生育政策對(duì)婚姻家庭的影響及對(duì)策

許 莉

生育政策對(duì)婚姻家庭的影響及對(duì)策

許 莉

家庭是社會(huì)生活最基本的組織形式，家庭的穩(wěn)定直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。以降低出生率為核心內(nèi)容的計(jì)劃生育政策，尤其是獨(dú)生子女政策，對(duì)婚姻家庭造成了較大影響，導(dǎo)致家庭在撫幼、養(yǎng)老等方面的功能逐漸弱化，難以發(fā)揮傳統(tǒng)家庭對(duì)家庭成員的支持作用。因此，隨著人口增速的放緩，我國生育政策的重心應(yīng)從降低人口出生率轉(zhuǎn)向維系家庭的完整及其功能的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，因公共政策是一個(gè)整體，各項(xiàng)政策之間需要互相協(xié)調(diào)才能發(fā)揮最佳效果，消減計(jì)劃生育政策對(duì)婚姻家庭已經(jīng)產(chǎn)生和將來可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不僅要修正現(xiàn)有的生育政策，也要完善與生育相關(guān)的公共政策和公共服務(wù)。

生育政策；公共政策；婚姻家庭

一、引言

生育政策也稱計(jì)劃生育政策，是我國有關(guān)計(jì)劃生育調(diào)節(jié)方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度、單項(xiàng)政策等規(guī)范性文件的總稱。從20世紀(jì)70年代起，我國開始執(zhí)行以控制人口增長(zhǎng)為目標(biāo)的計(jì)劃生育政策，人口規(guī)模快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得到有效的控制。計(jì)劃生育政策推行近四十年，不僅對(duì)我國人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各方面產(chǎn)生重大影響，也對(duì)作為民眾基本生活單位的婚姻家庭帶來了較大影響。

目前，學(xué)界對(duì)計(jì)劃生育政策實(shí)施后果的研究多集中在人口變動(dòng)以及因人口變動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)問題等方面，較少涉及生育政策對(duì)婚姻家庭關(guān)系及婚姻家庭行為的影響。計(jì)劃生育政策作為公共政策的重要組成部分，對(duì)人們的行為選擇具有導(dǎo)向性功能。考察計(jì)劃生育政策對(duì)婚姻家庭產(chǎn)生的影響，可以在政策制定和實(shí)施過程中最大限度地趨利避害。本文以婚姻家庭為視角，探求其所受計(jì)劃生育政策的影響，并以地區(qū)調(diào)研成果為基礎(chǔ)，提出相應(yīng)的制度建議。①2014年2月至2014年4月，筆者組織了華東政法大學(xué)民商法專業(yè)研究生近10人，以上海地區(qū)為調(diào)查研究樣本，就計(jì)劃生育政策對(duì)婚姻家庭的影響這一問題進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研。調(diào)研范圍涵蓋了長(zhǎng)寧區(qū)、徐匯區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)等多個(gè)區(qū)域，訪談對(duì)象涵蓋了上海市衛(wèi)計(jì)委主管官員、律師、在讀學(xué)生、企業(yè)職員、教師、商販、下崗職工、外來流動(dòng)人口等多層次多樣化的居民群體。在調(diào)查的方法上，采取了面談和電話訪談相結(jié)合的方式，共獲取有效訪談樣本34例，以此為依據(jù)形成該調(diào)研報(bào)告。

二、我國計(jì)劃生育政策的特點(diǎn)

我國計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了幾十年的演變，已經(jīng)發(fā)展成為包括法律法規(guī)、規(guī)章制度、單項(xiàng)政策等各效力層級(jí)、各地方性規(guī)定的規(guī)范綜合體。梳理計(jì)劃生育政策的演變過程，可以發(fā)現(xiàn)我國生育政策的立法及實(shí)施具有以下特點(diǎn)：

（一）生育政策具有穩(wěn)定性

我國計(jì)劃生育政策實(shí)施近四十年，始終以提高人口素質(zhì)、控制人口數(shù)量為目標(biāo)，生育政策具有連續(xù)性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。

自上世紀(jì)20世紀(jì)70年代，以節(jié)制生育為主要內(nèi)容的生育政策開始在我國推行。1980年中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”，表明“獨(dú)生子女”政策確立。同年9月10日通過的《中華人民共和國婚姻法》（第二部婚姻法）將計(jì)劃生育作為婚姻立法的基本原則之一，并在夫妻關(guān)系中明確規(guī)定，“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。此后，各省市根據(jù)具體情況制定了實(shí)行計(jì)劃生育的條例或辦法，計(jì)劃生育政策逐步完善。2002年9月1日，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱人口與計(jì)劃生育法）開始實(shí)施，標(biāo)志著計(jì)劃生育政策被正式納入法制軌道，實(shí)行計(jì)劃生育，成為中國公民的法定義務(wù)。計(jì)劃生育政策從提出到正式立法，經(jīng)歷了逐步完善的過程，期間雖有變化，但“提高人口素質(zhì)、控制人口數(shù)量”的目標(biāo)始終未變，而一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女的“獨(dú)生子女政策”成為計(jì)劃生育政策的核心內(nèi)容。

(二)不同地區(qū)、不同省份的具體政策有適度微調(diào)

雖然以節(jié)制生育為基本目標(biāo)的生育政策在全國范圍內(nèi)得以推行，但在具體實(shí)施中，各省市也存在一些差異，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.基于少數(shù)民族人口現(xiàn)狀的考慮，對(duì)少數(shù)民族的生育限制適當(dāng)放寬。2.基于城鄉(xiāng)差別，適當(dāng)放寬農(nóng)村人口的生育政策。3.基于人口狀況的差異，各省市在生育間隔、再婚生育、獨(dú)生子女婚姻生育等方面的具體規(guī)定存在差異。

（三）計(jì)劃生育政策的實(shí)施具有一定的強(qiáng)制性

人口與計(jì)劃生育法第十八條規(guī)定：“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女?！睆臈l文字面意義上看，計(jì)劃生育的核心內(nèi)容“獨(dú)生子女”政策是“提倡”，但在具體實(shí)施過程中，該政策具有一定的強(qiáng)行性。

為落實(shí)計(jì)劃生育政策，各地根據(jù)實(shí)際情況，分別采用利益導(dǎo)向與懲罰兩類措施。利益導(dǎo)向主要是對(duì)遵守計(jì)劃生育的公民給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，包括生育假期的增加、相關(guān)費(fèi)用的減免以及一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。懲罰性的措施主要是要求超計(jì)劃生育的當(dāng)事人承擔(dān)一定數(shù)額費(fèi)用，早期稱為罰款，現(xiàn)改為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。此外，針對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等特定身份的人，違反計(jì)劃生育還可能受到一定的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的甚至?xí)婚_除公職?？梢娪?jì)劃生育的實(shí)施具有一定的強(qiáng)制性。

三、計(jì)劃生育政策對(duì)婚姻家庭的影響

計(jì)劃生育政策的實(shí)行，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口發(fā)展、資源環(huán)境等方面產(chǎn)生重大影響，其中最直接的后果就是總和生育率的降低①總和生育率是指總和生育率(英文中稱Total Fertility Rate，簡(jiǎn)稱TFR)，也稱總生育率，是指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)。總和生育率是一個(gè)合成指標(biāo)，一般來講，如果總和生育率小于2.1，新生人口則不足以彌補(bǔ)生育婦女及其伴侶數(shù)量，即達(dá)不到更替水平。，而總和生育率的降低對(duì)婚姻家庭產(chǎn)生了較大影響。具體表現(xiàn)為：

(一)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)

家庭結(jié)構(gòu)是指家庭中成員的構(gòu)成方式、比例關(guān)系和相互作用的狀態(tài)。[1]婚姻家庭結(jié)構(gòu)的變化包括家庭規(guī)模和家庭類型的變化。計(jì)劃生育的實(shí)施導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變。

1.生育率的降低，導(dǎo)致家庭成員數(shù)量減少，居民家庭規(guī)模呈不斷縮小的趨勢(shì)。2014年《中國家庭發(fā)展報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示②國家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布。，在20世紀(jì)50年代之前，中國家庭戶均人數(shù)基本上保持在5.3人的水平上，而到2012年戶均規(guī)模僅為3.02人的水平。中國已成為平均家庭規(guī)模較小的國家。分析認(rèn)為，家庭觀念的變化、生活水平的提高、生活方式的現(xiàn)代化、居住條件的改善等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素直接促進(jìn)了家庭規(guī)模的小型化，但不能否認(rèn)，因計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的人口出生率降低與家庭規(guī)?？s小有著直接關(guān)系。

2.家庭類型日趨多樣化，空巢家庭增多。相

20世紀(jì)90年代，我國的總和生育率下降到更替水平以下，正式進(jìn)入世界低生育水平國家行列。根據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國育齡婦女總和生育率為1.22，而城市、鄉(xiāng)村的育齡婦女的總和生育率分別為0.86、1.43，均低于人口更替水平。更替水平是生育足以維持人類延續(xù)的子女個(gè)數(shù)的水平。更替水平是個(gè)理論值，我國定為2.1，生育水平在更替水平之下，稱為低生育水平。關(guān)研究表明，近年來我國單親家庭和夫婦家庭比例上升，核心家庭依然占據(jù)主導(dǎo)地位，主干家庭比例在下降，而聯(lián)合家庭近于消亡。[2]《中國家庭發(fā)展報(bào)告》證實(shí)了上述分析。報(bào)告顯示，目前中國計(jì)劃生育家庭為3億戶左右，約占全國家庭戶總數(shù)的70%?！巴砘橥碛钡囊蟠偈勾H間隔的拉長(zhǎng)，子女因?yàn)榍髮W(xué)、就業(yè)、結(jié)婚等原因離開父母家庭，使家庭的空巢期提前來臨。[3]

3.“失獨(dú)”家庭成為特殊家庭類型。一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子是帶有很大風(fēng)險(xiǎn)的決策，這種風(fēng)險(xiǎn)就是獨(dú)生子女的意外傷亡對(duì)家庭帶來的致命創(chuàng)傷。如果是成年子女意外死亡，則父母喪失了補(bǔ)償性生育的機(jī)會(huì)，其晚年生活狀況可想而知。根據(jù)我國生命表死亡概率推算，至少8%的獨(dú)生子女在55歲以前因患疾病或者非正常原因死亡，大約涉及800—900萬個(gè)家庭。[4]

本次調(diào)研信息與上述分析基本一致。多數(shù)訪談對(duì)象家庭為核心家庭。而對(duì)“失獨(dú)”家庭的扶助已成為上海市計(jì)生工作關(guān)注的重點(diǎn)。獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是目前上海計(jì)劃生育工作中面臨的最大難題。這類家庭每年以10%的速度快速增長(zhǎng)，平均每年增加500戶，傷殘家庭和“失獨(dú)”家庭占獨(dú)生子女家庭的0.8%。目前，上海市符合發(fā)放特別扶助金條件的傷殘居民有33000多人，獨(dú)生子女死亡的家庭接近8000戶。①上述數(shù)據(jù)來源于對(duì)上海市衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)官員的訪談。可以說，在我國強(qiáng)制推行多年的獨(dú)生子女政策是產(chǎn)生“失獨(dú)”家庭的直接原因。

(二)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊

因計(jì)劃生育政策的推行，人口紅利期逐漸消失，我國形成了“未富先老”的人口現(xiàn)狀，養(yǎng)老已成為亟須解決的社會(huì)問題。

我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式是居家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老，子女對(duì)父母的贍養(yǎng)不僅是倫理道德的要求，也是法律規(guī)定的義務(wù)。在獨(dú)生子女政策之下，獨(dú)生子女的養(yǎng)老壓力加大，家庭養(yǎng)老模式陷入困境。在經(jīng)濟(jì)方面，第一代獨(dú)生子女已經(jīng)開始步入婚姻，高房?jī)r(jià)、不斷攀升的生活成本及撫養(yǎng)教育支出，使這一群體承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力?！吧嫌卸嗬稀钡那闆r下，任何一位老人的疾病都可能使新組建的小家庭陷于經(jīng)濟(jì)上的困境。在時(shí)間和精力上，這一群體處于事業(yè)發(fā)展期和生育期，工作和家庭生活都處在壓力最大的階段，不僅不能分身照顧父母，還多需要父母協(xié)助撫養(yǎng)子女，承擔(dān)養(yǎng)老職責(zé)顯然力不從心。

正因如此，居民的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老觀念已經(jīng)開始改變。由于缺乏多子女可能給予的照顧，居民養(yǎng)老已經(jīng)更多依賴于社會(huì)保障制度。

(三)家庭人際關(guān)系發(fā)生改變

家庭關(guān)系是研究社會(huì)變遷的重要維度。②具體而言，家庭關(guān)系包括：夫妻關(guān)系、父母子女關(guān)系、兄弟姐妹關(guān)系、婆媳關(guān)系、妯娌關(guān)系等。關(guān)于家庭、家庭關(guān)系的定義和論述，參見潘允康：《社會(huì)變遷中的家庭：家庭社會(huì)學(xué)》，天津社會(huì)科學(xué)出版社2002年版。計(jì)劃生育政策的施行也對(duì)家庭人際關(guān)系產(chǎn)生了一定的影響。具體表現(xiàn)為：

1.人際關(guān)系趨于簡(jiǎn)單化，家庭穩(wěn)定性受到?jīng)_擊。計(jì)劃生育政策實(shí)行后，獨(dú)生子女家庭占主導(dǎo)地位，大多數(shù)家庭形成了“4—2—1”的家庭結(jié)構(gòu)，即祖父母、外祖父母4人，父母2人和子女1人，家庭關(guān)系日趨簡(jiǎn)單化。而且這種倒三角形的家庭結(jié)構(gòu)并不穩(wěn)定。

2.代際關(guān)系發(fā)生了顛覆性的變化?！巴砘橥碛笔古猿趸楹统跤挲g大大延長(zhǎng)，導(dǎo)致代際間隔拉長(zhǎng)，原有家庭中的子孫眾多、家長(zhǎng)獨(dú)尊的局面被顛覆。獨(dú)生子女成為家庭成員關(guān)注的焦點(diǎn)，代際關(guān)系的重心發(fā)生下移，由原來的“尊老”趨向“撫幼”，由此導(dǎo)致了過度溺愛子女晚輩問題的出現(xiàn)。

3.計(jì)劃生育政策對(duì)夫妻關(guān)系也有所影響。子女?dāng)?shù)量減少減輕了家庭勞務(wù)負(fù)擔(dān)，增加了夫妻相處的時(shí)間和機(jī)會(huì)，提升了婚姻質(zhì)量。但生育期縮短也導(dǎo)致家庭養(yǎng)育子女功能弱化，情感維系功能越來越重要。當(dāng)子女成家立業(yè)之后，中老年人離婚受到的阻力較之以往減小很多，更多的人不想在不幸福的婚姻中委屈自己，這客觀上促進(jìn)了中老年離婚率的上升。[5]生育政策也會(huì)成為引發(fā)夫妻矛盾的誘因，如受制于獨(dú)生子女政策，夫妻會(huì)因性別偏好發(fā)生矛盾；在計(jì)劃生育政策變動(dòng)、允許生育二胎時(shí)，夫妻可能會(huì)因?yàn)槭欠裆グl(fā)生矛盾，甚至導(dǎo)致離婚。③2014年6月9日，上海閔行法院審結(jié)上海首起因“單獨(dú)二胎”新政引發(fā)的離婚案件，即是夫妻雙方因是否生育二胎意見不一而訴請(qǐng)。

四、以家庭支持為目標(biāo)完善生育政策及相關(guān)公共政策

家庭是最基本的社會(huì)群體單位，國家對(duì)家庭的發(fā)展承擔(dān)重要的責(zé)任。如計(jì)劃生育不能滿足家庭的穩(wěn)定和發(fā)展，會(huì)引發(fā)多重社會(huì)矛盾。因此，有必要對(duì)現(xiàn)有生育政策加以修正完善。而公共政策是一個(gè)整體，各項(xiàng)政策之間需要互相協(xié)調(diào)才能發(fā)揮最佳效果。消減計(jì)劃生育政策對(duì)婚姻家庭已經(jīng)產(chǎn)生和將來可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不僅要修正現(xiàn)有的生育制度，也要完善與生育相關(guān)的公共政策和公共服務(wù)。

（一）生育政策的修正

1.生育政策的理念應(yīng)有所改變。長(zhǎng)期以來，我國生育政策的理念立足于降低人口出生率，這一理念在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是符合我國現(xiàn)實(shí)的。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施，我國民眾的生育觀念已發(fā)生重大改變，生育意愿趨于理性。因此，控制生育孩子的數(shù)量不應(yīng)再作為計(jì)劃生育政策的全部?jī)?nèi)容，計(jì)劃生育政策的理念應(yīng)從降低人口出生率轉(zhuǎn)向維系家庭完整和功能實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)家庭幸福。

2.生育政策的具體內(nèi)容應(yīng)有所調(diào)整。生育問題事關(guān)民眾個(gè)體的幸福和家庭的完整。研究報(bào)告顯示，獨(dú)生子女政策對(duì)家庭結(jié)構(gòu)、家庭關(guān)系產(chǎn)生了重大影響；而獨(dú)生子女語境中固有親屬稱謂的缺失，也必然沖擊固有的家庭倫理秩序。在人口結(jié)構(gòu)老齡化、社會(huì)保障措施不夠完善、意外事件頻發(fā)的現(xiàn)今社會(huì)，獨(dú)生子女政策受到越來越多的質(zhì)疑。正因如此，近年來全面放開二胎生育的呼聲越來越高。允許每對(duì)夫婦生育二孩，有利于穩(wěn)定家庭結(jié)構(gòu)，減少獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)家庭成員贍養(yǎng)和照料老人的能力，對(duì)出生性別比趨于正常也有積極作用。

（二）社會(huì)福利政策的完善

逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，是實(shí)施人口戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。建立健全社會(huì)保障體系有利于從根本上減少家庭實(shí)施計(jì)劃生育的后顧之憂。但完善的社會(huì)保障制度不可能在短期內(nèi)建立。針對(duì)計(jì)劃生育政策帶來的現(xiàn)實(shí)問題，可以采取一些彌補(bǔ)性質(zhì)的措施，如建立特殊家庭扶助制度。

國家對(duì)因計(jì)劃生育政策帶來的家庭問題負(fù)有不可推卸的救濟(jì)責(zé)任。近年來上海市推行的針對(duì)“失獨(dú)”家庭的特別保障措施，取得了較好的社會(huì)效果。除給予“失獨(dú)”家庭以特別的經(jīng)濟(jì)扶助外，自2013年起，上海開始逐步將“失獨(dú)”家庭的幫扶納入社會(huì)養(yǎng)老保障格局之中，并給予優(yōu)先保障。具體措施包括：（1）“失獨(dú)”家庭收養(yǎng)子女可得到優(yōu)先照顧。上海戶籍中申請(qǐng)收養(yǎng)市兒童福利院棄（嬰）兒的獨(dú)生子女死亡家庭，符合收養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，優(yōu)先安排家庭評(píng)估、優(yōu)先予以配對(duì)試養(yǎng)、優(yōu)先進(jìn)入收養(yǎng)登記程序。（2）“失獨(dú)”家庭可獲得特殊關(guān)愛殯葬服務(wù)。凡上海獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，至少一方是上海戶籍、年滿70周歲或醫(yī)學(xué)界認(rèn)定身患危重疾病不能逆轉(zhuǎn)的，可以由本人或監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，授權(quán)委托本市殯儀單位對(duì)身后事進(jìn)行安排和處理。（3）“失獨(dú)”家庭申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，特別扶助金不計(jì)入家庭收入。（4）市計(jì)生協(xié)會(huì)與市人口福利基金會(huì)共同籌建了具有社會(huì)公募資質(zhì)的“生育關(guān)懷專項(xiàng)基金”，重點(diǎn)針對(duì)“失獨(dú)”家庭在內(nèi)的計(jì)劃生育特殊困難對(duì)象進(jìn)行幫扶。（5）通過政府購買服務(wù)，為“失獨(dú)”家庭提供專業(yè)的心理咨詢服務(wù)。（6）“失獨(dú)”的60周歲及以上本市戶籍老年人，申請(qǐng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼時(shí)，不需要經(jīng)濟(jì)狀況審核，直接進(jìn)入身體狀況評(píng)估程序，經(jīng)評(píng)估結(jié)論為生活自理有障礙的，即可獲得相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。同時(shí)為生活自理出現(xiàn)困難的“失獨(dú)”老年群體，優(yōu)先提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。①參見：《上海將失獨(dú)家庭幫扶納入社會(huì)養(yǎng)老保障格局》，http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2315/node4411/ u21ai794986.html，2015年6月29日。

（三）勞動(dòng)保障政策的完善

生育政策的逐步放寬有利于家庭結(jié)構(gòu)的完整和家庭關(guān)系的穩(wěn)定，但也同樣會(huì)帶來負(fù)面影響，其中之一就是加大了女性權(quán)利保護(hù)的難度。

由于生育（包括撫育）行為主要由女性承擔(dān)，生育政策放寬會(huì)直接影響女性的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)承擔(dān)了主要的社會(huì)服務(wù)職能，從幼兒撫育到醫(yī)療衛(wèi)生都能在企業(yè)內(nèi)部解決，女性因生育而受到的就業(yè)及職業(yè)發(fā)展影響并不明顯。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟的今天，要求以營(yíng)利為目的的企業(yè)承擔(dān)全部生育成本，不僅缺乏依據(jù)，也不具有可行性。女職工因懷孕、生育、哺乳等原因給用人單位帶來的人員緊缺、工作開展不暢，甚至因?qū)ふ姨娲鷦趧?dòng)力而增加經(jīng)營(yíng)成本等實(shí)際困難也是不可否認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在目前一胎政策下，企業(yè)對(duì)女性員工休產(chǎn)假帶來的損失是可預(yù)期的。但二胎政策放開后，企業(yè)面臨著女性員工第二次休產(chǎn)假的“風(fēng)險(xiǎn)”，企業(yè)可以承受女性員工休一次產(chǎn)假，恐怕很難承受休兩次產(chǎn)假。趨利避害的本能使企業(yè)不愿選擇女性，特別是正處于生育年齡的未生育女性。隨著二胎政策的實(shí)施，針對(duì)女性的就業(yè)歧視現(xiàn)象，在今后一段時(shí)期可能會(huì)更加嚴(yán)重。

要減少因生育政策放寬而給女性發(fā)展帶來的負(fù)面影響，應(yīng)完善相關(guān)的公共政策和公共服務(wù)，合理分配生育責(zé)任與生育負(fù)擔(dān)。在國家與個(gè)人之間，需明確生育不是公民的私人事務(wù)，更不是女性的私人事務(wù)，而是事關(guān)種族繁衍、社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的公共利益，國家理應(yīng)承擔(dān)人口再生產(chǎn)的主要成本。為降低生育政策放寬而帶來的就業(yè)歧視和限制，國家應(yīng)有所作為。在此建議采取以下具體措施：

1.為企業(yè)分擔(dān)接受女性就業(yè)而增加的成本，即對(duì)女職工達(dá)到一定比例的企業(yè)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和稅收政策的傾斜。企業(yè)出于經(jīng)營(yíng)成本的考慮，一般不愿意雇傭處于生育年齡的女性員工，這在一定程度上加大了女性就業(yè)的難度。對(duì)此，國家可以采用補(bǔ)貼或稅收政策傾斜的方式，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭女性員工。

2.勞動(dòng)保障政策中體現(xiàn)社會(huì)性別意識(shí)。首先，建議增設(shè)男職工的生育護(hù)理假或育嬰假。目前，部分地方性政策已有規(guī)定，如上海市晚育者配偶享受晚育護(hù)理假3天，河北省晚育者配偶享受晚育護(hù)理假10天等。但一般時(shí)間較短，且主要針對(duì)晚育的配偶雙方。建議擴(kuò)大適用范圍和假期時(shí)間，只要是計(jì)劃內(nèi)生育的，其配偶都可以享有護(hù)理假，時(shí)間可規(guī)定為一個(gè)月。這一個(gè)月可由當(dāng)事人自行安排，可以根據(jù)需要間隔休假。其次，對(duì)已有規(guī)定的產(chǎn)假和哺乳假，在假期不變的情況下，允許當(dāng)事人選擇由女方或男方請(qǐng)假。

3.完善嬰幼兒看護(hù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)公益性幼托教育事業(yè)的資金支持。目前入托、入園難已成為社會(huì)問題。以上海為例，公立托兒所已經(jīng)極少存在，3歲半以下的孩子很難進(jìn)入公立幼兒園的幼托班，父母要么選擇費(fèi)用高昂的私立幼兒園，要么求助于雙方老人。商業(yè)化的幼托機(jī)構(gòu)非工薪階層能夠負(fù)擔(dān)，由老人撫養(yǎng)幼兒不僅存在養(yǎng)育理念的相對(duì)落后問題，也加重了老年人的負(fù)擔(dān)。因此，國家加大對(duì)幼兒看護(hù)機(jī)構(gòu)及幼教機(jī)構(gòu)的資金投入，完善嬰幼看護(hù)機(jī)構(gòu)則十分必要。

（四）婚姻政策的完善

在婚姻關(guān)系內(nèi)部，同樣涉及生育成本的分擔(dān)問題。生育是婚姻生活中的重大事項(xiàng)，而懷孕分娩以及對(duì)嬰幼兒的撫育主要由女性完成，生育對(duì)妻子生活、工作的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過丈夫。因此，無論是生育政策還是婚姻政策都應(yīng)具有鮮明的社會(huì)性別意識(shí)，盡可能避免因性別差異而導(dǎo)致的實(shí)質(zhì)不公平。

1.充分尊重女性的生育自主權(quán)，并給予切實(shí)有效的保障。隨著生育政策的逐步放開，因是否生育二胎而引發(fā)的夫妻糾紛會(huì)日益增多。由于兩性客觀存在的生理差異，受孕后是否完成生育行為涉及女性對(duì)自己人身的支配，因此，在處理此類糾紛時(shí)，應(yīng)充分保障女性的自主選擇權(quán)。我國婦女權(quán)益保障法第四十七條規(guī)定：“婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（三）》第九條規(guī)定：“夫以妻擅自中止妊娠侵犯其生育權(quán)為由請(qǐng)求損害賠償?shù)模嗣穹ㄔ翰挥柚С?；夫妻雙方因是否生育發(fā)生糾紛，致使感情確已破裂，一方請(qǐng)求離婚的，人民法院經(jīng)調(diào)解無效，應(yīng)按照婚姻法第三十二條第三款第（五）項(xiàng)的規(guī)定處理?！鄙鲜鲆?guī)定明確了女性的生育選擇權(quán)，有積極作用。但其中關(guān)于夫妻因是否生育產(chǎn)生糾紛而導(dǎo)致感情破裂的規(guī)定，在適用中應(yīng)持慎重態(tài)度。不宜將夫妻對(duì)是否生育子女無法達(dá)成一致意見的情形，直接視為感情確已破裂的證據(jù)。否則在男方希望生育的情形下，女方要么選擇生育，要么只能接受結(jié)束婚姻，所謂的生育自主權(quán)難以體現(xiàn)。①這一點(diǎn)在涉及是否生育二胎糾紛中尤其值得關(guān)注。一般情況下，夫妻雙方對(duì)是否生育子女少有爭(zhēng)議，但在生育政策放寬后，是否要生育二胎，夫妻之間則容易產(chǎn)生分歧。

2.以維系婚姻穩(wěn)定為價(jià)值取向完善夫妻財(cái)產(chǎn)制度。近年來，我國婚姻立法和司法實(shí)務(wù)中呈現(xiàn)了注重個(gè)人權(quán)利保護(hù)、弱化婚姻共同利益的傾向，尤其是在處理夫妻財(cái)產(chǎn)糾紛時(shí)，注重財(cái)產(chǎn)來源而忽略夫妻共同生活中的互相協(xié)助作用，未能給予承擔(dān)生育職責(zé)及主要家務(wù)勞動(dòng)的女性以充分保護(hù)，在一定程度上使女性陷入職業(yè)發(fā)展和婚姻生活的雙重困境，部分職業(yè)女性甚至不得不放棄婚姻或生育。要改變這一現(xiàn)狀，我國婚姻立法應(yīng)以維系婚姻家庭穩(wěn)定為目標(biāo)，充分考慮生育行為對(duì)女性自身職業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響，進(jìn)一步完善法定夫妻財(cái)產(chǎn)制。

我國現(xiàn)有法定夫妻財(cái)產(chǎn)制為婚后所得共有制?；楹笏霉餐企w現(xiàn)了夫妻之間的互相協(xié)力；認(rèn)可婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方取得財(cái)產(chǎn)的行為，與另一方的協(xié)助不可分；旨在鼓勵(lì)夫妻之間合理分工、互相協(xié)助、同甘共苦，不僅符合我國傳統(tǒng)的婚姻理念，也有利于提升婚姻家庭的保障功能，解除女性對(duì)生育的后顧之憂。但由于現(xiàn)行婚姻立法條文過于簡(jiǎn)單，不僅不能適應(yīng)越來越復(fù)雜的夫妻財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀，甚至還引發(fā)了法官和學(xué)者對(duì)法定夫妻財(cái)產(chǎn)制性質(zhì)的爭(zhēng)議。①最高人民法院民一庭吳曉芳法官認(rèn)為，我國2001年婚姻法修正案已經(jīng)改變了1980年婚姻法中的“婚后所得共同制”的規(guī)定，并據(jù)此得出最高院司法解釋中將夫妻一方婚后所得規(guī)定視為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，與我國現(xiàn)行婚姻立法并無沖突的結(jié)論。參見吳曉芳：《〈婚姻法〉司法解釋（三）適用中的疑難問題》，載于《法律適用》2014年第1期。而為彌補(bǔ)婚姻立法不足而制定的司法解釋，又出現(xiàn)了價(jià)值取向偏離婚后所得共有制的情形。要解決上述問題，必須對(duì)現(xiàn)行法定夫妻財(cái)產(chǎn)制進(jìn)行細(xì)化、完善，并明確規(guī)定：夫妻一方婚后所得財(cái)產(chǎn)，除法律另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定，應(yīng)屬于夫妻共有財(cái)產(chǎn)。同時(shí)梳理現(xiàn)有司法解釋中涉及財(cái)產(chǎn)歸屬的規(guī)定，按照夫妻一方取得的財(cái)產(chǎn)是否與另一方的協(xié)力相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)界定婚后所得財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，避免出現(xiàn)將婚姻財(cái)產(chǎn)關(guān)系等同于普通財(cái)產(chǎn)關(guān)系的做法。

3.完善離婚救濟(jì)制度，盡可能避免因婚姻關(guān)系破裂而導(dǎo)致的單身母親貧困化現(xiàn)象。在目前的立法框架下，適當(dāng)放寬離婚經(jīng)濟(jì)幫助條件可以在一定程度上對(duì)承擔(dān)撫育子女責(zé)任的當(dāng)事人有所救濟(jì)。

離婚經(jīng)濟(jì)幫助的適用條件是“離婚時(shí)一方有困難，另一方有能力”，單從文義上理解適用范圍應(yīng)該較廣，但由于司法實(shí)務(wù)中對(duì)“一方生活有困難”采用了非常嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即“婚姻法第四十二條所稱一方生活困難，是指依靠個(gè)人財(cái)產(chǎn)和離婚時(shí)分得的財(cái)產(chǎn)無法維持當(dāng)?shù)氐幕旧钏?。一方離婚后沒有住處的，屬于生活困難。”②參見：最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋（一）》第二十七條。根據(jù)這一解釋，只有“請(qǐng)求方無法通過自己的全部財(cái)產(chǎn)和收入維持當(dāng)?shù)刈罨旧钏健保艑儆凇吧罾щy”，即通常所說的“絕對(duì)困難”標(biāo)準(zhǔn)。近年來我國的社會(huì)保障制度正在不斷完善，城市實(shí)行最低生活保障制度后，無收入人群的基本生活可以通過低保政策得到保障。如以此為標(biāo)準(zhǔn)，則絕大多數(shù)請(qǐng)求幫助人都會(huì)被視為不具備“無法維持基本生活水平”這一條件。顯然，“不能維持當(dāng)?shù)鼗旧钏健边@一標(biāo)準(zhǔn)大大限制了離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度在司法實(shí)踐中的適用，也無法將夫妻離婚后的子女撫育行為納入考慮因素，這樣規(guī)定顯然不妥。

目前，我國離婚率呈逐年攀升態(tài)勢(shì)。夫妻離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的一方只需承擔(dān)一定數(shù)額的撫養(yǎng)費(fèi)。整體上看，法院判決支付的撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額偏低，直接撫養(yǎng)方承擔(dān)的義務(wù)更重。子女撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額取決于子女的實(shí)際需要、當(dāng)?shù)氐纳钏疁?zhǔn)和父母的負(fù)擔(dān)能力。審判實(shí)踐中，對(duì)子女實(shí)際需要的判斷，一般很少考慮年幼子女的特殊照顧需要。目前我國職業(yè)女性享有的產(chǎn)假只有100天左右，而孩子可以送入幼兒園的年齡要接近4周歲，這期間幼兒需要全天的照顧，即使可以雇請(qǐng)保姆，撫養(yǎng)方對(duì)幼兒的照顧也是必不可少的，由此給撫養(yǎng)方帶來的經(jīng)濟(jì)、勞力及精神上的壓力遠(yuǎn)大于不直接撫養(yǎng)幼小子女的一方。

而在離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度適用中，撫養(yǎng)年幼子女并不當(dāng)然構(gòu)成“一方有需要”；在撫養(yǎng)方有工作的前提下，一般也不認(rèn)定其有幫助的需要。這一問題看似對(duì)離異后負(fù)責(zé)撫養(yǎng)子女的父親或母親都存在，但根據(jù)我國婚姻法的規(guī)定，哺乳期的子女原則上由女方撫養(yǎng)；③參見：《中華人民共和國婚姻法》第三十六條?，F(xiàn)實(shí)生活中，除哺乳期子女外，年幼子女由母親撫養(yǎng)的比例也很高，因此，撫育幼年子女帶來的困難主要由女方承擔(dān)，單身母親貧困化的現(xiàn)象自然難以避免。

建議適當(dāng)放寬現(xiàn)有離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度的適用條件，在認(rèn)定“離婚時(shí)生活有困難”時(shí)，充分考慮女性因照顧年幼子女而影響正常工作的因素，可以將有嬰幼兒需要撫育的一方認(rèn)定為“需要幫助方”而給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)幫助。

五、結(jié)語

家庭是人類最基本的社會(huì)組織，理應(yīng)受到國家和社會(huì)的保護(hù)。國家對(duì)家庭的發(fā)展和穩(wěn)定負(fù)有不可推卸的責(zé)任，公共政策的制定應(yīng)有婚姻家庭視角。

生育政策是公共政策的重要組成部分。生育子女是婚姻家庭所承擔(dān)的重要的職能。人類自身的繁衍主要在婚姻家庭中完成，婚姻制度的形成與生育有直接的關(guān)系。因此，生育行為會(huì)對(duì)婚姻家庭產(chǎn)生直接的影響。

以控制人口數(shù)量為目標(biāo)的計(jì)劃生育政策在我國實(shí)施近四十年，不僅對(duì)我國的人口出生率產(chǎn)生了直接影響，其作用也延伸到社會(huì)發(fā)展和人民生活的各個(gè)方面，其中對(duì)婚姻家庭所產(chǎn)生的影響尤為明顯。以“一對(duì)夫妻只生一個(gè)子女”為核心內(nèi)容的計(jì)劃生育政策的實(shí)施，改變了家庭的人口基礎(chǔ)，在一定程度上影響了婚姻家庭的穩(wěn)定性，削弱了家庭的社會(huì)職能。因此，修正現(xiàn)有生育政策迫在眉睫。

公共政策是一個(gè)整體，各項(xiàng)政策之間需要互相協(xié)調(diào)才能發(fā)揮最佳效果。消減計(jì)劃生育政策對(duì)婚姻家庭已經(jīng)產(chǎn)生和將來可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，既要反思、修正現(xiàn)有的生育政策，也要完善與生育相關(guān)的公共政策和公共服務(wù)，合理分配國家與個(gè)人之間、夫妻之間的生育負(fù)擔(dān)。

[1]謝志強(qiáng)，王劍瑩.宏觀環(huán)境對(duì)家庭變遷的影響觀察[J].人民論壇,2013,（8）.

[2]李銀河.中國城市家庭變遷的趨勢(shì)和最新發(fā)現(xiàn)[J].社會(huì)學(xué)研究，2011,（2）.

[3]李健民.計(jì)劃生育對(duì)中國家庭結(jié)構(gòu)的影響及其社會(huì)后果[A].中國社會(huì)服務(wù)政策與家庭福利國際研討會(huì)論文[C].2008.

[4]原新.獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老支持——從人口學(xué)視角的分析[J].人口研究.2004，（5）.

[5]王曉波.影響城市婚姻家庭穩(wěn)定的社會(huì)因素研究[J].社科縱橫，2012,（2）.

責(zé)任編輯：蔡 鋒

The Influence of Family Planning Policies on Marriage and Families and Countermeasures

XULi

Afamilyis the most basic organizational formofsocial life and the stabilityofa familydirectlyaffects social stability. China’s series of family planning policies with the purpose of lowering the birth rate, especially the one- child policy, have had a strong impact on marriage and families and led to a gradual weakening of family functions of raising children and caring for the aged, thereby resulting in difficulties carrying out the conventional family function of supporting family members. Therefore, as regards slowing down population growth, the main emphasis of China’s childbearing policy shall move from reducing population growth to maintaining the intactness and enabling the traditional functions of a family. At the same time, due to the integrality of public policies, they can only be fully effective with mutual coordination. In order to reduce existing and potential negative effects towards marriage and family, public policies and public services related to childbearing shall be improved along with the existingsystemofchildbearing.

childbearingpolicy; public policy; marriage and family

10.13277/j.cnki.jcwu.2015.06.003

2015-09-16

D923.9

A

1007-3697(2015)06-0022-07

許 莉，女，華東政法大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橛H屬繼承法學(xué)。201620

本文系中國法學(xué)會(huì)2012年度重點(diǎn)課題“公共政策對(duì)婚姻家庭的影響”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：CLS（2012）B27。