構(gòu)建高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度的問題與思考

□唐 輝 周 紅 宋 超

構(gòu)建高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度的問題與思考

□唐 輝 周 紅 宋 超

高職除了培養(yǎng)技術(shù)技能人才外，更是一種精神和文化的存在，有了精神和文化，建立現(xiàn)代學(xué)校制度才有根基；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是高職現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的核心問題，理順學(xué)校內(nèi)部各利益相關(guān)者的關(guān)系，高職才能依法自主辦學(xué)，規(guī)范發(fā)展；建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度，其實(shí)質(zhì)就是要正確處理好內(nèi)外兩重關(guān)系，在外部關(guān)系處理上，就是要強(qiáng)調(diào)學(xué)校與社會(huì)的有效良性互動(dòng)，構(gòu)建起政府、學(xué)校以及社會(huì)之間的新型關(guān)系。

高職院校；現(xiàn)代學(xué)校制度；問題與思考

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，未來(lái)一段時(shí)間，高等教育體制改革的方向是推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推動(dòng)依法治校、依法辦學(xué)。高職教育作為高等教育的重要組成部分，目前已建有院校近1300所，約占普通高等學(xué)?？倲?shù)的60%［1］，但較短的歷史，較快的規(guī)模，在多個(gè)層面卻并沒有使高職走上制度化的軌道，高職教育要提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，必須建立現(xiàn)代學(xué)校制度。本文從高職的理念、高職的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、高職與社會(huì)的外部關(guān)系等方面進(jìn)行了分析和探討，力圖探尋建立高職現(xiàn)代學(xué)校制度的基礎(chǔ)和方向。

一、什么是高職現(xiàn)代學(xué)校制度

趙玲珍在《現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)初探》一文中提出，建設(shè)現(xiàn)代高職院校學(xué)校制度，要在高職院校所處的特定政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景下，與服務(wù)面向相適應(yīng)，切合高端技能型專門人才成長(zhǎng)的規(guī)律及特點(diǎn)，著眼于處理政府、行業(yè)、企業(yè)與高職院校之間以及高職院校內(nèi)部各種關(guān)系的規(guī)則體系構(gòu)建［2］。李超任、徐元俊著重從理清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系角度提出了對(duì)高職院校建立現(xiàn)代學(xué)校制度的看法［3］；王京章則指出，高職現(xiàn)代學(xué)校制度要體現(xiàn)“政府宏觀指導(dǎo)、學(xué)校靈活辦學(xué)、依法辦學(xué)”等方面的特征，強(qiáng)調(diào)形成有效的辦學(xué)章程的重要性［4］。孫衛(wèi)平、呂紅在 《現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)中的高職院校章程》一文中強(qiáng)調(diào)，高職院校的制度主要功能在于確立起政府、社會(huì)、高職院校以及其他利益相關(guān)者在高職院校辦學(xué)實(shí)踐中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、高職院校的機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制［5］。

從當(dāng)前的研究現(xiàn)狀看，對(duì)于高職現(xiàn)代學(xué)校制度研究的文獻(xiàn)較少，研究的視角、廣度和深度都還不夠，認(rèn)知和思路基本還停留在技術(shù)和表征層面，未穿透高職建立現(xiàn)代學(xué)校制度其背后的思想根源和實(shí)質(zhì)，并作元初性的探求，對(duì)“什么是高職現(xiàn)代學(xué)校制度”的概念未進(jìn)行清晰界定。在此，我們有必要首先思考高職院校建立現(xiàn)代學(xué)校制度何為？

作為高等教育的重要組成部分，高職具有鮮明的辦學(xué)特色，具有職業(yè)性、實(shí)踐性等特點(diǎn)，與此同時(shí)，高職也具有公共性、知識(shí)性、教育性等特征。為凸顯高職的重要價(jià)值，我們特別強(qiáng)調(diào)高職的職業(yè)性、實(shí)踐性、開放性，以突出其在人才培養(yǎng)、校企合作、社會(huì)服務(wù)等方面的特點(diǎn)，體現(xiàn)一種差異化辦學(xué)和類型特征。但是，在追求職業(yè)性、實(shí)踐性的同時(shí)，一些院校卻往往丟掉了高職教育的高等性，辦學(xué)思路和目標(biāo)僅僅停留在“技”的層面，卻丟了根本之“道”，就業(yè)率上去了，但是社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度并沒有提高，當(dāng)人們談到高職的時(shí)候，依然離心目中的高等教育相去甚遠(yuǎn)。

高職是高等教育的一個(gè)重要組成部分，在根本上說，它應(yīng)該有一些精神層面的東西蘊(yùn)涵其中，在此我們需要思考一個(gè)始基性的問題，在高職院校，是否依然有大學(xué)理念、大學(xué)精神這一層面的追求，在培養(yǎng)技術(shù)技能的同時(shí)，育人的中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀，即“道”的層面究竟應(yīng)該如何體現(xiàn)？高職是否也能成為傳播先進(jìn)文化，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚的重要發(fā)源地，可以在市場(chǎng)功利主義的侵蝕下依然保持自身的理想、信念和使命，不浮躁，不隨波逐流，依然可以有大學(xué)精神。

與此同時(shí)，從高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)看，目前我國(guó)已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，特別是開展示范、骨干院校建設(shè)以來(lái)，我國(guó)高職院校在辦學(xué)體制機(jī)制、人才培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行了卓有成效的探索，但在改革實(shí)踐中，高職院校內(nèi)部的管理問題、各利益相關(guān)者的權(quán)力制衡問題等，依然未能得到實(shí)質(zhì)性的突破，制約著高職下一步的改革發(fā)展，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題成為高職院校體制機(jī)制改革的核心問題。

對(duì)于高職來(lái)說，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是其重要職能。事實(shí)上，只有為社會(huì)提供更多有價(jià)值的服務(wù)，高職的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力才會(huì)越大，才會(huì)得到老百姓的認(rèn)可。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，在處理好內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)開門開放辦學(xué)，構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，以更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依然有許多體制機(jī)制難題亟待突破。

基于此，我們認(rèn)為，高職現(xiàn)代學(xué)校制度雖然在形式上有所不同，存在著個(gè)性上的差異，有著各自的特色和具體內(nèi)容，但其核心價(jià)值理念和需要解決的關(guān)鍵問題卻是趨同的。圍繞體制機(jī)制變革，高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度，就是以實(shí)現(xiàn)高職院校自身使命為目的，以完善內(nèi)外治理結(jié)構(gòu)為核心，以突破傳統(tǒng)的封閉自治，強(qiáng)調(diào)學(xué)校與社會(huì)的有效良性互動(dòng)為關(guān)鍵，立足構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)之間的新型關(guān)系。

二、精神和文化是建立高職現(xiàn)代學(xué)校制度的根基

高職院校在辦學(xué)中，與其它高校一樣，同樣要以知識(shí)、理念和技術(shù)創(chuàng)新為使命，開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承。在現(xiàn)實(shí)中，高職的這種高等性并未得到社會(huì)一致的認(rèn)同，有的人認(rèn)為高職院校不是高等教育，是高考失敗者的無(wú)奈選擇。主要原因在于：一是受中國(guó)傳統(tǒng)文化影響，認(rèn)為技術(shù)技能不過是“奇技淫巧”，不可登大雅之堂；二是因?yàn)樵谏鐣?huì)層面，技術(shù)技能人才的重要性未得到認(rèn)可；三是部分高職院校在辦學(xué)中，一味地 “迎合消費(fèi)者的需求”，片面理解“以就業(yè)為導(dǎo)向”，只重視學(xué)生技能培養(yǎng)，而忽視科學(xué)和人文素質(zhì)，以及學(xué)生全面發(fā)展的需求。當(dāng)前，有的地方政府及學(xué)校在辦學(xué)過程中，把職業(yè)教育簡(jiǎn)單地變成了職業(yè)人訓(xùn)練，甚至有的企業(yè)通過政府渠道，把學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力，“批發(fā)”到一些企業(yè)的流水線，職業(yè)教育的教育性功能被嚴(yán)重忽略了，而高職教育在這個(gè)基礎(chǔ)上又忽略了高等性。

沒有思想和文化的沉淀，制度就會(huì)失去根基。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，如果沒有思想和文化作為基礎(chǔ)，規(guī)章制度也不過是一紙空文。在當(dāng)代社會(huì)，市場(chǎng)功利主義深刻影響著人們的價(jià)值觀念和行為方式，對(duì)此我們要理性看待，高職不僅是培養(yǎng)學(xué)生一技之長(zhǎng)的地方，更是培養(yǎng)“人”的地方，如果沒有科學(xué)精神，沒有人文教育，雖名為高等教育，但實(shí)質(zhì)卻與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并無(wú)兩樣。作為高職人，我們要有勇氣大力弘揚(yáng)高職的大學(xué)精神，培養(yǎng)學(xué)生一種對(duì)民族、對(duì)國(guó)家的責(zé)任感，培養(yǎng)科學(xué)的思維方式和刻苦的鉆研精神，對(duì)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的培育，以及自強(qiáng)不息、厚德載物的高尚品格，讓高職同樣成為“燈塔”燭照社會(huì)，成為優(yōu)秀文化傳承和思想文化創(chuàng)新的重要源泉，在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中發(fā)揮高職的應(yīng)有作用。

三、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是高職現(xiàn)代學(xué)校制度的核心問題

近年來(lái)，高職教育在數(shù)量和規(guī)模上得到迅猛發(fā)展，但是在治理結(jié)構(gòu)方面，問題還比較多，如黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)力與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的行政權(quán)力邊界不清，行政權(quán)力與教授治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力，與民主管理的關(guān)系不順，傳統(tǒng)高等學(xué)校管理模式與校企合作，工學(xué)結(jié)合不相適應(yīng)等。

針對(duì)這些問題，國(guó)家和政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，積極推動(dòng)高職教育改革，如在國(guó)家教育部、財(cái)政部立項(xiàng)建設(shè)的100所國(guó)家骨干高職院校建設(shè)單位中，體制機(jī)制建設(shè)成為重點(diǎn)，學(xué)者們也在借鑒公司治理理論進(jìn)行相關(guān)研究。如較早涉足這一領(lǐng)域的董仁忠博士認(rèn)為，作為法人制度，公司治理結(jié)構(gòu)理論具有一定的普適性及對(duì)其他社會(huì)領(lǐng)域的重要價(jià)值，因此，可以應(yīng)用公司治理結(jié)構(gòu)理論分析高職院校內(nèi)部管理問題［6］。也有學(xué)者指出，有關(guān)大學(xué)治理，很多研究成果只有理念描述，有些觀點(diǎn)看上去很美，但不能操作。如近年來(lái)高教界高度關(guān)注的章程建設(shè)，大多數(shù)高職院校持觀望態(tài)度，即使個(gè)別院校出臺(tái)章程，大同小異，同質(zhì)化嚴(yán)重。究其原因：一是在傳統(tǒng)高等教育體制的路徑依賴下，要高職院校有勇氣和擔(dān)當(dāng)能夠按照治理的邏輯進(jìn)行改革，必然要受到諸多主、客觀條件（制度因素和非制度文化因素）的影響；二是我國(guó)高?？茖踊男姓芾眢w制根深蒂固?！敖M織從外部環(huán)境獲得資源的狀況會(huì)影響組織內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系”受制于國(guó)家資源配置方式（管理方式）的作用，改革推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)阻力較大；三是學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力一尊獨(dú)大，還沒有真正形成相關(guān)權(quán)力主體進(jìn)行利益博弈的參與平臺(tái)與機(jī)制。

盡管如此，高職院校治理理論積極回應(yīng)了在多元利益主體參與辦學(xué)情況下，高職院校如何通過合作、協(xié)商等方式，建立一種新型的現(xiàn)代組織框架及機(jī)制，以緩解各利益相關(guān)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨黨十八屆三中全會(huì)明確提出，要推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校等單位行政級(jí)別，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這就在頂層設(shè)計(jì)上明確了未來(lái)高職教育的改革發(fā)展方向，在全面深化改革的推動(dòng)下，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，很多高職院校的治理變革已經(jīng)從“被動(dòng)”走向“主動(dòng)”。

四、構(gòu)建學(xué)校與社會(huì)之間的新型關(guān)系是處理高職外部關(guān)系的關(guān)鍵

美國(guó)大學(xué)的先驅(qū)佛蘭斯納指出，大學(xué)應(yīng)該是時(shí)代的表征。今天的高職不再是“象牙塔”，它與社會(huì)的邊界日趨模糊，與過去比較，學(xué)校融入社會(huì)的廣度和深度都不可同日而語(yǔ)。完善高職現(xiàn)代學(xué)校制度，其實(shí)質(zhì)上就是要正確處理好內(nèi)外兩重關(guān)系。在外部關(guān)系處理上就是要立足構(gòu)建政府、高職、社會(huì)之間的新型關(guān)系。

黨的十八屆三中提出要全面深化改革，政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，對(duì)教育事業(yè)的宏觀管理已由主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)向重點(diǎn)運(yùn)用立法、撥款、信息和政策指導(dǎo)等手段進(jìn)行管理；由對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)干預(yù)過多的狀況轉(zhuǎn)向主要擬定法規(guī)、規(guī)劃、政策和基層服務(wù)的宏觀調(diào)控和管理。在未來(lái)，具有獨(dú)立行為能力的高職院校，在招生就業(yè)、中高職銜接、現(xiàn)代職教體系建設(shè)等方面，將會(huì)有更多的自主權(quán)，高職的辦學(xué)將會(huì)更有活力。

對(duì)于高職院校來(lái)說，在外部關(guān)系上，校企合作是關(guān)鍵，在這方面，有的院校作了大量的工作，與企業(yè)簽訂了不少合作協(xié)議，卻沒有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，甚至只是有框架協(xié)議，從此沒有下文。事實(shí)上，校企新型的合作關(guān)系在于合作的企業(yè)不在多而在精；不在形式而在內(nèi)容；在于有實(shí)質(zhì)性的合作項(xiàng)目，能形成合作機(jī)制。

建立新型的校企合作關(guān)系，就是要強(qiáng)調(diào)學(xué)校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)，建立起學(xué)校與社會(huì)之間有效的良性的互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建成校企利益共同體。以筆者所在學(xué)校為例，作為首批國(guó)家骨干高職院校建設(shè)單位，學(xué)校以校企合作體制機(jī)制建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)了校企五個(gè)方面的聯(lián)動(dòng)。一是人才培養(yǎng)校企聯(lián)動(dòng)。企業(yè)、行業(yè)參與人才培養(yǎng)方案的制定和課程體系的構(gòu)建，使學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量更加適應(yīng)企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)的需要。二是招生就業(yè)校企聯(lián)動(dòng)。由學(xué)校單一招生主體轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ舐?lián)合招生，合作育人，合作就業(yè)。三是師資建設(shè)校企聯(lián)動(dòng)，派出教師擔(dān)任企業(yè)實(shí)職，參與地方紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，同時(shí)引入企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)校兼職教師。四是社會(huì)服務(wù)校企聯(lián)動(dòng)。學(xué)校堅(jiān)持服務(wù)求合作的理念，完善社會(huì)服務(wù)激勵(lì)政策和考核體系，“倒逼”教師走向社會(huì)，走向企業(yè)，社會(huì)服務(wù)能力得到顯著提升，企業(yè)主動(dòng)參與人才培養(yǎng)的意愿提高。五是文化建設(shè)校企聯(lián)動(dòng)。學(xué)校在與企業(yè)、園區(qū)進(jìn)行人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等合作的同時(shí)，大力加強(qiáng)校園文化與企業(yè)文化的對(duì)接融合，使學(xué)校和企業(yè)文化相互滲透，相互融合。

針對(duì)合作的內(nèi)容，除提供人才、培訓(xùn)之外，高職院校應(yīng)進(jìn)一步圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以技術(shù)為支撐，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，開展應(yīng)用性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新和橫向課題研究等，為行業(yè)企業(yè)解決生產(chǎn)、建設(shè)、管理中的實(shí)際問題。

當(dāng)然，高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高職院?！懊^過河”，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。然而，每一所院校都有著自身的特色和傳統(tǒng)，國(guó)外的模式有著他們自身的歷史和文化邏輯，中國(guó)高職院校借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切忌盲目學(xué)習(xí)，說起來(lái)頭頭是道，拿回來(lái)卻“水土不服“，難以操作，學(xué)來(lái)學(xué)去卻把自己的精髓給丟掉了。結(jié)合實(shí)際，中國(guó)的高職教育要找到自身的發(fā)展規(guī)律，形成自身的特色，這才是未來(lái)的發(fā)展之路。從《中國(guó)高職高專教育網(wǎng)》公示的首批39所國(guó)家骨干高職院校建設(shè)單位的項(xiàng)目總結(jié)看，無(wú)一例外都將增強(qiáng)辦學(xué)特色、加強(qiáng)校企合作體制機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)作為提高辦學(xué)質(zhì)量和水平的重要突破口，這些探索與實(shí)踐必將帶來(lái)我國(guó)高職教育新一輪的改革發(fā)展，在整體上提升中國(guó)特色高職院校現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的進(jìn)程，中國(guó)的高職教育也必將從“摸著石頭過河”進(jìn)入到“頂層設(shè)計(jì)”時(shí)代。

［1］高靚.未來(lái)三年高職創(chuàng)新發(fā)展有了路線圖［N］.北京：中國(guó)教育報(bào)，2015-11-4（05）.

［2］趙玲珍.現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)初探［J］.教育與職業(yè)，2012（21）：23-25.

［3］李超任，徐元俊.現(xiàn)代大學(xué)制度視野下高職院校內(nèi)部管理創(chuàng)新——關(guān)于行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系改革的思考［J］.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2012（2）：32-34.

［4］王京章.高職院校建立現(xiàn)代大學(xué)制度相關(guān)問題探索［J］.武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）：59-60.

［5］孫衛(wèi)平，呂紅.現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)中的高職院校章程［J］.職教論壇，2010（25）：51-54.

［6］董仁忠.高職院校治理結(jié)構(gòu)研究［J］.教育發(fā)展研究，2010（7）：36-39．

責(zé)任編輯 宋慶梅

唐輝（1975-），男，四川安岳人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院思想政治教育博士研究生，成都紡織高等?？茖W(xué)校講師，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育、馬克思主義理論；周紅（1967-），女，四川成都人，成都紡織高等?？茖W(xué)校黨委組織部部長(zhǎng)、教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃凰纬?973-），男，江蘇南京人，成都紡織高等專科學(xué)校機(jī)械學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育教學(xué)研究。

四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、四川省高等職業(yè)教育研究中心委托重點(diǎn)研究課題“基于利益相關(guān)者理論的高職院校治理結(jié)構(gòu)研究”（編號(hào)：GZY13A01），主持人：周紅；四川省教育廳2014年度科研項(xiàng)目“現(xiàn)代高職院校治理結(jié)構(gòu)的探索與構(gòu)建——基于利益相關(guān)者的視角”（編號(hào)：14SB0278），主持人：唐輝。

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1001－7518（2015）31-0046-03