論恢復(fù)性司法在我國鄉(xiāng)村地區(qū)的適用

張恒艷

(湖南科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院,湖南 永州 425199)

論恢復(fù)性司法在我國鄉(xiāng)村地區(qū)的適用

張恒艷

(湖南科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院,湖南 永州 425199)

我國鄉(xiāng)村地區(qū)所存在的地緣關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)形態(tài)及人們思想觀念等的獨特性為恢復(fù)性司法在鄉(xiāng)村地區(qū)的適用提供了必要性和可能性。事實充分證明,在我國鄉(xiāng)村地區(qū)適用恢復(fù)性司法具有充分的條件,對社會主義和諧社會的建設(shè)具有重要意義,只要相關(guān)問題解決得好,將對中國鄉(xiāng)村的法治建設(shè)與和諧文明社會建設(shè)起到巨大作用。

恢復(fù)性司法;中國鄉(xiāng)村;法律適用

“恢復(fù)性司法”一詞屬于舶來品,它的產(chǎn)生源于西方刑罰功能的變遷和被害人保護(hù)運動的興起,在西方受到了廣泛的關(guān)注,其理論研究與司法實踐漸成體系。我國是一個典型的鄉(xiāng)土社會,在“和為貴”“無訟、不爭”等傳統(tǒng)思想影響下,自古就有和解、調(diào)解的先例,在當(dāng)下的司法實踐中也存在著大量的刑事和解案例。當(dāng)恢復(fù)性司法被引入我國廣大農(nóng)村地區(qū)時,我們發(fā)現(xiàn)這種刑事和解形式契合了我國鄉(xiāng)村地區(qū)的多重價值訴求。中國鄉(xiāng)村地區(qū)所存在的地緣關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)形態(tài)及人們思想觀念等的獨特性為恢復(fù)性司法在鄉(xiāng)村地區(qū)的適用提供了必要性和可能性。

一、鄉(xiāng)村地區(qū)適用恢復(fù)性司法的條件

(一)人文條件：傳統(tǒng)文化的深遠(yuǎn)影響

1.“以和為貴”的和諧人際關(guān)系是我國農(nóng)村社會普遍的價值追求。我國傳統(tǒng)的“和氣生財”“天時、地利、人和”“家和萬事興”“天人合一”等“和”的思想、理念與恢復(fù)性司法存在文化價值上的契合點?；謴?fù)性司法主張通過加害人與被害人的對話而非對抗方式和平解決刑事糾紛,以恢復(fù)被破壞的社會關(guān)系,最終達(dá)到社會和諧狀態(tài)。我國農(nóng)村長期處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實情況是,一個村子中生活的人們彼此熟悉,甚至同一個村莊所有的人都同姓,彼此之間可能存在著某種親戚關(guān)系,人們分享著相同的地域和文化空間。在這種“熟人社會”“抬頭不見低頭見”的環(huán)境中,誰也不愿意加深彼此之間的矛盾,和諧人際關(guān)系的維持對人們來說至關(guān)重要,這就為加害人與受害人以及被侵害的社會關(guān)系回復(fù)到原來的狀態(tài)提供了一定的社會基礎(chǔ),為恢復(fù)性司法在鄉(xiāng)村地區(qū)的適用提供了合適的土壤。

2.傳統(tǒng)的法律思維方式是農(nóng)民遇到糾紛時的首要價值選擇。新中國是在推翻幾千年封建社會的基礎(chǔ)上建立起來的,鄧小平同志曾指出：“舊中國留給我們的,封建專制傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少?！盵1]改革開放后我國加快了法治進(jìn)程,依法治國、社會主義法治理念已逐步深入人心,但是,在廣大的農(nóng)村地區(qū),特別是偏遠(yuǎn)的地區(qū),農(nóng)民接受現(xiàn)代法律文化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民,傳統(tǒng)的法律思維方式仍是農(nóng)民在遇到糾紛時的首要選擇。如傳統(tǒng)的“恥于訴訟”思想,農(nóng)民即使在遇到刑事糾紛時也寧可選擇民間調(diào)解的方式以“息訟”,最終達(dá)到“大事化小、小事化了”的狀態(tài),這種在農(nóng)民頭腦中根深蒂固的“無訟”“不爭”思想,為恢復(fù)性司法在鄉(xiāng)村地區(qū)的適用奠定了群眾基礎(chǔ)。

(二)制度條件：源遠(yuǎn)流長的調(diào)解制度

正如前面所述,受傳統(tǒng)的“和”“不爭”“恥于訴訟”的深刻影響,我國民間的調(diào)解制度得到了長足發(fā)展。比如舊時的宗族調(diào)解,這種調(diào)解方式是民間最普遍也是最有效的一種,宗法和族規(guī)是調(diào)解的主要依據(jù)。家族內(nèi)一旦發(fā)生糾紛(包括現(xiàn)代定義的民事糾紛和刑事糾紛),則由族長召集本族內(nèi)的所有成員,當(dāng)著糾紛雙方當(dāng)事人的面公開評判是非曲直,做出評判的結(jié)果,官府對評判結(jié)果也是予以支持的。在當(dāng)前的我國鄉(xiāng)村地區(qū),受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件以及司法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象等影響,發(fā)生糾紛時,農(nóng)民愿意找村中有威望、能召集鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的人對是非曲直予以評判,并心甘情愿接受調(diào)解的結(jié)果。其實,關(guān)于刑事糾紛的調(diào)解在我國已有著相當(dāng)長的歷史,開我國近代刑事和解先例的是陜甘寧邊區(qū)的刑事調(diào)解實踐。我國憲法明文規(guī)定,調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會治安是人民調(diào)解委員會的職能,這里的民間糾紛并沒有限制是民事還是刑事糾紛。從現(xiàn)行《婚姻法》第43條、第44條的規(guī)定看,對于一些輕微的犯罪案件,法律授予人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。另外,《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》對于人民調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定、化解人民之間的矛盾等方面的作用給予了正面的評價,為刑事和解工作的全面開展提供了依據(jù)。2012年修正的《刑事訴訟法》頒布實施,刑事和解制度上升到了立法層面。

“中國法律制度最引人注目的一個方面是調(diào)解在解決糾紛中不尋常的地位。”“中國的糾紛解決程序,尤其是調(diào)解,長時間以來大概是唯一在西方被最廣泛研究的中國法律制度的特征。”[2]正因為糾紛調(diào)解形式在我國的長期存在和不斷發(fā)展完善,以及農(nóng)民樂于接受調(diào)解這一糾紛解決方式,使其在我國鄉(xiāng)村地區(qū)的適用成為常態(tài)。在我國創(chuàng)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村的背景下,結(jié)合我國鄉(xiāng)村地區(qū)的固有特點和鄉(xiāng)村地區(qū)人們的普遍訴求,完全可以在已有的刑事和解基礎(chǔ)上,建立適合鄉(xiāng)村的恢復(fù)性司法制度。

(三)政策條件：“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策思想在我國由來已久。《左傳·昭公二十年》載：“仲尼曰：善哉!政寬則民慢,慢則糾之以猛;猛則民殘,殘則施之以寬。寬以濟(jì)猛,猛以濟(jì)寬,政是以和。”孔子倡導(dǎo)寬猛相濟(jì)的治國方略,而這種為政方針在封建社會被統(tǒng)治者所采用,在刑事政策上自然也表現(xiàn)出寬嚴(yán)相濟(jì)。

新中國成立后,面對復(fù)雜的國內(nèi)外局勢,面對新的斗爭,1956年9月黨的第八次全國代表大會召開,在大會政治報告中指出：“我們對反革命分子和其他犯罪分子一貫地實行懲辦和寬大相結(jié)合的政策?！盵3]自此,懲辦與寬大相結(jié)合就成為我國基本的刑事政策。

2005年召開的全國政法工作會議、2006年10召開的黨的十六屆六中全會都提出了要實施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。最高人民檢察院、最高人民法院也分別于2006年12月、2010年2月先后印發(fā)通知,對在工作中如何更好地貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,提出了明確、具體的要求。

恢復(fù)性司法并不是片面強(qiáng)調(diào)對犯罪的懲罰,體現(xiàn)出法律剛性的一面,而是通過對話、協(xié)商的方式平衡各方利益,化解糾紛,體現(xiàn)出法律也可以具有柔性的一面。剛?cè)岵?jì)、寬嚴(yán)結(jié)合是恢復(fù)性司法應(yīng)有的特征。我國歷來貫徹的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策為恢復(fù)性司法在鄉(xiāng)村地區(qū)的適用提供了有力的政策支持。

二、鄉(xiāng)村地區(qū)適用恢復(fù)性司法的價值評說

(一)有利于構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村

當(dāng)前,我國仍是一個農(nóng)業(yè)大國,2011年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：居住在城鎮(zhèn)的人口占總?cè)丝诘?9.68%,農(nóng)村人口占50.32%。廣大農(nóng)村的和諧是影響社會主義和諧社會構(gòu)建的一個至關(guān)重要的因素。農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定需要依靠多種手段,而其中很重要的一個方面就是法律手段的合理運用。鄉(xiāng)村社會由于其特殊的社會結(jié)構(gòu)構(gòu)成,有些案件若完全走傳統(tǒng)的司法程序,可能會與法律的精神完全相悖,會傷害宗族中其他成員或其鄰里的情感,造成他們對法律的誤解,甚至是對法制政策和執(zhí)法人員的抵觸。矛盾得不到化解可能會為以后更大矛盾的發(fā)生埋下禍根。“恢復(fù)性司法實質(zhì)上是一種原始的解決糾紛的方式,它不是一個訴訟程序,是以建立一種對話關(guān)系來彌補雙方當(dāng)事人乃至社區(qū)的糾紛機(jī)制?！盵4]恢復(fù)性司法通過把受害人、加害人及其家庭成員、鄰里朋友和所有的利害關(guān)系人召集起來,把想說的話都說出來,把所有的問題都擺出來,當(dāng)然,這個過程需要一個權(quán)威的協(xié)調(diào)人,最終在協(xié)調(diào)人的主持和協(xié)調(diào)下,雙方當(dāng)事人達(dá)成諒解形成協(xié)議。關(guān)于協(xié)議的實際履行,在場的每個人都可以是監(jiān)督者。這才是我國農(nóng)村地區(qū)的人們所樂于接受的一種糾紛解決方式,也是行之有效的方式。

(二)有利于解決農(nóng)村司法資源緊缺及分配不公問題

溫家寶曾經(jīng)指出,我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距,農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平與城鎮(zhèn)仍有很大差距[5]。這種差距在我國司法領(lǐng)域也是同樣存在的,一方面農(nóng)村案件的數(shù)量和復(fù)雜性在不斷增加,另一方面由于法律的專業(yè)化和從事法律工作的門檻較高使得法律從業(yè)人員相對緊缺.我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、交通不便、自然環(huán)境相對惡劣等因素,優(yōu)秀的法律人力資源很難被吸引,司法資源的配置在城鄉(xiāng)間很難達(dá)到均衡,分配不公是一個現(xiàn)實問題。在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生的刑事案件極大地威脅著農(nóng)村的社會穩(wěn)定,面對農(nóng)村司法資源緊缺的現(xiàn)實,引入恢復(fù)性司法處理農(nóng)村一些案件,不失為一種有效的解決途徑?？偟膩碚f,恢復(fù)性司法的案件處理方式,就是由一個協(xié)調(diào)人把加害人、受害人及其家庭成員和所有利害關(guān)系人召集在一起,并在其主持下達(dá)成協(xié)議。顯然,恢復(fù)性司法的處理方式靈活多樣,避免了訴訟程序的繁雜,節(jié)約了司法的人力、物力、財力資源,能夠很好地解決農(nóng)村地區(qū)司法資源奇缺及城鄉(xiāng)司法資源分配不公的現(xiàn)實問題。

(三)有利于保存農(nóng)村勞動力,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村的青壯年勞動力,然而調(diào)查顯示,農(nóng)村犯罪案件的發(fā)生,有一半以上涉及青壯年。若采用傳統(tǒng)的報應(yīng)式司法,勢必會使這些勞動力離開本土,這既增加了監(jiān)獄的負(fù)擔(dān),又會制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。恢復(fù)性司法主張,加害人通過真誠的悔過來補償被害人的損失?；謴?fù)性司法主要的責(zé)任方式之一是社區(qū)服務(wù),發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)的親屬之間、鄰里之間的犯罪,情節(jié)相對較輕的,加害人沒有什么大的社會危害性的案件,協(xié)調(diào)人責(zé)令加害人為被害人做一些積極有益的勞動,一方面,平復(fù)了受害人的心理創(chuàng)傷、解決了受害人的實際困難,另一方面使勞動力繼續(xù)依附于土地,利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村地區(qū)適用恢復(fù)性司法應(yīng)注意的問題

(一)重視對協(xié)調(diào)人的選取

恢復(fù)性司法能否在我國鄉(xiāng)村地區(qū)成功適用,協(xié)調(diào)人是關(guān)鍵?；謴?fù)性司法是由協(xié)調(diào)人將涉及案件的相關(guān)人員召集起來的;被害人、加害人及其他參與人的協(xié)商、對話是由協(xié)調(diào)人組織的;恢復(fù)性司法程序的順利進(jìn)行是要靠協(xié)調(diào)人來保障的;最終協(xié)議的達(dá)成是看協(xié)調(diào)人的技巧;協(xié)議的具體實踐也需要協(xié)調(diào)人參與監(jiān)督。因此,協(xié)調(diào)人的選取與確定對于恢復(fù)性司法在鄉(xiāng)村地區(qū)的適用起決定作用。筆者建議采取以下幾種方式選取協(xié)調(diào)人：一是司法機(jī)關(guān)專門成立一個農(nóng)村協(xié)調(diào)人委員會,成員由司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員擔(dān)任,實行輪崗制,每個人都有義務(wù),并把它作為送法下鄉(xiāng)的一種重要手段長抓不懈。二是由司法機(jī)關(guān)面向社會招募一些具有法律專業(yè)知識并志愿服務(wù)鄉(xiāng)村法治的人員,頒發(fā)鄉(xiāng)村恢復(fù)性司法協(xié)調(diào)人證書,根據(jù)具體情況給予一定的酬勞。三是組織農(nóng)民自己選舉他們信賴的或在村中有威望的人,由司法機(jī)關(guān)集中進(jìn)行培訓(xùn),對于合格者頒發(fā)協(xié)調(diào)人證書。以上三種方式可并行適用。協(xié)調(diào)人姓名、聯(lián)系方式向村民公示,以便村民在發(fā)生糾紛時可隨時聯(lián)系到協(xié)調(diào)人,使糾紛得以迅速解決。

(二)限制適用案件的范圍

鄉(xiāng)村地區(qū)的犯罪案件相對比較簡單,種類集中,歸納起來不外乎是一些故意殺人、傷害、盜竊、尋釁滋事、強(qiáng)奸、猥褻婦女兒童,以及婚姻家庭類案件,如遺棄、虐待、暴力干涉婚姻自由等。那么哪些案件適宜用恢復(fù)性司法?筆者認(rèn)為,一個標(biāo)準(zhǔn)即可,那就是看被破壞的社會關(guān)系能否恢復(fù)。首先,能夠通過加害人的后期努力恢復(fù)的,適用恢復(fù)性司法,在協(xié)調(diào)人的主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議,如傷害案、盜竊案和婚姻家庭類案件。其次,被破壞的社會關(guān)系無論如何都沒辦法通過后期努力恢復(fù)的,適用傳統(tǒng)司法途徑收押執(zhí)行。比如故意殺人案,人已死,恢復(fù)的可能性是零。當(dāng)然同時還要考察犯罪人的主觀惡性,這一點在皆是熟人的鄉(xiāng)村社會,操作起來相對比較容易,在此不再贅述。

(三)加大對案件執(zhí)行的監(jiān)督力度

執(zhí)行難一直是司法實踐中的一大難題,恢復(fù)性司法作為司法的一種方式,同樣無法繞開這一問題?；謴?fù)性司法力圖通過犯罪人的真誠悔過及自覺的彌補行為來恢復(fù)被破壞的社會關(guān)系,但是作為人特別是犯罪人來說,能做到這點比較難,犯罪人的惰性及并未實際受到嚴(yán)懲的僥幸心理,可能會導(dǎo)致調(diào)節(jié)協(xié)議的執(zhí)行半途而廢或無疾而終。筆者認(rèn)為,調(diào)解協(xié)議若要靠自覺自愿來實現(xiàn),可能性并不大,聯(lián)合國經(jīng)社理事會秘書長在《恢復(fù)性司法》報告中提出：“恢復(fù)性司法方案產(chǎn)生的協(xié)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)適當(dāng)受到司法監(jiān)督或納入司法裁決或判決……不得以不公平的手段強(qiáng)迫或誘使受害者或罪犯參加恢復(fù)性程序或接受恢復(fù)性后果。”因此,監(jiān)督是硬道理。那么誰來充當(dāng)這個監(jiān)督的角色呢,我們前面講了農(nóng)村社會的特點：熟人社會、沾親帶故,一人事即大家事。發(fā)揮協(xié)調(diào)人的職責(zé),定期深入農(nóng)民中做調(diào)查,提醒并督促大家共同監(jiān)督,形成文字報告?！盎謴?fù)性司法代表一種傳統(tǒng)、根深蒂固的,但卻被其他方法遮蔽了的司法理論的復(fù)歸。它在當(dāng)代的再度出現(xiàn),及其所顯示的廣泛的影響,給刑事司法的未來帶來了希望?！盵6]因我國農(nóng)村地區(qū)所具有的特點及農(nóng)村犯罪案件所具有的特殊性,探索恢復(fù)性司法在我國鄉(xiāng)村地區(qū)的適用,當(dāng)可為恢復(fù)性司法在我國的廣泛適用提供一些參考。

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1994：332.

[2]苗梅華.恢復(fù)性司法的中國化契機(jī)及本土資源檢省[J].求是學(xué)刊,2011(11)：90.

[3]建國以來重要文獻(xiàn)選編：第9冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1994：94.

[4]賈曉霞.清代宗族調(diào)解制度對我國恢復(fù)性司法建設(shè)的啟示[J].企業(yè)家天地,2011(5)：253.

[5]溫家寶.中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路[J].求是,2012(2)：3-10.

[6]胡嘉金.恢復(fù)性司法[M].長春：吉林大學(xué)出版社,2009：1.

Analyses the application of the restorative justice in the rural areas in China

ZHANG Hengyan
(Institute of Marxism of Hunan University of Science and Engineering,Yongzhou 425199,China)

The geopolitical relations,social structure and people ideas that exist in the rural areas in China provided the necessity and possibility of application of the restorative justice.It is adequately approved that the conditions are sufficient to apply the restorative justice in rhe rural areas in China.If the concerned problems are well solved,it will be benefitful to the building of the law-based society in Chinese rural areas and the social harmonious society.

restorative justice;China’s rural;the applicable law

D914

：A

：1671-9476(2015)03-0070-04

10.13450/j.cnkij.zknu.2015.03.017

2014-12-30;

：2015-01-08

湖南科技學(xué)院校級科研課題“鄉(xiāng)村地區(qū)恢復(fù)性司法與當(dāng)事人和解研究”(12XKYTB022)。

張恒艷(1977-),女,湖南永州人,講師,碩士,研究方向為思想政治與法制教育。