方資源、挑起發(fā)展重擔，積極主動作為。其中，海港樞紐經(jīng)濟區(qū)的幾個片區(qū)既要整體協(xié)調，又要競相發(fā)展，既要縱向形成港口整體功能，又要橫向服務好所依托的園區(qū)；空港樞紐經(jīng)濟區(qū)要整合好江寧、溧水兩個片區(qū)的管理職能，處理好與機場的關系，努力形成合作開發(fā)、資源共享、風險共擔、利益共存的互動體系；高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)要加強與相關片區(qū)發(fā)展的協(xié)調，既相互融合，又突出重點、彰顯特色。在建設發(fā)展上，三大樞紐經(jīng)濟區(qū)要既相互獨立，又高度統(tǒng)一，不僅要探索建立相應的綜合運輸管理體系和協(xié)調機制，加快推進空港、高速鐵路、城際軌道、城市軌道、公路客運、城市公交的有機融合、有效銜接，更要著眼三區(qū)互動、區(qū)城共建，推動區(qū)域之間、區(qū)城之間的設施融合、產業(yè)融合、功能融合，切實將綜合樞紐優(yōu)勢轉化為轉型發(fā)展優(yōu)勢和產業(yè)競爭優(yōu)勢。市各有關部門、各單位，要自覺站在全局的高度，把發(fā)展樞紐型經(jīng)濟當做份內事，充分發(fā)揮職能作用，同心協(xié)力提供優(yōu)質服務。各有關區(qū)要充分認識到發(fā)展樞紐型經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，推動區(qū)內資源、項目、力量向樞紐經(jīng)濟區(qū)傾斜，共同把樞紐經(jīng)濟區(qū)建設好、發(fā)展好。

拓展區(qū)域發(fā)展空間，發(fā)展南京樞紐型經(jīng)濟，一是整體謀劃要與重點突破相統(tǒng)籌，要與國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、全省全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃和相關區(qū)及開發(fā)區(qū)規(guī)劃合理銜接，以提升樞紐設施功能和建設樞紐產業(yè)體系為重點，加快構建和完善現(xiàn)代化綜合性的集疏運體系，大力推進樞紐設施、樞紐產業(yè)和城市功能融合發(fā)展；二是政府推動要與市場主導相統(tǒng)一，既要加強中央省市區(qū)之間政府協(xié)調聯(lián)動，消除區(qū)域合作中的各種行政性保護和市場自身無法克服的障礙，又要要充分發(fā)揮市場機制作用，調動企業(yè)積極性，整合提升樞紐功能，促進樞紐企業(yè)的多元合作，積極推動樞紐設施、樞紐產業(yè)、樞紐城市的融合發(fā)展；三是三區(qū)共建與三區(qū)共享要相結合，做到機遇共同把握、資源共同利用、品牌共同打造、市場共同建設、產業(yè)共同發(fā)展、改革共同推進，把樞紐型經(jīng)濟打造成新時期南京加快發(fā)展的重要經(jīng)濟品牌；四是江南要與江北互動共推相融合，三大樞紐聯(lián)結著主城與副城、新區(qū)與新城、江南與江北的互動融合發(fā)展。

二、拓展產業(yè)發(fā)展空間，推動三區(qū)產業(yè)分工錯位發(fā)展

《建議》明確提出，拓展產業(yè)發(fā)展空間就要“支持節(jié)能環(huán)保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革?！?/p>

從產業(yè)發(fā)展上看，南京樞紐經(jīng)濟涉及臨港、臨空、臨高鐵的許多上下游關聯(lián)產業(yè)，包括現(xiàn)代交通運輸、倉儲物流等直接關聯(lián)產業(yè)，依存發(fā)展的高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等先進制造業(yè)，衍生發(fā)展的金融保險、服務貿易、商務辦公、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。在推動產業(yè)發(fā)展向中高端水平邁進的過程中，南京具備做大做強樞紐產業(yè)的良好條件和獨特優(yōu)勢，可以為整個城市經(jīng)濟的轉型升級提供新的動能。

整合樞紐資源、培育和發(fā)展新興產業(yè)是樞紐經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務。為此就要把大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，提升產業(yè)發(fā)展質量效益作為重中之重，在嚴把產業(yè)準入關口的前提下，加大新企業(yè)、新人才、新項目的培育、引進和服務力度，突出抓好大項目招商，突出抓好龍頭企業(yè)培育，促進新興產業(yè)加快發(fā)展，努力把三大樞紐經(jīng)濟區(qū)打造成為全市創(chuàng)新型產業(yè)的新集聚區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。海港樞紐經(jīng)濟區(qū)，要以提升物流服務能力為切入點，積極依托南京江海中轉主樞紐港，完善物流配送和集并體系，合理配套航運線網(wǎng)，提升多式聯(lián)運能力，大力發(fā)展現(xiàn)代航運、港口物流等高附加值產業(yè)，帶動服務貿易以及高端裝備、精細化工等先進制造業(yè)加快發(fā)展。加快推進國際化高端郵輪游客集散樞紐建設，打造重要的國際郵輪旅游目的地；空港樞紐經(jīng)濟區(qū)，要充分依托祿口機場、中國航空貨物中心和快件集散中心的樞紐地位，大力發(fā)展航空運輸、航空服務、航空物流、航空制造產業(yè)，建設臨空高科技產業(yè)、臨空型現(xiàn)代服務業(yè)、高端商貿業(yè)和特色現(xiàn)代農業(yè)聚集發(fā)展的現(xiàn)代臨空產業(yè)高地；高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)，要充分發(fā)揮高鐵經(jīng)濟廊帶的虹吸效應，以南京南站區(qū)域為中心，大力發(fā)展高品質的商務辦公服務和區(qū)域總部經(jīng)濟，打造產業(yè)高端、輻射沿線、宜居宜業(yè)的智慧區(qū)域，在高起點上持續(xù)提升發(fā)展層級。

南京發(fā)展樞紐型經(jīng)濟，就是要利用好綜合樞紐的優(yōu)勢，發(fā)揮好樞紐港的功能，形成一批適宜在樞紐港周邊發(fā)展的特色產業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長極。為此就要科學選擇和發(fā)展特色產業(yè)。從全市來說，發(fā)展樞紐型經(jīng)濟，主要是依托三大樞紐經(jīng)濟區(qū)，加快發(fā)展以現(xiàn)代物流、航運服務、總部經(jīng)濟、商務商貿、金融、電子商務等與物流、人流密切相關的現(xiàn)代服務業(yè)；大力發(fā)展有利于發(fā)揮水運和空運優(yōu)勢、南京又有一定基礎的大型裝備制造、汽車及零部件以及航空關聯(lián)產業(yè)等先進制造業(yè)。具體來說，空港樞紐經(jīng)濟區(qū)要加快打造以航空核心產業(yè)、航空關聯(lián)產業(yè)、航空引致產業(yè)為主體的臨空產業(yè)體系，重點集聚航空運輸、航空制造、航空物流、臨空高科技產業(yè)、臨空型現(xiàn)代服務業(yè)等與空港關聯(lián)度較高的產業(yè)門類；高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)要以高端商務商貿、文化創(chuàng)意、信息技術咨詢、健康服務、旅游服務為重點，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，著力引進相關產業(yè)和企業(yè)總部、功能性機構集聚發(fā)展，構建現(xiàn)代化、智慧型的高鐵樞紐經(jīng)濟產業(yè)體系；海港樞紐經(jīng)濟區(qū)要充分利用依江臨港便于大進大出的有利條件，大力發(fā)展以物流貿易為重點的現(xiàn)代服務業(yè)、與港口相關的先進制造業(yè)，加快打造海港樞紐經(jīng)濟區(qū)先進產業(yè)體系；下關長江國際航運物流集聚區(qū)，要大力發(fā)展航運總部、航運服務、航運信息、航運金融、航運交易等航運服務業(yè)，努力建設資源集聚、服務高效、功能完備的航運綜合服務功能區(qū)。

拓展產業(yè)發(fā)展空間，發(fā)展南京樞紐型產業(yè)，還必須建立健全樞紐產業(yè)分工協(xié)作機制，通過跨區(qū)域、跨行業(yè)企業(yè)“集團組建”、“創(chuàng)新聯(lián)動”、“產業(yè)聯(lián)盟”、“園區(qū)共建”、“市場一體化”等途徑，錯位分工和協(xié)調發(fā)展，合力建設在長三角乃至全國全球具有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。一是建立企業(yè)對接重組機制；二是建立創(chuàng)新聯(lián)動共享機制；三是建立園區(qū)共建共享機制；四建立促進市場一體化的協(xié)作機制。

三、拓展基礎設施建設空間，推動三區(qū)交通互聯(lián)互通發(fā)展

《建議》明確提出，拓展基礎設施建設空間，就要“實施重大公共設施和基礎設施工程”：實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施；加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網(wǎng)絡；完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設；實施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。

高效暢達、較強輻射力的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡及功能設施服務體系，是加快樞紐型經(jīng)濟發(fā)展的基礎依托。為此就要進一步加強各樞紐經(jīng)濟區(qū)基礎設施建設，擴大樞紐輻射范圍，提升樞紐輻射能級，為拓展腹地發(fā)展空間奠定基礎。海港樞紐經(jīng)濟區(qū)，要重點加強港口設施、集疏運及物流體系建設，增強岸線及港口資源利用效率和中轉服務能力。以長江-12.5米深水航道疏浚延伸至南京為契機，依托南京江海中轉主樞紐港，加快完成疏港公路、疏港鐵路以及內河航道、深水航道等建設，完善現(xiàn)代化綜合性的集疏運體系，更好地實現(xiàn)公鐵水空等運輸方式的無縫銜接；空港樞紐經(jīng)濟區(qū)，要重點加強機場內外區(qū)域交通的有機組合，持續(xù)提升承載和輻射能力。強化祿口國際機場的區(qū)域樞紐功能，在逐步加密通達國內主要機場航空快線的同時，加大國際客貨航線開辟力度。按照共建共享、互聯(lián)互通的原則，統(tǒng)籌推進濱淮大道西延、省道246南京段等工程建設，加快構建更加便捷、快速、暢達的空港經(jīng)濟區(qū)內部路網(wǎng)體系。加快推進郵路、市政等配套基礎設施建設，逐步完善城市服務功能；高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)，要重點加強綜合功能提升，更好地滿足多層次的商務及旅行需求。依托高鐵南京南站，統(tǒng)籌規(guī)劃建設換乘便捷、環(huán)境優(yōu)美的城市綜合功能空間。加快完成南京南站南、北廣場及綜合樞紐集疏運體系建設工程，有序推進寧和城際一期工程建設，適時啟動地鐵6號線建設，抓緊推進緯七路東進、大校場機場轉場移交、紅花—機場東南片改造、南部新城醫(yī)療中心等重點工程，充分發(fā)揮基礎設施對樞紐經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展的支撐和帶動作用。

四、拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，推動三區(qū)網(wǎng)絡服務共享發(fā)展

《建議》明確提出，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，就要實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展；就要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享；就要完善電信普遍服務機制，開展網(wǎng)絡提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)；就要推進產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)是推動產業(yè)創(chuàng)新體系的基本要素，將改變整個社會的創(chuàng)新體系，為創(chuàng)新提供了重要支撐。十八屆五中全會首次提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。大數(shù)據(jù)是信息社會重要資源，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是推動工業(yè)化和信息化深度融合，打造產業(yè)競爭新優(yōu)勢、搶占未來發(fā)展先機“彎道超車”的有效途徑。當前，我國已成為全球網(wǎng)民最多的網(wǎng)絡大國，然而依然面臨網(wǎng)絡基礎設施各地區(qū)發(fā)展不均衡、傳統(tǒng)產業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合度不夠、缺乏數(shù)據(jù)資源開放共享長效機制、信息安全方面形勢嚴峻、改革開放深化需要加強等諸多挑戰(zhàn)，以適應信息生產力的發(fā)展。

在建設網(wǎng)絡強國，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間過程中，應繼續(xù)加強信息基礎設施建設，這是最重要的基礎；關鍵是提倡和推進數(shù)據(jù)開放共享，釋放大數(shù)據(jù)紅利，把它作為生產的重要要素來發(fā)展和看待；方向是推動“互聯(lián)網(wǎng)+”應用創(chuàng)新，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動創(chuàng)新，并加強信息安全保障，在安全中求發(fā)展。

拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，發(fā)展樞紐型經(jīng)濟，就要建立健全信息基礎設施共建共享機制。立足國家確定的區(qū)域信息基礎設施發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域性信息基礎設施的規(guī)劃銜接及建設協(xié)調，積極推進信息基礎設施互聯(lián)共建和發(fā)展戰(zhàn)略研究，尤其是長三角城市間云計算、數(shù)據(jù)中心的建設協(xié)作共享，超算中心開放共享、城市間數(shù)據(jù)互備共用，存貯中心、容災備份系統(tǒng)等信息基礎設施的共享共用，不斷提高信息化水平。

拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，發(fā)展樞紐型經(jīng)濟，既要靠硬功能，也要靠軟環(huán)境。要把南京樞紐型經(jīng)濟做大做強，就必須在政策、制度、服務等方面實現(xiàn)新的提升。一要優(yōu)化口岸服務。積極推進長三角區(qū)域大通關建設，整合港口和口岸資源，加強港口與海事、海關、檢驗檢疫等部門的系統(tǒng)對接和信息共享，全面推進關檢合作“三個一”模式，努力實現(xiàn)“屬地申報、口岸驗收”、“5+2”及24小時全天候通關，切實提高通關效率、降低通關成本。扎實推進電子口岸建設，著力提供更加完備、高效、優(yōu)質的電子口岸服務。用好祿口機場全國首批進口冰鮮水產品檢驗檢疫口岸、龍?zhí)犊缇迟Q易電子商務監(jiān)管中心、機場國際快件監(jiān)管中心等一批特殊平臺，強化口岸功能。實施好龍?zhí)陡燮疬\港退稅、航空口岸72小時過境免簽等一批政策，打造口岸通關優(yōu)勢。加快推動南京綜合保稅區(qū)建設，整合區(qū)港聯(lián)動資源，促進功能疊加，放大政策優(yōu)勢，努力將綜保區(qū)打造成為帶動海港樞紐經(jīng)濟區(qū)提速發(fā)展的動力龍頭。二要給予政策支持。加大對三大樞紐經(jīng)濟區(qū)土地傾斜，保障用地需求。推動空港樞紐經(jīng)濟區(qū)申報空港綜保區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，推進祿口國際機場航權開放，進一步完善綜合保稅、產業(yè)發(fā)展功能，努力打造現(xiàn)代化城市經(jīng)濟發(fā)展新引擎。推動海港樞紐經(jīng)濟區(qū)打造區(qū)域性航運物流中心，爭取國家在長江經(jīng)濟帶建設規(guī)劃編制、重大項目布局等方面給予支持，爭取省在開辟近遠洋航線、減免進出港口集裝箱車輛道路通行費等方面給予支持。三要推動制度創(chuàng)新。在樞紐經(jīng)濟區(qū)有關載體中積極復制推廣上海自貿區(qū)相關制度，實施產業(yè)發(fā)展負面清單管理制度試點，建立投資準入和社會信用負面清單管理制度，努力營造更加公平誠信的市場環(huán)境。加快放權賦能步伐，將空港樞紐經(jīng)濟區(qū)作為全市行政審批制度改革試點，賦予相關市級經(jīng)濟管理權限和監(jiān)督執(zhí)法權。推動投資方式創(chuàng)新，籌備設立產業(yè)投資基金，引導民間資本和社會資本共同參與樞紐型經(jīng)濟發(fā)展。爭取保險資金投入，積極推廣應用PPP模式，鼓勵各類社會資本通過特許運營、政府購買服務、股權合作等多種方式，參與樞紐經(jīng)濟區(qū)建設。

五、拓展開放綠色經(jīng)濟空間，推動三區(qū)綠色開放新發(fā)展

開放綠色是樞紐型經(jīng)濟發(fā)展的本質要求。拓展開放綠色經(jīng)濟空間，就要牢固樹立機遇意識、全球視野和開放理念，奮力搶抓國家戰(zhàn)略機遇，推動南京樞紐型經(jīng)濟發(fā)展與國家、省對外開放戰(zhàn)略的有機對接，與國內外關聯(lián)區(qū)域、關聯(lián)城市發(fā)展的有效互動；就要堅持集聚集約、綠色發(fā)展，把嚴控開發(fā)范圍與提高投資強度統(tǒng)籌考慮，把嚴把產業(yè)準入關口與淘汰落后產能緊密結合，進一步提高資源利用效率，努力走出一條綠色、生態(tài)、高效、可持續(xù)的樞紐型經(jīng)濟發(fā)展新路子。

拓展開放經(jīng)濟空間，必須以區(qū)域聯(lián)動發(fā)展為路徑，努力打造對內對外開放新平臺。要注重區(qū)內、區(qū)外結合，統(tǒng)籌對內、對外開放，加強產業(yè)合作，促進要素流動，不斷提高樞紐經(jīng)濟區(qū)開放合作水平。各樞紐經(jīng)濟區(qū)要切實加強與市內外其他開發(fā)園區(qū)的溝通交流和優(yōu)勢互補，共同探索園區(qū)建設、企業(yè)培育、國際化發(fā)展等方面的有效路徑。要切實找準差異化優(yōu)勢，主動增進與上海、杭州等長三角城市發(fā)展的互動，主動促進寧鎮(zhèn)揚、南京都市圈城市的深度融合，加快交通基礎設施互聯(lián)互通，加強樞紐產業(yè)、科技、人才等方面的合作，促進區(qū)域樞紐型經(jīng)濟發(fā)展。要全面深化與長江中上游城市等中西部地區(qū)的多領域合作，持續(xù)增強輻射帶動中西部發(fā)展的能力。要全面優(yōu)化口岸服務，積極參與長三角區(qū)域“大通關”建設，扎實推進電子口岸建設，不斷提升口岸綜合服務保障能力。要圍繞打造一流的國際化營商環(huán)境，大力引進高水平法律、會計、通關等專業(yè)服務機構，并在企業(yè)登記注冊、投融資、投資者保護等方面，更好地實現(xiàn)與國際規(guī)則和國際慣例接軌。要積極創(chuàng)造條件，借鑒兄弟城市經(jīng)驗，大力推進綜合保稅區(qū)等建設，促進各樞紐經(jīng)濟區(qū)向貿易自由化、投資便利化和生產要素自由流動方向發(fā)展，構建更具影響力和輻射帶動力的對內對外開放合作平臺。

拓展開放經(jīng)濟空間，還必須建立健全對內對外開放合作機制：一是深化與城市群間合作機制。深化與長三角、長江中游、成渝城市群的合作，以長江干線為主軸，以上海為龍頭，建立沿線港口合作機制，促進長江港口聯(lián)動發(fā)展。深化與珠三角的合作，鼓勵聯(lián)合協(xié)作開發(fā)機制，興建“園中園”，促進資金和技術向長江中游城市群轉移。深化與東北老工業(yè)基地的合作，共同探索以深化國有企業(yè)改革為重點的體制機制創(chuàng)新。二是融入“一帶一路”機制。全面對接融入“一帶一路”戰(zhàn)略，要擴大開放、強化合作、增創(chuàng)優(yōu)勢。擴大開放，關鍵是提升對外開放和向內開放水平；強化合作，關鍵是加快推動互聯(lián)互通、區(qū)域合作和人文交流；增創(chuàng)優(yōu)勢，關鍵是全力增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、門戶優(yōu)勢。進一步暢通祖國內地與中亞、西亞的陸地通道，開展對中亞、西亞國家的經(jīng)貿活動和資源開發(fā)活動。

(責任編輯：木 秦)

2015-11-19

方輝振(1958-)，男，安徽歙縣人，中共南京市委黨校(南京市行政學院)經(jīng)濟學教授，研究方向為社會主義經(jīng)濟結構及三農問題。

F127

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1672-1071(2015)06-0005-05