高職院校治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其衡量標(biāo)準(zhǔn)

□雷世平 姜群英

高職院校治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其衡量標(biāo)準(zhǔn)

□雷世平 姜群英

高職院校治理能力是指高職院校統(tǒng)籌各個領(lǐng)域治理主體、處理各種主體關(guān)系，實現(xiàn)高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展進步的水平與質(zhì)量。高職院校治理能力現(xiàn)代化是指高職院校治理體系和治理能力適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的進化過程，具體是指以高職院校治理體系為依托，借助制度、機制、政策、技術(shù)等因素，促使高職院校多元治理能力保持協(xié)調(diào)進步、務(wù)實高效的一種趨向與動態(tài)過程。高職院校治理能力的現(xiàn)代化表現(xiàn)為治理主體的多元化、治理制度的體系化、治理方式的民主化、治理手段的統(tǒng)籌化以及治理環(huán)境的協(xié)同化。

高職院校；治理能力現(xiàn)代化；內(nèi)涵；衡量標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八屆三中全會明確指出，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是國家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，被理論界稱之為繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)“四個現(xiàn)代化”之后的“第五個現(xiàn)代化”。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2014年2月，教育部部長袁貴仁同志在2014年全國教育工作會議上提出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高職院校是我國高等職業(yè)教育實踐的重要形式和載體，是高等職業(yè)教育的基本 “細胞”。高職院校如何在推進現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)過程中，不斷推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是一個需要系統(tǒng)思考的重大理論與現(xiàn)實問題［1］。為了加快推進高職院校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程，提升高職院校治理能力和水平，促進我國高等職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，本文就高職院校治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)等理論問題做一些有益的探討，以其進一步推進高職院校治理能力現(xiàn)代化等相關(guān)問題的深入思考和研究。

一、幾個相關(guān)概念的理解與認識

要深入了解高職院校治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)，首先有必要了解“治理”、“治理體系與治理能力”及“現(xiàn)代化”等相關(guān)概念的要義。

“治理”是上世紀(jì)90年代以來，國際政治學(xué)領(lǐng)域逐漸流行的一個概念。近年來與之相呼應(yīng)的還有更側(cè)重公共產(chǎn)品供給和分配方面的 “公共治理”和就全球性議題進行協(xié)作的“全球治理”。相對于之前意識形態(tài)和強制色彩更濃的“統(tǒng)治”和“管治”而言，“治理”更為中性，也更凸顯績效觀念?！爸卫怼庇芍卫碇黧w、治理內(nèi)容、治理結(jié)構(gòu)以及治理機制等構(gòu)成，是通過規(guī)則和制度約束，對利益相關(guān)主體之間的關(guān)系進行重塑，使利益相關(guān)主體得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程?！爸卫怼迸c“管理”不同：治理的目的在于實現(xiàn)多元利益主體之間的利益均衡，而管理強調(diào)的是保證實現(xiàn)既定目標(biāo)；治理注重監(jiān)督、明確責(zé)任體系和決策指導(dǎo)，而管理主要關(guān)注決策落實的計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)；治理主要依靠法律規(guī)范，而管理主要依靠內(nèi)部層級關(guān)系；治理的作用在于規(guī)范權(quán)利和責(zé)任，而管理側(cè)重于規(guī)定具體的發(fā)展路徑和方法［2］。治理不同于管理，治理活動涉及范圍更加寬泛，不僅包含自上而下的統(tǒng)治、管理，而且更強調(diào)方方面面的“共治”以及各參與主體責(zé)任的共擔(dān)等內(nèi)容。

“治理體系”是進行有效治理的，緊密相連、相互協(xié)調(diào)的一系列制度體系，它涉及各相關(guān)領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排［2］，包括治理結(jié)構(gòu)體系、治理功能體系、治理規(guī)則體系、治理方法體系和治理運行體系等五大基本內(nèi)容。“治理能力”是某組織運用制度或機制管理組織各方面事務(wù)的能力，即制度執(zhí)行力。它內(nèi)含治理的效率和治理的合意性，即治理的主體和客體相互協(xié)作的能力，具體包括意志力、執(zhí)行力、凝聚力、發(fā)展力、創(chuàng)新力、變通力、溝通力、協(xié)調(diào)力和糾錯力等［3］。治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，有了好的治理體系才能提高治理能力，提高治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能。

對“現(xiàn)代化”一詞的理解，國內(nèi)外專家學(xué)者尚無完全統(tǒng)一的認識。真可謂，仁者見仁，智者見智。當(dāng)前，盡管我們無法對“現(xiàn)代化”下一個明確的定義，但根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的理解，我們至少可以形成以下基本的認識：首先，現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)，它是由物質(zhì)、制度、文化等若干個相互作用的子系統(tǒng)組成；其次，現(xiàn)代化是社會各方面的現(xiàn)代化，既要包括經(jīng)濟、政治的現(xiàn)代化，也包括文化的現(xiàn)代化。是人類社會在政治、經(jīng)濟、文化以及社會生活領(lǐng)域等所發(fā)生的由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的全方位轉(zhuǎn)型；再次，現(xiàn)代化是一個過程，在這個過程中，經(jīng)濟、社會、文化以及人們的精神面貌、思想觀念和思維方式等方面都將發(fā)生深刻的變化，并且隨著這些變化，社會的文明程度不斷提高，人們的生活質(zhì)量不斷改善，社會的運行機制更趨于合理。

二、高職院校治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

依據(jù)對 “治理”、“治理體系與治理能力”以及“現(xiàn)代化”等相關(guān)概念的理解和認識，筆者認為，“高職院校治理能力”是指高職院校統(tǒng)籌相關(guān)治理主體、處理各種主體關(guān)系，實現(xiàn)高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展進步的水平與質(zhì)量?！案呗氃盒Ｖ卫砟芰ΜF(xiàn)代化”是指高職院校治理體系和治理能力適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的進化過程，具體來說是以高職院校治理體系為依托，借助制度、機制、政策、技術(shù)等因素，促使高職院校多元治理能力保持協(xié)調(diào)進步、務(wù)實高效的一種趨向與動態(tài)過程。高職院校治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵具體體現(xiàn)在三個方面：規(guī)范的制度、合理的結(jié)構(gòu)和充分的績效。其中，規(guī)范的制度是基礎(chǔ)，合理的結(jié)構(gòu)是支柱，充分的績效是特征。

（一）以規(guī)范的制度為基礎(chǔ)，能有效處理不同相關(guān)利益主體的關(guān)系

規(guī)范的制度體系建構(gòu)旨在使政府、職業(yè)學(xué)校及教師、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生及家長等各職業(yè)教育參與者的責(zé)任與權(quán)利劃分更加清晰明確。高職院校治理能力的現(xiàn)代化首先表現(xiàn)以規(guī)范的制度體系為基礎(chǔ)，借助成熟的制度、體制、機制等因素，有效梳理高職院校與政府、市場、行業(yè)企業(yè)（社會）、學(xué)生及家長等各種關(guān)系。

一是處理好政府與高職院校的引導(dǎo)、調(diào)控關(guān)系?，F(xiàn)代政府更多的應(yīng)是一種有限政府，服務(wù)型政府，要有所為有所不為，應(yīng)是一個“掌舵者”而不是“劃槳者”。政府要適度放權(quán)并舍得放權(quán)，應(yīng)更多地運用法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、公共財政的信息服務(wù)等手段，對高職院校進行宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，由辦高職院校向管高職院校轉(zhuǎn)變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理，從政府辦職業(yè)教育轉(zhuǎn)向政府管職業(yè)教育。

二是處理好行業(yè)企業(yè)與高職院校的指導(dǎo)與戰(zhàn)略合作關(guān)系。對接產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)教融合、校企合作是加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與發(fā)展的核心問題。行業(yè)企業(yè)不僅是職業(yè)教育的重要參與主體，更是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，企業(yè)舉辦或者參與舉辦，或者參與職業(yè)教育的教學(xué)過程。在治理結(jié)構(gòu)方面，行業(yè)企業(yè)與高職院校是一種指導(dǎo)與戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。行業(yè)組織負有發(fā)布行業(yè)人力資源需求預(yù)測、推進校企合作、參與指導(dǎo)職業(yè)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評價、定期發(fā)布行業(yè)就業(yè)狀況等職責(zé)。健全行業(yè)企業(yè)參與制度，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)重要辦學(xué)主體、投資主體、培養(yǎng)主體、管理主體和評價主體作用，給予政策支持并強化服務(wù)監(jiān)管。

三是處理好市場、社會與高職院校的引導(dǎo)適應(yīng)關(guān)系。職業(yè)教育發(fā)展正處在質(zhì)量提升與內(nèi)涵建設(shè)、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新階段，市場在資源配置中發(fā)揮著更加重要的作用。在市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的體制下，高職院校所提供的專業(yè)與課程、所培養(yǎng)的人才、所創(chuàng)造的科技成果，最終都要接受市場和社會的檢驗。市場與社會是主要的評價主體，其評價方式也呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，高職院校必須及時調(diào)整辦學(xué)理念、辦學(xué)方式和培養(yǎng)模式等，主動適應(yīng)市場與社會的需要。

四是處理好學(xué)生及家長與高職院校的教育契約關(guān)系。從法律關(guān)系角度來說，高職院校收取學(xué)生學(xué)費及其他相關(guān)費用，并為此向?qū)W生提供教育服務(wù)，輸出教育產(chǎn)品進入市場。從一定的意義上講，學(xué)生（家長）與高職院校之間的關(guān)系更多的是一種契約關(guān)系，高職院校與學(xué)生及家長之間應(yīng)是平等主體之間的法律關(guān)系。在教育法上稱之為教育契約關(guān)系［2］。這種教育契約關(guān)系要求在法律關(guān)系中明確高職院校的有限責(zé)任，確立學(xué)生的權(quán)利主體地位，擴大學(xué)生參與的權(quán)利，最大限度地回應(yīng)學(xué)生合法及合理的利益訴求。

（二）以治理結(jié)構(gòu)為支柱，能充分協(xié)調(diào)不同權(quán)力的均衡配置

高職院校治理結(jié)構(gòu)以“權(quán)力”的合理配置與運行為核心，其權(quán)力類型的多樣化和分散化、利益主體的多元化和復(fù)雜化、組織結(jié)構(gòu)本身的松散性，決定了高職院校難以按照某一種權(quán)力方式來進行治理，需要通過松散化管理來達成相關(guān)利益主體之間的權(quán)力制衡［4］。所以，高職院校治理能力現(xiàn)代化也表現(xiàn)為通過高職院校治理體系的建設(shè)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，多元治理能力保持協(xié)調(diào)進步，努力使各個治理主體到位而不越位，有為卻不亂為，實現(xiàn)行政權(quán)力有力、學(xué)術(shù)權(quán)力有位、民主管理監(jiān)督權(quán)力有為及行業(yè)企業(yè)參與權(quán)力有效。

行政權(quán)力有力，意味著黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和校長的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)協(xié)調(diào)，黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制健全，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和黨政主官分工負責(zé)之間的關(guān)系順暢，集中討論、專家論證、群眾參與的行政決策機制完善，各項決策執(zhí)行有力，各項工作執(zhí)行到位。

學(xué)術(shù)權(quán)力有位，意味著能夠正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，遵循學(xué)術(shù)規(guī)律，尊重學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)平等，賦予學(xué)術(shù)群體參與學(xué)校管理與決策的權(quán)力，以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)健全，學(xué)術(shù)委員會能獨立統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)，其在專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項上的重要作用得到充分發(fā)揮。

民主管理監(jiān)督權(quán)力有為，意味著教代會、學(xué)代會工作制度以及教代會代表旁聽學(xué)校重大決策性會議的相關(guān)制度完善，教職工依法行使民主權(quán)利，履行民主管理、民主監(jiān)督職責(zé)明確，教職工知校情、參校政、議校事、督校務(wù)的權(quán)力，學(xué)生發(fā)展權(quán)、民主權(quán)、知情權(quán)、困難幫助權(quán)、批評建議權(quán)等實體性權(quán)利和申辯、申訴權(quán)以及權(quán)利救濟權(quán)等程序性權(quán)利等，得到充分保證，師生參與學(xué)院管理與建設(shè)的積極性、主動性得到全面釋放。

行業(yè)企業(yè)參與權(quán)力有效，意味著行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理機制健全，參與治理的形式多樣，行業(yè)企業(yè)能有平臺、有機會，并能制度化地參與高職院校行政決策、行政管理、學(xué)術(shù)事務(wù)、質(zhì)量保障及監(jiān)控等一系列實質(zhì)性活動，行業(yè)企業(yè)的咨詢、協(xié)商、議事與監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，行業(yè)企業(yè)有效參與高職學(xué)院治理真正落到實處。

（三）以充分績效為特征，能全面實現(xiàn)各項事業(yè)的健康發(fā)展

高職院校治理能力現(xiàn)代化是以建立高效運作的制度體系為核心，以提高制度的整體治理績效以及提高高職院校競爭力為目的，它摒棄的是過去那種低效率的粗放式發(fā)展模式，著眼的是各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。高職院校治理能力的現(xiàn)代化意味著高等職業(yè)教育迅速發(fā)展的事業(yè)規(guī)模應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)Ω叩嚷殬I(yè)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注、對高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的探究、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展訴求的適度滿足、對高等職業(yè)教育各方利益相關(guān)者訴求的迎合，在效率基礎(chǔ)上更加關(guān)注公平，并統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟與效能等價值取向。高職院校治理現(xiàn)代化將為高職院校的發(fā)展提供整體性、全面性、系統(tǒng)性的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌解決現(xiàn)代化進程中的不均衡、不協(xié)調(diào)問題，最終形成一個局面：即讓高職院校內(nèi)部的一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)和讓其內(nèi)部的一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的局面。

三、高職院校治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)

如何衡量高職院校治理能力的現(xiàn)代化，以什么標(biāo)準(zhǔn)去看待它，這對我們?nèi)绾渭涌旄呗氃盒Ｖ卫砟芰Φ默F(xiàn)代化建設(shè)，促進高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展意義重大。我們知道，標(biāo)準(zhǔn)是丈量事物的尺度，是衡量和比較事物與事物之間異同的標(biāo)識。由于現(xiàn)代化是一定時期、一定條件的現(xiàn)代化，是相對的、也是發(fā)展的，衡量現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)就不是絕對的，而是相對的。再加之現(xiàn)代化是一個社會發(fā)展程度的綜合性反映，那么，衡量現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)是綜合性的。高職院校治理能力現(xiàn)代化不是一個簡單的定性或定量能夠判別的，它需要用定性與定量指標(biāo)有機結(jié)合去概括和把握。具體來說，以下幾個方面能夠體現(xiàn)高職院校治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢以及發(fā)展程度。

（一）治理主體的多元化

高職院校治理能力現(xiàn)代化的第一個標(biāo)準(zhǔn)是治理主體的多元化。治理主體的多元化強調(diào)多元合作治理，共同發(fā)揮政府、學(xué)校、市場、師生、行業(yè)企業(yè)（社會）的作用。當(dāng)代經(jīng)濟、社會發(fā)展及教育變革不僅使高職院校治理變得更為復(fù)雜，在很大程度上改變著高職院校的治理方式，而且更加突顯了高職院校治理主體多元化的特征。高職院校治理，已不僅僅是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任，而是更廣泛、更多元的主體的責(zé)任。高職院校必須進一步合理放權(quán)和分權(quán)，讓各類不同治理主體在高職院校治理中發(fā)揮更大的作用，從一元單向治理向多元交互共治，做到黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與各類事務(wù)管理的統(tǒng)一，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與”的現(xiàn)代高職院校治理結(jié)構(gòu)。在學(xué)校內(nèi)部科學(xué)設(shè)置機構(gòu)和有效配置職權(quán)，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，實現(xiàn)決策相對集中、執(zhí)行專業(yè)高效、監(jiān)督有力到位。

（二）治理制度的體系化

高職院校治理能力現(xiàn)代化的第二個標(biāo)準(zhǔn)是治理制度的體系化。高職院校治理現(xiàn)代化的過程，也是現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)的過程。在新舊體制轉(zhuǎn)換中，現(xiàn)代高職院校制度的變遷是高職院校治理能力現(xiàn)代化最根本的標(biāo)志。高職院校治理能力現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)為以章程建設(shè)為核心，以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等四大領(lǐng)域的制度建設(shè)為重點，把制度建設(shè)與高職院校治理能力結(jié)合起來，做到以體系化的制度優(yōu)勢證明高職院校發(fā)展模式選擇的正確性和可行性，以體系化制度的理性來彌補人性以及人的能力的局限與不足，以體系化的制度力量為高職院校各項事業(yè)的發(fā)展提供堅強保障，以體系化制度權(quán)威凝聚改革的共識和力量，以體系化的制度文明為良法善治提供前提基礎(chǔ)，以體系化制度兌現(xiàn)履行神圣和莊嚴(yán)的責(zé)任承諾［5］。明晰制度倫理，提升制度體系的整體功能，不斷完善和發(fā)展民主監(jiān)管制度，構(gòu)建有效制約和監(jiān)督權(quán)力運行的制度，能從根本上提升制度的執(zhí)行力，增強制度的有效性。

（三）治理方式的民主化

高職院校治理能力現(xiàn)代化的第三個標(biāo)準(zhǔn)是治理方式的民主化。高職院校黨委和行政班子是高職院校各項工作的有效組織者，除了應(yīng)具備堅強的領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用外，更需要具備強有力的履職能力，其中民主、科學(xué)的決策能力，是第一位的。在當(dāng)前信息多元、大數(shù)據(jù)時代，如何對事關(guān)學(xué)院發(fā)展的重大事宜做出科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的判斷與決策，考驗著一所學(xué)校黨委和行政班子的智慧和能力。具備和實現(xiàn)決策能力的民主科學(xué)化，是高職院校治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和要求。這就要求高職院校在決策體系建設(shè)中，不斷創(chuàng)新和完善行政決策機制，努力建立與市場化、社會化、信息化、民主化發(fā)展趨勢相適應(yīng)的現(xiàn)代決策機制，充分發(fā)揮教代會的作用，開辟聽取廣大教職工意見或建議的渠道。尤其是一些專業(yè)性強、技術(shù)性強的重大事項，要開展專家決策咨詢、技術(shù)咨詢、決策評估等方法和手段，積極探索互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段在高職院校決策中的應(yīng)用，全面提高決策的科學(xué)化和民主化水平［5］。

（四）治理手段的統(tǒng)籌化

高職院校治理能力現(xiàn)代化的第四個標(biāo)準(zhǔn)是治理手段的統(tǒng)籌化。高職院校治理能力的現(xiàn)代化，應(yīng)該是教學(xué)、科研、社會服務(wù)和文化建設(shè)等在內(nèi)的全面現(xiàn)代化，是一個有機的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的系統(tǒng)。高職院校處在我國政治、經(jīng)濟、社會、文化的大環(huán)境中，經(jīng)濟、社會發(fā)展的任何重大舉措或由此帶來的重大變化、重大事件和重大趨勢，對高職院校來說都具有明顯的傳導(dǎo)效應(yīng)。因此，如何從國家乃至全球的廣闊視角出發(fā)，高度關(guān)注政治、經(jīng)濟、社會運行的基本態(tài)勢，采取靈活有效的手段，發(fā)揮應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用，選擇自己的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，是高職院校治理必備的能力，也是高職院校治理能力現(xiàn)代化的突出表現(xiàn)。而這種強有力的調(diào)控力，應(yīng)該突出協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的特征。一方面，從調(diào)控手段上看，要應(yīng)用行政、經(jīng)濟、法律、科技、道德等多種手段，以獲取最佳調(diào)控效果。另一方面，必須強化全局意識，不斷改進和提高洞察全局、謀劃全局、指導(dǎo)全局的思想方法和工作能力，立足全局思考問題、謀劃工作，把學(xué)校的教學(xué)建設(shè)、科研建設(shè)、社會服務(wù)能力建設(shè)、文化建設(shè)一同規(guī)劃，一同部署，協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，最大程度地降低政策調(diào)整的風(fēng)險與成本，促進學(xué)校各項事業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（五）治理環(huán)境的協(xié)同化

高職院校治理能力現(xiàn)代化的第五個標(biāo)準(zhǔn)是治理環(huán)境的協(xié)同化。實現(xiàn)政府、市場、高職院校、社會（行業(yè)企業(yè)）四個基本領(lǐng)域力量的相對均衡、相互適應(yīng)、相互協(xié)作，才能真正達到高職院校治理能力現(xiàn)代化的狀態(tài)和目標(biāo)。這說明，高職院校治理能力現(xiàn)代化，要求高職院校的主辦者（即政府）必須具備或擁有一種政策引導(dǎo)和社會協(xié)同的能力，全面激發(fā)各類社會主體的積極性和創(chuàng)造力，讓市場、社會（行業(yè)企業(yè)）等多元力量都參與高職院校治理實踐，實現(xiàn)不同領(lǐng)域力量的均衡、功能的互補、利益的互惠。這種協(xié)同能力的強弱，是由政府與其他主體之間關(guān)系所決定的。唯有通過政府職能的不斷轉(zhuǎn)移，使政府與市場、政府與學(xué)校、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間形成真正的協(xié)同關(guān)系，走向互動的制度化、長期化、長效化，實現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)、行業(yè)企業(yè)參與治理的良性互動，才能保障高職院校主動適應(yīng)市場和社會需要，走上良性發(fā)展的軌道。

高職院校治理能力現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程，更是一個與現(xiàn)實世界緊密相關(guān)和相適應(yīng)的狀態(tài)，以上五個方面的標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)了國家教育治理體系治理能力現(xiàn)代化的總體趨勢，又反映了現(xiàn)代職業(yè)教育體系及高職院校制度建設(shè)的具體要求。當(dāng)然，任何標(biāo)準(zhǔn)都有其特定的時空范圍，一旦時空發(fā)生變化，標(biāo)準(zhǔn)就會發(fā)生一定的變化。改革實踐無止境，解放思想也無止境，高職院校治理能力的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)也會隨著國家教育治理體系治理能力現(xiàn)代化的步伐和我國現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)的進程而有所調(diào)整。

［1］雷世平.高職院校治理能力提升路徑研究［J］.職教通訊，2015（21）：1-5．

［2］徐桂庭.關(guān)于職業(yè)學(xué)校治理體系與治理能力建設(shè)的若干思考［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）：166-170．

［3］丁志剛.全面深化改革與現(xiàn)代國家治理體系［J］.江漢論壇，2014（1）：37-40．

［4］雷世平.我國高職院校治理結(jié)構(gòu)存在的問題及其優(yōu)化研究［J］.職教通訊，2013（13）：33-37．

［5］陶希東.治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)［N］.學(xué)習(xí)時報，2014-12-08（03）．

責(zé)任編輯 宋慶梅

雷世平（1962-），男，湖南長沙人，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院院長、教授，研究方向為職業(yè)教育政策法規(guī)、職業(yè)教育制度、農(nóng)村職業(yè)教育等；姜群英（1963-），女，湖南長沙人，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院副教授，研究方向為職業(yè)教育政策法規(guī)、職業(yè)教育制度。

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1001－7518（2015）31-0041-05