優(yōu)化農民工職業(yè)能力提升路向的思考
——基于勞動力供給的視角

□陸素菊

優(yōu)化農民工職業(yè)能力提升路向的思考
——基于勞動力供給的視角

□陸素菊

職業(yè)教育是提升勞動者職業(yè)能力、促進勞動力有序流動的有效途徑。明確職業(yè)教育對于促進勞動供求匹配的作用，理性分析勞動力供給者的需求是一個不可或缺的研究視角。在整體把握農民工這一流動就業(yè)群體近年出現的流動就業(yè)特點和變化趨勢的基礎上，從勞動力供給的視角，結合勞動力供給和流動就業(yè)理論進行學理性解讀，從確立緊貼勞動者就業(yè)需求的辦學理念、發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育與培訓體系、構建多元參與靈活多樣的辦學體制機制等方面提出優(yōu)化農民工職業(yè)能力提升的路向思考。

職業(yè)能力提升；勞動力供給；農民工就業(yè)群體；路向

當前，我國勞動力市場出現的勞動力供求結構性錯位，表現為企業(yè)的“用工荒”與勞動者就業(yè)難問題并存。職業(yè)教育作為提升勞動者職業(yè)能力、促進勞動力有序流動的有效途徑，在促進勞動力資源供求匹配方面起著重要作用。理性分析勞動力供給者——農民工群體流動就業(yè)現狀和變化趨勢，以及影響他們流動就業(yè)的主要因素，將有助于明確職業(yè)教育與培訓在提升他們職業(yè)能力中的合理定位，進而促進勞動力資源的供求匹配。本文將運用國家統(tǒng)計局發(fā)布的流動人口動態(tài)監(jiān)測數據，特別是歷年全國農民工監(jiān)測調查報告等實證性資料，在分析農民工這一流動群體就業(yè)特點和變化趨勢的基礎上，運用勞動力供給和流動就業(yè)理論，分析影響農民工流動就業(yè)的主要因素，并結合職業(yè)教育理念變革、體系建構與機制完善等方面，提出優(yōu)化農民工職業(yè)能力提升的路向思考。

一、農民工流動就業(yè)的變化特點

分析農民工這一勞動力群體的就業(yè)現狀及其變化趨勢是建構現代職業(yè)教育體系、實現勞動力供需匹配的必要前提。開始于上世紀80年代的農民工流動就業(yè)，以跨區(qū)域流動為主，外出打工是農民工流動就業(yè)的一種常態(tài)。在用工荒的背景下，近年來農民工群體在就業(yè)流向、就業(yè)結構、就業(yè)決策等方面出現了不同于以往的特點和趨勢。

（一）就業(yè)流向：當地就業(yè)和返鄉(xiāng)回流日益擴大

農民工的流動就業(yè)一般通過外出打工和就地就近從事非農產業(yè)這兩種途徑來實現。其中外出打工，主要通過從中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)的跨區(qū)域和跨省流動、從農村到大中城市的鄉(xiāng)城流動來實現。進入21世紀以來這種流向發(fā)生了明顯變化，當地就業(yè)和回流就業(yè)呈日益擴大趨勢。

據國家統(tǒng)計局實施的流動人口監(jiān)測調查數據［1］，自2011年開始，跨省外出打工的農民工數量出現減少，比重不斷下降，改變了多年來跨省外出務工農民工比重大于省內務工比重的格局。2012年，東部地區(qū)外出農民工省內流動占83.7%，其中在鄉(xiāng)外縣內的占32%，在縣外省內的占51.7%，跨省流動的僅占16.3%。同時中西部地區(qū)取代東部地區(qū)成為農民工最大的輸入地，農民工人數的增長也快于東部地區(qū)。這種就業(yè)流向的出現，在宏觀上與國家產業(yè)結構和區(qū)域經濟布局的調整所帶來的中西部地區(qū)快速發(fā)展有著直接關系，同時東部地區(qū)發(fā)展縣城經濟和小城鎮(zhèn)，吸納了大量本地農民工。

由于農民工流向的多樣化，農民工群體內部不斷分化，出現了不同的農民工類型，有研究者［2］把農民工劃分為三類，即為數不多的經過打拼已經在城市立足的市民或準市民；以臨時打工謀生為特征、處于城市社會和工作勞動社區(qū)底層的農民工群體；較多成為現代農民或者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的從城市返鄉(xiāng)的農民工。這種分類客觀地反映了隨著城鄉(xiāng)收入差距的縮小，東中西部地區(qū)農民工工資水平趨同，以及城市生活壓力和就業(yè)風險加大，長三角和珠三角地區(qū)對農民工的就業(yè)吸引力在逐步下降的現實情況，農民工群體的多元化發(fā)展表明這一群體流動就業(yè)日趨理性。

（二）就業(yè)結構：制造業(yè)與服務業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)定上升

由于受制于自身人力資本存量的局限和客觀的體制性原因，長期以來農民工大多從業(yè)于技術含量較低的加工制造業(yè)、服務業(yè)和建筑業(yè)等低聲望、低技術等行業(yè)，但是近年來農民工就業(yè)結構開始發(fā)生了微妙的變化。據全國總工會的農民工調研結果［3］，2004年農民工在制造業(yè)、服務業(yè)和建筑業(yè)中的就業(yè)比重分別為33.3%、21.7%和22.9%，2009年這一比重分別為39.1%、25.5%和17.3%，形成了制造業(yè)和服務業(yè)就業(yè)比重上升，建筑業(yè)就業(yè)比重下降的趨勢。這一變化與新生代農民工就業(yè)偏好勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好行業(yè)和更自由職業(yè)的傾向性一致。

伴隨著農民工在制造業(yè)和服務業(yè)就業(yè)比重的擴大，東部地區(qū)制造業(yè)就業(yè)的高端化和服務業(yè)的自雇化也是近年出現的一個明顯特點。據2013年國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，按就業(yè)形態(tài)來劃分，農民工中有83.5%為受雇就業(yè)，16.5%為自雇就業(yè)。受雇就業(yè)農民工中65%從事第二產業(yè)，自雇就業(yè)農民工中82.1%主要從事第三產業(yè)。制造業(yè)就業(yè)的高端化與服務業(yè)的自雇化，一方面與企業(yè)為應對用工荒加劇，作出了產業(yè)調整和轉型有關，另一方面是由于新生代農民工群體教育層次的提高和對高質量就業(yè)和現代生活的追求，更希望從事體面勞動有著內在關聯。

（三）就業(yè)決策：受制于就業(yè)者人力資本存量愈加明顯

長期以來，低層次就業(yè)和頻繁流動是農民工群體就業(yè)的主要特點。出現這種就業(yè)特點的原因，除了二元分割的制度性障礙導致的市場地位弱勢和收入低下外，主要受到農民工自身人力資本存量不足的制約。2006年在中國28個省市區(qū)進行的大規(guī)模問卷調查資料的研究［4］發(fā)現，農民工的收入更多地是由教育、工作技能等獲得性因素決定的，而不是身份歧視因素所決定的。這在很大程度上反映了新時期農民工就業(yè)決策的變化特點。

從農民工人力資本存量的結構看，雖然由于新生代農民工文化學歷有了顯著提高，他們獲得高層次就業(yè)的可能性在不斷加大，但已有調查顯示，知識技能不足是影響農民工就業(yè)質量的主要因素。深圳新生代農民工認為 “外出打工遇到的首要困難”是“沒有技術和文化偏低”（占被調查者的61%），認為外出打工“最擔心”的是“知識技能水平跟不上”（占41.9%）［5］，這些數據反映了當前農民工就業(yè)能力的真實狀態(tài)。同時，由于過早進入勞動力市場，新生代農民工對于未來職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、職業(yè)發(fā)展意愿不清晰，也是導致頻繁流動的主要因素。如何加強勞動者的職業(yè)意識培養(yǎng)與技能培訓，為職業(yè)教育的體系優(yōu)化提出了客觀要求。

二、農民工流動就業(yè)特點的學理性解讀

農民工作為流動就業(yè)主體，他們從最初選擇從農村到城市打工，到現在的或回流農村，或自主創(chuàng)業(yè)，其流動就業(yè)是基于怎樣的利益訴求？如果他們的流動是一種理性選擇，那么流動就業(yè)的依據又是什么？勞動力供給和流動就業(yè)的相關理論，可以為理解農民工流動就業(yè)以及內在需要，提供一個客觀的研究視角。

（一）流動就業(yè)是農民工追求效用最大化的一種理性選擇

作為勞動力供給者，農民工是否流動是他們追求效用最大化的一種理性選擇。正如舒爾茨在獲諾貝爾經濟學獎的授獎儀式上講演時所指出的那樣：全世界的農民在處理成本、報酬和風險時是進行計算的經濟人。在他們小的、個人的、分配資源的領域中，他們是微調企業(yè)家，調諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們如何有效率［6］。西方古典推拉理論可以解釋，20世紀80年代農民工從農村到沿海城市打工的原動力，是由于遷出地農村與遷入地城市之間存在巨大的收入差距，農民工流動就業(yè)的目的在于通過區(qū)域流動獲得更多的收入。收入（工資）作為勞動力的價格，是直接決定農民工是否流動、如何流動的決定性因素。現代推拉理論認為，勞動力遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育的機會、以及更好的社會環(huán)境。這一理論可以解釋，由于城鄉(xiāng)差別的縮小，從城市到農村的回流也是農民工理性選擇的結果。返鄉(xiāng)回流的出現，正如外出打工一樣，都來自農民工對收入與效用最大化的追求。

與以往傳統(tǒng)農民工流動就業(yè)更多的是為了生計、追求更高收入不同，新生代農民工由于其整體受教育程度的提高，以及價值觀的多元化，呈現出多樣化的流動就業(yè)狀態(tài)，或受雇于高端制造業(yè)，或以自雇形態(tài)在服務業(yè)創(chuàng)業(yè)，或以家庭為單位的流動，或主動回流本地就業(yè)，與農村勞動力向城市轉移一樣，也是勞動力市場重新配置資源，勞動力結構自發(fā)調整的正常現象。如何根據個體勞動者的不同需要，實現市場資源的有效配置，提升他們的職業(yè)能力并推進經濟和產業(yè)的結構升級，是今后職業(yè)教育與培訓的現實課題。

（二）流動就業(yè)來自農民工對成本與收益的考量

作為追求效用最大化的理性選擇，農民工流動就業(yè)是基于對成本與收益的考量，根據預期收入最大化和風險最小化原則，按照個人偏好做出的決策。那么，農民工流動就業(yè)的成本和收益又是怎樣的？基于對154位河南籍農民工調查分析并構建成本和收益模型的研究［7］認為，農民外出就業(yè)的總成本不僅包括直接成本，即交通費、就業(yè)信息費和培訓費等流遷費用，維持勞動力再生產所必需的生存費用；而且包括機會成本，即由于外出就業(yè)而放棄的在原就業(yè)地能夠獲得的收入，包括其能在家鄉(xiāng)務農、務工所獲得的收入。當然，在直接成本中，除了經濟因素外，還有非經濟因素，如社會地位、個人愛好或自我價值的實現、或因離開家人和朋友、離開熟悉的環(huán)境、社會歧視等所形成的心理成本和風險成本。與此同時，遷移的預期收益不僅包括通過獲得非農就業(yè)機會而帶來的較高預期收入，而且包括在遷移過程中能力的提升。

基于機會成本的理論分析，如果說農民工外出就業(yè)的動力是由于在城鄉(xiāng)之間存在經濟發(fā)展和收入的巨大差距，外出就業(yè)的機會成本越小，其收益率則越大，那么由于城鄉(xiāng)之間差距的縮小，農民外出就業(yè)的機會成本加大，其收益率和動力也會隨之減小。這可以解釋我國東部地區(qū)農民工為何就近就業(yè)和回流就業(yè)擴大，或以家庭為單位的舉家流動在不斷增加，實際上這些都是他們對成本與收益比較后的理性選擇。在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加快新農村建設和農業(yè)現代化的背景下，農村工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展為農民就業(yè)和自雇創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，城鄉(xiāng)之間收入差別逐漸縮小，農民工就業(yè)與農業(yè)發(fā)展、農村發(fā)展之間形成良性循環(huán)，需要職業(yè)教育與培訓作出及時調整和優(yōu)化。

（三）教育與培訓是影響農民工人力資本存量的重要因素

如上所述，由于制度性因素和自身人力資本存量的局限，農民工就業(yè)狀態(tài)主要是非正規(guī)就業(yè)，屬于次要勞動力市場。在工資決定機制、工資穩(wěn)定性及勞動者獲得晉升機會等方面，與主要勞動力市場相比存在著明顯區(qū)別。如何實現農民工從低端就業(yè)到有質量的就業(yè)，特別是擴大在高端制造業(yè)和先進服務業(yè)領域就業(yè)的可能性，需要相應地加大對農民工的人力資本投資，通過提供教育和培訓，提升他們的勞動技能和職業(yè)能力。

加里·貝克爾的《人力資本》從家庭和個人的角度研究人力資本，奠定了人力資本理論的微觀經濟學基礎。他認為人們用于教育、在職培訓、衛(wèi)生保健、勞動力遷移以及收集價格與收入信息等實際活動的支出都是一種投資，并將在職培訓分為“一般培訓”和“特殊培訓”，其中一般培訓對提供這種培訓之外的許多企業(yè)都是有用的，企業(yè)只有在不付出任何費用時，才愿意提供一般培訓，同時，他認為由于特殊培訓能夠提高提供培訓企業(yè)的生產率，企業(yè)必須支付培訓費用。人力資本在經濟增長中至關重要，要發(fā)揮人力資本在經濟增長中的巨大潛力，則取決于靈活的勞動力市場、資本市場和產品市場，取決于能否把人放在核心的位置。

我國學者通過分析教育和培訓對農村遷移勞動力就業(yè)選擇與工資決定的影響時發(fā)現，在城市勞動力市場上，農村勞動力根據個人的人力資本積累狀況和當地的勞動力市場條件，在成為自我經營者和工資收入者之間進行就業(yè)選擇，簡單培訓、短期培訓和正規(guī)培訓對農村遷移勞動力再流動都有顯著作用，其中短期培訓和正規(guī)培訓則對其工資收入有著重要的決定作用［10］。隨著制造業(yè)和服務業(yè)就業(yè)比重的增長，以及本地就業(yè)和回流農民工的擴大，我國的人力資本投入結構特別是職業(yè)教育與培訓的發(fā)展重點必將隨之發(fā)生變化，為流動就業(yè)群體提供獲得穩(wěn)定就業(yè)所需的就業(yè)技能和資本，多樣化的培訓具有不可替代的重要作用。

三、破解結構性矛盾：優(yōu)化職業(yè)能力提升的路向思考

我國勞動力市場出現的農民工就業(yè)的變化特點，來自他們對于效用最大化的理性選擇，這為優(yōu)化農民工職業(yè)能力提升，發(fā)展職業(yè)教育與培訓指明了方向。職業(yè)教育與培訓作為緩解就業(yè)結構性矛盾，促進勞動力有序流動的重要途徑，是連接勞動者個體和企業(yè)的重要環(huán)節(jié)，既要重視為企業(yè)和經濟發(fā)展提供優(yōu)質人力資本，更應該立足于勞動者個體的發(fā)展需要來優(yōu)化和調整發(fā)展方向。

（一）確立貼近勞動者就業(yè)需要的辦學理念

從勞動力供給的學理分析可以看出，農民工作為勞動力流動主體，有著自己的理性選擇。職業(yè)教育的核心是人，這里的“人”不僅是國家需要提升人力資源水平的高素質勞動力，也是適應企業(yè)崗位需要的合格勞動力，更是追求美好生活、具有可持續(xù)發(fā)展能力的人。職業(yè)教育需要關注（未來）勞動者的多樣化發(fā)展需要，提供他們追求美好生活的能力，實現育人功能。

適應勞動者多樣化的發(fā)展需求，需要對我國以往政府主導的供給型職業(yè)教育與培訓模式進行反思。政府提供的公共培訓，并沒有得到政策所預期的農民工的積極參與，部分培訓流于形式，相反，民辦培訓機構卻能吸引需要培訓的農民工自費參加。在這里，關鍵是能否基于勞動者多樣化、差異化和個性化的需要，提供他們穩(wěn)定就業(yè)、向上流動以及自我發(fā)展所需要的能力。反思以往政府培訓存在的問題，破解勞動力市場的供求矛盾，實現社會經濟和個人發(fā)展的良性循環(huán)，職業(yè)教育關注的重心已經從社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展轉移到關注人的長遠發(fā)展這一重心了。當企業(yè)需要與人的發(fā)展需要產生矛盾的時候，無論從企業(yè)利益的最終實現還是從人的長遠職業(yè)發(fā)展需要，職業(yè)教育的“育人”責任是不能忘記的。

（二）發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育與培訓體系

農民工的就地轉移和主動“回流”，在很大程度上是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在勞動力市場上的反映，同時，農民工回流就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，在客觀上有助于加快農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化的進程，促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。職業(yè)教育在實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎性作用主要體現在：通過培育合格勞動者，推進城鄉(xiāng)人力資源的開發(fā)與有序流動，從而促進城鄉(xiāng)社會經濟的協調發(fā)展，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對職業(yè)教育發(fā)展的必然要求。

圍繞勞動者職業(yè)能力的提升，適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，職業(yè)教育在發(fā)展思路、發(fā)展機制等方面都需要作出及時調整。包括關注勞動者的需求，實現職業(yè)教育辦學理念的轉變；發(fā)揮職業(yè)教育在人力資源配置方面的優(yōu)勢，在勞動力供求之間建立有效連接，加強勞動力輸入地與輸出地之間的政府合作，形成與當地勞動者就業(yè)需要相適應的職業(yè)教育重點與特色。破解勞動力供給的結構性矛盾，不僅需要多視角下的職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論，還需要通過政策框架的重構，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的職業(yè)教育的制度創(chuàng)新。通過探求具有可操作性、實踐性強的職業(yè)教育政策設計和模式建構，在職業(yè)教育規(guī)劃、經費、招生、專業(yè)設置、實訓條件、教師隊伍、實習和就業(yè)等方面提出職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具有可操作性的創(chuàng)新策略。

（三）建構靈活多樣多元參與的辦學體制和機制

事實證明，培育適應市場需要的合格勞動力，僅靠就業(yè)前單一的學校職業(yè)教育是遠遠不夠的。滿足勞動者多樣化和個性化的需求，需要學校、企業(yè)和社會通力共同提供靈活多樣的教育與培訓。為適應就近轉移和回流就業(yè)的勞動者的需要，原本單向為城市提供轉移勞動力的農村職業(yè)學校辦學，需要兼顧回流農民工的需要，提供適應現代農業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)需要的教育與培訓；企業(yè)為培養(yǎng)適應產業(yè)技術升級需要的高素質勞動力，或通過與學校的合作辦學，實施基于現代學徒制的一般培訓，或在行業(yè)內部通過學徒制的特殊培訓，承擔起人才培育與培訓的責任；非正規(guī)就業(yè)群體的擴大，需要大量滿足多樣化需要的具有靈活性和多樣性的非正規(guī)培訓，共同形成包括正規(guī)學校教育，企業(yè)技術培訓機構、企業(yè)行業(yè)內部的正規(guī)學徒制，以及包括民間學徒制在內的民辦職業(yè)教育與培訓力量在內的多元參與、分工合作的職業(yè)教育與培訓體制。

可以預見，在勞動力市場不斷完善的環(huán)境下，具有市場靈活性的民間職業(yè)培訓機構，必將為在就業(yè)目標、就業(yè)偏好等方面出現很大異質性的就業(yè)個體提供更多培訓選擇的機會和可能性。實踐表明，民辦職校的優(yōu)勢在于，面對激烈的市場競爭，充分運用市場機制，建立新型靈活的辦學機制和務實創(chuàng)新的辦學理念，在市場化運作中形成自己獨特的辦學模式和運行機制。隨著產業(yè)結構向資本和技術密集型轉變，教育行政管理部門也應調整和改善職業(yè)教育行政管理的方式和手段，扶持民辦培訓機構的發(fā)展，形成良好的市場運行環(huán)境。

在經濟轉型過程中，農民工的流動就業(yè)決策行為同時受到其自身的人力資本特征、企業(yè)目標和外部政策環(huán)境的影響。培養(yǎng)大量具有高質量人力資本存量并且能穩(wěn)定就業(yè)的勞動力，既是勞動者個體理性追求效用的需要，符合就業(yè)農民工穩(wěn)定發(fā)展，改善工作環(huán)境，獲得自我發(fā)展的利益訴求，也是企業(yè)在產業(yè)結構轉型升級過程中，贏得更多的優(yōu)質勞動力的需要。為實現企業(yè)發(fā)展與農民工就業(yè)的良性循環(huán)，應加強多元主體的合作，共同開展對農民工的培訓，促進就業(yè)有序流動。政府部門應加強有助于農民工流動就業(yè)的環(huán)境建設和社會保障、提供就業(yè)保護政策。同時，企業(yè)與政府之間加強合作，通過校企合作，開展就業(yè)前的職業(yè)教育與就業(yè)后的技能培訓，共同著力提高他們的勞動技能，提升其人力資本存量。

［1］國務院研究室課題組.中國農民工調研報告［M］.北京：中國言實出版社，2006：3～4；73.國務院農民工辦課題組.新生代農民工發(fā)展問題研究［M］.北京：中國勞動社會保障出版社，2011：2～3.

［2］劉傳江，徐建玲.民工潮與民工荒——農民工勞動供給行為視角的經濟學分析［J］.財經問題研究，2006（5）.

［3］全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題的研究報告［N］.工人日報，2010－6－21（1）.

［4］李培林，李煒.農民工在中國轉型中的經濟地位和社會態(tài)度［J］.社會學研究，2007（3）.

［5］王成遼.新生代農民工培訓供給需求與培訓意愿綜合關系實證研究——對深圳新生代農民工教育培訓的調查［J］.中國勞動關系學院學報，2011（2）.

［6］［美］西奧多·W·舒爾茨.窮人經濟學［M］.載王宏昌，林少宮（編譯）：5諾貝爾經濟學獎金獲得者講演 （1969～1986）6，中國社會科學出版社，1988：428.

［7］張廣宇，杜書云.直接成本、機會成本與農民外出動力：理論分析和模型實證［J］.中國農村經濟，2005（1）.

［8］王德文，蔡昉，張國慶.農村遷移勞動力就業(yè)與工資決定：教育與培訓的重要性［J］.經濟學季刊，2008（4）.

責任編輯 肖稱萍

陸素菊（1963-），女，江蘇南通人，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所副教授，研究方向為職業(yè)培訓與就業(yè)。

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