改革關(guān)鍵年的愿景與期待
——2015年全國(guó)兩會(huì)十大國(guó)土資源熱點(diǎn)話題

◎周懷龍

改革關(guān)鍵年的愿景與期待
——2015年全國(guó)兩會(huì)十大國(guó)土資源熱點(diǎn)話題

◎周懷龍

2015年是全面深化改革的“關(guān)鍵之年”“十二五”規(guī)劃收官之年和“十三五”規(guī)劃編制之年。關(guān)鍵之年就要商定解決關(guān)鍵之事，全國(guó)兩會(huì)臨近，今年的熱點(diǎn)議題和民生期待是什么？

事關(guān)國(guó)計(jì)民生的國(guó)土資源領(lǐng)域話題，每年都能成為兩會(huì)的熱詞。近期中央“四個(gè)全面”的提出，對(duì)國(guó)土資源工作提出了新的任務(wù)和要求，可以窺見(jiàn)，新時(shí)期國(guó)土資源領(lǐng)域仍將成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)。

熱點(diǎn)1不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記：重要改革任務(wù)如何全力以赴落地

3月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施。是日，姜大明部長(zhǎng)親手頒發(fā)第一本不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，此舉標(biāo)志著我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開(kāi)始實(shí)實(shí)在在落地。

然而，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度依然任重道遠(yuǎn)。種種跡象表明，今年兩會(huì)期間不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將是各界關(guān)注的最大熱點(diǎn)之一。在各地發(fā)出第一批不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)之時(shí)，相關(guān)消息迅速躥紅各大媒體。一位上會(huì)記者在接受同行采訪時(shí)說(shuō)：“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記直系民生，和每個(gè)人都息息相關(guān)，比如它對(duì)房?jī)r(jià)會(huì)不會(huì)有影響，對(duì)構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代治理體系起什么作用等等，所以我今年兩會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。”

熱點(diǎn)2農(nóng)村土地制度改革：在法制建設(shè)的軌道下聚力前行

兩會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。此舉打出了農(nóng)村土地制度改革巨響，同時(shí)也為今年全國(guó)兩會(huì)設(shè)置了農(nóng)村土地制度改革話題。

“重大改革都要于法有據(jù)”“通過(guò)改革讓農(nóng)村沉睡的資本活起來(lái)”“要始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不能變、耕地紅線不能破、群眾利益不能損的底線”……可以說(shuō)，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的原則和總體框架已經(jīng)形成，布局已經(jīng)落定。然而，改革的理念如何轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)、改革設(shè)計(jì)如何沿著法制建設(shè)的軌道邁進(jìn)、又怎樣落實(shí)到具體的細(xì)則，或許，此次會(huì)議還需進(jìn)一步凝聚共識(shí)、共商解題之路。

熱點(diǎn)3“多規(guī)融合”：謀定“十三五”沖刺全面建成小康社會(huì)

2015年系“十三五”規(guī)劃制定之年，這張藍(lán)圖的設(shè)計(jì)謀劃事關(guān)全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年。會(huì)前，有代表委員嚴(yán)正指出：目前“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，各類規(guī)劃之間普遍缺乏銜接，甚至相互矛盾，嚴(yán)重影響了國(guó)家治理能力的提升和整體治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“十三五”如何謀篇布局？致公黨中央在《關(guān)于在新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)“多規(guī)融合”的提案》中提出，建立一套能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、權(quán)威的空間規(guī)劃制度體系，是促進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的重要議題。不難看出，在未來(lái)五年的沖刺時(shí)間里，圍繞建立健全規(guī)劃協(xié)同工作機(jī)制、推動(dòng)規(guī)劃共建共享，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”，必然成為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要議題。

熱點(diǎn)4資源環(huán)境承載：共享同一片潔凈的天空與大地

1/4國(guó)土持續(xù)霧霾，受影響人口達(dá)6億，九成地下水遭污染，1.5億畝耕地受重金屬污染，華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……如何處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境之間的關(guān)系，成為抵京參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

霧霾、沉降、地下水污染、土壤重金屬污染……這些關(guān)鍵詞無(wú)不說(shuō)明，繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模、高強(qiáng)度的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及高污染、高消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。同一片穹頂，共一片大地。無(wú)論是回應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，還是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)土資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理利用和優(yōu)化布局，終將是大勢(shì)所趨。

對(duì)國(guó)土資源而言，如何進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)、優(yōu)化用地布局、推動(dòng)清潔能源勘查開(kāi)發(fā)利用，提升資源環(huán)境的承載力，依然大有可為。

熱點(diǎn)5耕地保護(hù)：應(yīng)對(duì)四化同步的新課題和新挑戰(zhàn)

“耕地保護(hù)和糧食安全”無(wú)疑每年都是兩會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。繼全國(guó)糧食“十二連增”，2015年中央1號(hào)文件再次聚焦三農(nóng)和糧食安全，并重點(diǎn)提及耕地保護(hù)。

事實(shí)證明，隨著四化同步的推進(jìn)，耕地保護(hù)在新時(shí)期承擔(dān)著更為廣泛的任務(wù)。九三學(xué)社中央提案認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有耕地保護(hù)機(jī)制是基于“家庭經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營(yíng)體制設(shè)計(jì)、并更多地通過(guò)行政措施實(shí)施的，隨著土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的耕地保護(hù)機(jī)制勢(shì)在必行；農(nóng)工黨中央建議，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定為抓手切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管……民革中央提出，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)并重，同步推進(jìn)糧食安全和食品安全。各民主黨派的思考，比較集中表現(xiàn)了堅(jiān)守耕地紅線的“新課題”——在滿足保障國(guó)家糧食安全需要的同時(shí)，還要兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略等功能。這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

熱點(diǎn)6區(qū)域協(xié)同：釋放資源潛力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就確定2015年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，要重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。顯然，“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，相信在全國(guó)兩會(huì)上，這個(gè)問(wèn)題依然會(huì)是熱點(diǎn)。

如何落實(shí)對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略，充分釋放資源潛力，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)？在2015年國(guó)土資源工作會(huì)議上，國(guó)土資源部提出今年的重點(diǎn)保障工作包括落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做好國(guó)土資源保障和服務(wù)工作。同時(shí)，圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好國(guó)土資源文章。

熱點(diǎn)7統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：“人的城鎮(zhèn)化”與“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)

前不久，國(guó)家發(fā)改委等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，將北京通州等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。此前，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。這是中央繼提出“人的城鎮(zhèn)化”之后首次提出要建設(shè)“人的新農(nóng)村”。有專家指出，這些概念代表著中央的新思考、新認(rèn)識(shí)，也凸顯著中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的更高要求。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的潛力在城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需在新農(nóng)村建設(shè)，這兩大建設(shè)不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，更是人的全面發(fā)展的問(wèn)題。作為我國(guó)現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，“人的城鎮(zhèn)化”與“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)，是推進(jìn)“四個(gè)全面”的有力抓手。

熱點(diǎn)8民生保障：落實(shí)到資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的方方面面

在惠民生方面，亟待國(guó)土資源領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。在用地保障方面，國(guó)土資源部將對(duì)2015年全國(guó)700萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行用地計(jì)劃單列和快速審批，做到應(yīng)保盡保。在地質(zhì)災(zāi)害方面，由于近年來(lái)極端氣候事件增多，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所形成的財(cái)富累積，使得地質(zhì)災(zāi)害造成的損失更加嚴(yán)重，對(duì)于關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的地災(zāi)防治，民盟中央從統(tǒng)籌資金、完善體系等多方面提出建議。在扶貧開(kāi)發(fā)方面，補(bǔ)齊“短板”是全面建成小康社會(huì)不可或缺的部分，也是諸多行業(yè)發(fā)力的重點(diǎn)。

熱點(diǎn)9重要礦產(chǎn)資源：重要和緊缺礦種的開(kāi)發(fā)利用從未缺席

作為工業(yè)的血液和糧食，礦產(chǎn)資源尤其是關(guān)系國(guó)家工業(yè)發(fā)展命脈的重要礦產(chǎn)資源，其開(kāi)發(fā)利用一直牽系很多代表委員的心。九三學(xué)社在一份提交大會(huì)的建議中提出，要改進(jìn)和完善保護(hù)性開(kāi)采特定礦種管理，包括推進(jìn)立法、理順管理、建立礦種設(shè)立機(jī)制、完善計(jì)劃管理等。

代表委員們所重點(diǎn)關(guān)注兩部分，一是重要和緊缺礦種，如鎢、銻、錫、稀土等戰(zhàn)略資源，二是地?zé)?、淺層地溫能、煤層氣、頁(yè)巖氣等清潔能源勘查開(kāi)發(fā)。目前我國(guó)完成找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第一階段目標(biāo)，已啟動(dòng)實(shí)施了第二階段戰(zhàn)略行動(dòng)；在市場(chǎng)方面，更加立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)?？梢云诖?，新一年的全國(guó)兩會(huì)，各委員代表依然會(huì)關(guān)注重要礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)。

熱點(diǎn)10經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：在穩(wěn)增長(zhǎng)中主動(dòng)作為，在調(diào)結(jié)構(gòu)中持續(xù)發(fā)力

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在“三期疊加”中轉(zhuǎn)型并走向新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)？今年全國(guó)兩會(huì)，代表委員們將再度會(huì)商解題思路。

作為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞，新常態(tài)不僅意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換擋，還蘊(yùn)含著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求。新常態(tài)，賦予了國(guó)土資源領(lǐng)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)更大的空間。如何從簡(jiǎn)政放權(quán)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從做好資源服務(wù)與保障到倒逼轉(zhuǎn)型，都是今年國(guó)土資源工作的焦點(diǎn)。對(duì)此，全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議提出，要更加注重資源環(huán)境保護(hù)、更加注重提高耕地質(zhì)量、更加注重資源節(jié)約集約、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更加注重維護(hù)群眾權(quán)益。

（摘自2015年3月3日《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》）