新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

劉維儉，楊 燕

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

劉維儉，楊 燕

新型城鎮(zhèn)化的不斷深入推進(jìn)，促進(jìn)了大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，有助于提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移，并使其更好更快得融入城鎮(zhèn)生活。新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為基本目標(biāo)、突破城鄉(xiāng)二元體制、提高吸引力，并要求兼有政府、企業(yè)、社會機構(gòu)多方辦學(xué)的多元化培訓(xùn)主體;覆蓋職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)理念、城市文化、心理健康的多樣化培訓(xùn)內(nèi)容;集散、長短、遠(yuǎn)近相結(jié)合的靈活化培訓(xùn)形式;政府、企業(yè)、個人共同分擔(dān)的合理化培訓(xùn)經(jīng)費。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;培訓(xùn);新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是解決我國“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必經(jīng)路徑。伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而目前我國大部分農(nóng)村勞動力缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)職業(yè)知識與技能，整體素質(zhì)不高，在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中存在一定困難，難以順利就業(yè)。這就需要開展大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移，并使其更好更快得融入城鎮(zhèn)生活。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的影響

新型城鎮(zhèn)化是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生產(chǎn)集約、共同富裕、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化，其中最重要的一個特點是強調(diào)“以人為本”、“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，這就對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提出了迫切需求并對其產(chǎn)生一定影響。

(一)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為基本目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量高素質(zhì)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力作為保障，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要樹立正確的人才培養(yǎng)觀，要以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為基本目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、共同富裕。培訓(xùn)組織者要認(rèn)真貫徹落實黨和國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的精神，樹立新的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為加快實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。［1］農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度、規(guī)模與質(zhì)量在很大程度上制約著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提高勞動力素質(zhì)，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供不竭動力。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，有針對性的提供農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容，逐步提高農(nóng)民工各方面素質(zhì)，使其滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的用工需求，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。

(二)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)突破城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)二元體制是城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、基尼系數(shù)超過警戒、阻礙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素，因此農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要努力突破城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與使用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個典型特征就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上，打破城鄉(xiāng)界限，按照共同的目標(biāo)和追求，將兩者作為一個整體統(tǒng)籌考慮，其中包括公共服務(wù)重要內(nèi)容的職業(yè)教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建。［2］突破城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓農(nóng)民擁有與城市居民同等的權(quán)利與機會，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源能統(tǒng)籌安排，農(nóng)民工能在城鄉(xiāng)之間自由進(jìn)行培訓(xùn)，享受到同等的城市教育培訓(xùn)資源，為通過培訓(xùn)順利實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要保障。

(三)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提高吸引力

長期以來，受傳統(tǒng)觀念的影響，人們對職業(yè)教育存有偏見，缺乏正確的認(rèn)識，職業(yè)教育吸引力不強的現(xiàn)象廣泛存在。要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，讓社會積極投資培訓(xùn)、農(nóng)民積極參加培訓(xùn)，就必須提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的吸引力。首先，政府應(yīng)該積極建立與宣傳普通教育與職業(yè)教育等值的觀念，它們是不同的教育類型，并無高低優(yōu)劣之分。其次，應(yīng)通過各種形式加強農(nóng)民工對培訓(xùn)重要性的足夠認(rèn)識，許多農(nóng)民工對培訓(xùn)參與意識的不強，很大程度上是因為沒有認(rèn)識到培訓(xùn)對掌握技能、增加就業(yè)、提高收入、融入城鎮(zhèn)的重要作用。最后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式等方面應(yīng)有足夠吸引力，能滿足農(nóng)民工的實際需要，有較高的實用價值，通過培訓(xùn)能讓農(nóng)民工真正受益。

二、基于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育培訓(xùn)策略

(一)培訓(xùn)主體多元化，形成兼有政府、企業(yè)、社會機構(gòu)多方辦學(xué)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

1．政府辦學(xué)，統(tǒng)籌農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)教育資源。近年來，政府為了加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移，加大了對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，制訂并實施了農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、陽光工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃、星火科技培訓(xùn)、雨露計劃等培訓(xùn)項目。政府部門舉辦培訓(xùn)，有利于統(tǒng)籌農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)各方面教育資源。政府作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)劃者、實施者、管理者、推動者，需要具備較強的宏觀協(xié)調(diào)與整合能力。［3］對于出現(xiàn)培訓(xùn)計劃重復(fù)或落后的情況，要及時進(jìn)行調(diào)整;對于出現(xiàn)農(nóng)民不認(rèn)可、企業(yè)不買賬培訓(xùn)的情況，政府相關(guān)部門要及時進(jìn)行反思，加大對培訓(xùn)計劃的宣傳。可以建立市、區(qū)、鄉(xiāng)三級培訓(xùn)基地體系，分別負(fù)責(zé)不同階段、不同需求的培訓(xùn)。［4］要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，方便農(nóng)民就近參加培訓(xùn)，激勵農(nóng)民主動參加培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)與就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2．企業(yè)辦學(xué)，提供農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)崗前技能支撐。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不能僅靠政府辦學(xué)，企業(yè)也是提供培訓(xùn)的重要主體。企業(yè)辦學(xué)可以利用自身的資源優(yōu)勢，對擬招收的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)，有利于農(nóng)民工及時將所學(xué)內(nèi)容運用到實踐中，在短時間內(nèi)提升自身的素質(zhì)與技能，滿足上崗要求。應(yīng)強化企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的積極作用，采用稅收減免、經(jīng)費補助等經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)企業(yè)對農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)的熱情。［5］但是，現(xiàn)實中很多企業(yè)不愿意對農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)為農(nóng)民工的流動性較大，投入大量培訓(xùn)后由于農(nóng)民工的流出得不到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)、教育投資，在后期是可以得到回報的，能提高企業(yè)員工的勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造企業(yè)的高額利潤。企業(yè)有對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的義務(wù)，對不履行義務(wù)的企業(yè)，政府應(yīng)采取強制措施收取教育培訓(xùn)經(jīng)費，交由別的部門機構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

3．社會機構(gòu)辦學(xué)，組建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)重要力量。德國除了政府設(shè)立的職業(yè)教育機構(gòu)外，還有大量的社會力量參與辦學(xué)。上世紀(jì)80年代，德國全國有一千六百余所“職業(yè)技術(shù)教育中心”民間社會機構(gòu)，為當(dāng)?shù)厝藛T提供培訓(xùn)服務(wù)。［6］在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，大力支持與鼓勵社會機構(gòu)舉辦農(nóng)民工培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。政府對于社會機構(gòu)辦學(xué)，在場地、資金、政策、信息方面要給予全面優(yōu)惠與支持。對于培訓(xùn)效果、社會反響較好的社會培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)給予表彰獎勵，激勵社會辦學(xué)的積極性。同時，對于辦學(xué)資質(zhì)較差的機構(gòu)，政府應(yīng)加強監(jiān)管。社會機構(gòu)參與辦學(xué)，是政府進(jìn)行培訓(xùn)工作的有益補充，是組建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要力量，也是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。社會培訓(xùn)機構(gòu)要充分結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實際需要，及時對市場用人需求進(jìn)行調(diào)查與分析，培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中急需的人才。

(二)培訓(xùn)內(nèi)容多樣化，形成覆蓋職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)理念、城市文化、心理健康的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

1．教授職業(yè)技能，滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的順利就業(yè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，促進(jìn)了大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村勞動力從事的職業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有通過對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)行職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，使其形成過硬的技能本領(lǐng)，才能滿足農(nóng)民工的順利就業(yè)。職業(yè)技能是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)必須首先涉及的重要內(nèi)容，通過相應(yīng)的技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民工的城鎮(zhèn)就業(yè)能力，使其更快得在城鎮(zhèn)立足?？梢愿鶕?jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及不同行業(yè)、工種、崗位對從業(yè)人員的基本知識與技能要求，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。培訓(xùn)重點可以適當(dāng)傾向于家政服務(wù)、餐飲、保健、建筑、制造等行業(yè)。［7］培訓(xùn)部門應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要以及農(nóng)民工自身的培訓(xùn)愿望，展開有針對性、實用性強的職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能的培訓(xùn)內(nèi)容一定要增強實用性、操作性，不能只講理論不注重實際操作，要讓農(nóng)民工通過培訓(xùn)獲得實實在在的技能，能順利上崗就業(yè)，提高農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中的生存與適應(yīng)能力。

2．滲透創(chuàng)業(yè)理念，激勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的自主創(chuàng)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)化和變遷的過程，這不僅給農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)提出了挑戰(zhàn)，還為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)提供了前所未有的機遇。政府大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。［8］這就要求在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的過程中，不僅需要教授就業(yè)所必須的職業(yè)技能，還應(yīng)該滲透創(chuàng)業(yè)理念，為農(nóng)民工的順利創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持。對于具有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工，在培訓(xùn)的過程中，首先，應(yīng)讓他們樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀，要有吃苦耐勞、持之以恒的創(chuàng)業(yè)毅力，有良好的創(chuàng)業(yè)心態(tài);其次，要幫助他們了解政府在扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策，使農(nóng)民工充分利用創(chuàng)業(yè)資源，為創(chuàng)業(yè)的道路提供幫助;最后，要加強對創(chuàng)業(yè)具體過程與環(huán)節(jié)的教育，創(chuàng)業(yè)不僅只是簡單資金的投入，更重要的是要學(xué)會對人對物進(jìn)行有效管理，通過自己努力對所擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，創(chuàng)造出更多經(jīng)濟(jì)利益價值。

3．融入城市文化，實現(xiàn)農(nóng)民工到新市民的角色轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的一個要重特點是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)人口，包括城鎮(zhèn)文明、意識在內(nèi)的城鎮(zhèn)生活方式的擴(kuò)散和傳播過程，在這個過程中必須對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)行有關(guān)城市文化方面的培訓(xùn)，才能有助于他們更好得融入城鎮(zhèn)生活，實現(xiàn)農(nóng)民工到新市民的角色轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)融入城市文化，可以著重對農(nóng)民工進(jìn)行公民道德、職業(yè)道德、法律意識、城鎮(zhèn)居民意識、精神文化等方面的培訓(xùn)。在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工要想完成新市民的角色轉(zhuǎn)變，必須遵守愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善等公民道德。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作中不管遇到什么問題都必須遵守愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道等職業(yè)道德。此外，培訓(xùn)時應(yīng)注意幫助農(nóng)民工獲得一些必要的法律知識，正確運用法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。同時，必須培養(yǎng)他們的城鎮(zhèn)居民意識，通過增強自身的市民觀念，樹立城鎮(zhèn)主人翁意識，加強自身的素質(zhì)修養(yǎng)，以滿腔熱情投身于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的事業(yè)中，實現(xiàn)新市民的角色轉(zhuǎn)變。

4．關(guān)注心理健康，加強農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變的適應(yīng)性。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促使了大量農(nóng)村富余勞動力背井離鄉(xiāng)，來到陌生的城鎮(zhèn)工作、生活。由于陌生的環(huán)境以及工作的壓力，使得許多農(nóng)民工存在心情郁悶、焦慮、孤獨、自卑、人際交往困難等心理健康問題。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)必須關(guān)注農(nóng)民工的心理健康問題，加強他們對于工作、生活方式轉(zhuǎn)變的適應(yīng)性。首先，可以開設(shè)專門的心理健康課程，向農(nóng)民工傳授心理健康方面的相關(guān)知識，分析常見心理健康問題的表現(xiàn)、出現(xiàn)原因以及自我調(diào)節(jié)方法等。其次，可以組織專門的心理健康活動，對農(nóng)民工進(jìn)行現(xiàn)場心理輔導(dǎo)，通過活動使農(nóng)民工提高對心理健康問題的認(rèn)識與關(guān)注。心理健康的農(nóng)民工對城鎮(zhèn)生活有更強的適應(yīng)性，能更好地融入城鎮(zhèn)生活，心理健康是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容的重要方面。

(三)培訓(xùn)形式靈活化，形成集散、長短、遠(yuǎn)近相結(jié)合的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

1．集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，合理安排便利培訓(xùn)時間。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要根據(jù)農(nóng)民工的原有知識基礎(chǔ)、技能需要、工作時間，把集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)充分結(jié)合，合理安排培訓(xùn)時間。集中培訓(xùn)有利于對知識技能進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，效率高。但是需要農(nóng)民工抽出集中的一段時間進(jìn)行培訓(xùn)，對于正在工作的農(nóng)民工來說難度較大。同時，集中培訓(xùn)教授的內(nèi)容多而集中，有些基礎(chǔ)差的農(nóng)民工往往很難及時消化吸收。因此，對于那些基礎(chǔ)較好、時間較為充裕的農(nóng)民工，可以采取集中培訓(xùn)的方式。而對于基礎(chǔ)稍差或者時間不充裕的農(nóng)民工，則可以主要對他們采用分散培訓(xùn)的形式。分散培訓(xùn)可以方便農(nóng)民工合理利用業(yè)余時間進(jìn)行連續(xù)學(xué)習(xí)，有助于對每次的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行充分消化吸收以及知識技能記憶的保持和鞏固，還可以及時將理論運用于實踐。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)形式要靈活，根據(jù)農(nóng)民工不同情況充分結(jié)合集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)。

2．長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，分層次按需求逐步培訓(xùn)。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、生產(chǎn)技術(shù)的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原有技能可能不能適應(yīng)現(xiàn)代就業(yè)需要，短期培訓(xùn)也不能滿足所有職業(yè)技能的順利獲得。因此，需要將長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，分層次按需求對農(nóng)民工進(jìn)行逐步培訓(xùn)。從長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)也不能只滿足或停留于短期簡單培訓(xùn)，而應(yīng)通過一定的長期培訓(xùn)使農(nóng)民工獲得更系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，滿足新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。［9］政府也早就提出要按照經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，適當(dāng)延長培訓(xùn)期限，強化職業(yè)技能實訓(xùn)。短期培訓(xùn)適合于較為簡單的、低層次的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，長期培訓(xùn)適合于滿足農(nóng)民工更高層次的學(xué)習(xí)需求，使農(nóng)民工獲得更高的技術(shù)技能。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)充分根據(jù)勞動者受教育程度、學(xué)習(xí)能力、教育需要的不同，合理進(jìn)行長短期、不同層次相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)。

3．遠(yuǎn)程培訓(xùn)與近程培訓(xùn)相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與計算機技術(shù)的迅速發(fā)展，遠(yuǎn)程培訓(xùn)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過程中運用得越來越廣泛。相比于傳統(tǒng)的近程培訓(xùn)，遠(yuǎn)程培訓(xùn)具有降低培訓(xùn)成本，培訓(xùn)不受時間、地點等因素約束的優(yōu)勢，給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)帶來了極大便利。因此，通過改革傳統(tǒng)的近程勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方式，將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分應(yīng)用于教育培訓(xùn)領(lǐng)域，可以促進(jìn)培訓(xùn)的現(xiàn)代化，大幅度提升培訓(xùn)質(zhì)量與效益。政府也充分認(rèn)識到了遠(yuǎn)程培訓(xùn)對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重大作用，在2003—2010年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃中提出要善于運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和遠(yuǎn)程教育手段，努力擴(kuò)大農(nóng)民科技培訓(xùn)的覆蓋面。［10］由此可以看出，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把遠(yuǎn)程培訓(xùn)與近程培訓(xùn)相結(jié)合，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中有著較大的重要性與必要性。

(四)培訓(xùn)經(jīng)費合理化，形成政府、企業(yè)、個人共同分擔(dān)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

1．政府加大投資，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成巨大的人力資源優(yōu)勢，需要有合理的培訓(xùn)經(jīng)費對農(nóng)村勞動力進(jìn)行教育投資，保障農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。由于大部分農(nóng)民處于社會底層，經(jīng)濟(jì)條件較差，嚴(yán)重制約了參加培訓(xùn)的積極性。因此，很多國外政府在農(nóng)民勞動力培訓(xùn)經(jīng)費上，以政府投入為主，農(nóng)民工一般不交或只需要交納少量培訓(xùn)費用，甚至有的國家政府還向農(nóng)民工支付一定報酬。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要屬于政府行為，由政府直接引導(dǎo)，因此，政府在經(jīng)費投入上應(yīng)占主體。政府可以通過培訓(xùn)券、教育券或降低培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)方式直接讓農(nóng)民工受益。此外，政府還可以給積極參與培訓(xùn)的農(nóng)民工發(fā)放獎勵，支持并鼓勵農(nóng)民工自愿參加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。［11］政府加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費投資有利于減輕農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性，激勵農(nóng)民工把進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為自覺行為，提高自身人力資本，更好得為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

2．企業(yè)主動負(fù)擔(dān)，助力農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在中國目前經(jīng)濟(jì)情況來看，完全依靠政府對農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)行投資是不可取的。企業(yè)是農(nóng)民工培訓(xùn)的直接受益方，應(yīng)該主動負(fù)擔(dān)一部分培訓(xùn)經(jīng)費，助力農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。企業(yè)主動負(fù)擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費可以具體從兩方面著手:一是對本企業(yè)自身農(nóng)民工的職前和職中的培訓(xùn)，增加投入經(jīng)費對農(nóng)民工進(jìn)行崗前必要的知識技能培訓(xùn)，對在崗的農(nóng)民工進(jìn)行技能提升培訓(xùn)，以適應(yīng)于新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展對新技術(shù)技能的需要。對于接受過培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書的職工，企業(yè)在工資待遇、職稱晉升等方面應(yīng)給予優(yōu)厚與方便，以促進(jìn)員工主動參加并認(rèn)真對待培訓(xùn)。二是企業(yè)可以進(jìn)行適當(dāng)捐贈作為社會資金的一部分參與到農(nóng)民工勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中來，用于建立公益性的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育與培訓(xùn)基金，讓弱勢農(nóng)民群體受益，幫助家庭困難的農(nóng)民工順利接受培訓(xùn)。

3．個人適當(dāng)分擔(dān)，融入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，人是關(guān)鍵與核心，農(nóng)民工要充分認(rèn)識到通過培訓(xùn)提高自身職業(yè)技能與素質(zhì)對更好得融入城鎮(zhèn)，使新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程進(jìn)一步加快有重要意義。農(nóng)民工個人是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的最終受益者，通過培訓(xùn)可以為工作的順利轉(zhuǎn)移與提升提供便利，為更好的物質(zhì)與精神生活提供基礎(chǔ)，因此農(nóng)民工應(yīng)該適當(dāng)分擔(dān)一部分培訓(xùn)費用，充分融入到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中。對于來自在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)農(nóng)村的農(nóng)民工，可以要求他們適當(dāng)分擔(dān)一部分培訓(xùn)費用;而對于來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、較為貧困農(nóng)村的農(nóng)民工，則要完全減免培訓(xùn)費用，實行免費培訓(xùn)，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，有許多農(nóng)民工對于培訓(xùn)抱懷疑或排斥態(tài)度，不愿意花錢參加培訓(xùn)。對于這種情況，政府應(yīng)該通過各種形式對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民工意識到在新型城鎮(zhèn)化大力發(fā)展的過程中，農(nóng)民工只有通過接受培訓(xùn)提高自身職業(yè)能力，獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書，在城鎮(zhèn)工作才有較大競爭力，才能快速完成由農(nóng)民工到新市民的真正轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)扎根。

［1］徐安勇．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的促進(jìn)——以福建省為考察研究對象［J］．江漢學(xué)術(shù)，2013 (5):24．

［2］馬建富．新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展［J］．教育發(fā)展研究，2013(11):35．

［3］朱占峰，張曉東，朱耿．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的影響因素與內(nèi)在機理分析［J］．教育與職業(yè)，2013(7):160．

［4］陳曉華，張紅宇．中國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)［M］．北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2005:113．

［5］樊興麗，布海東．城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題研究［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013(18):67．

［6］范安平．發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“農(nóng)民工”職業(yè)教育的經(jīng)驗及借鑒［J］．河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2013(7):79．

［7］農(nóng)業(yè)部，等．2003－2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃［Z］．2003－09－09．

［8］國務(wù)院辦公廳．國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知［Z］．國辦發(fā)〔2008〕130號，2008－12－20．

［9］李瑞芬，何美麗，郭愛云．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移:形勢與對策［M］．北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2006:176．

［10］農(nóng)業(yè)部．2003—2010年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃［Z］．2003－04－07．

［11］黃大偉．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究［D］．北京:北京林業(yè)大學(xué)，2013:95．

［責(zé)任編輯 金蓮順］

2014年度江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重點項目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)研究”(項目編號:2014ZDIXM034)

劉維儉，男，常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長、黨委書記，研究員，主要研究方向為教育管理;楊燕，女，常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師，主要研究方向為高等職業(yè)教育。

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1674－7747(2015)01－0040－04