城鎮(zhèn)建設(shè)信息資源共享的影響因素探析

楊瑞輝，謝有光

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北張家口 075000)

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城鎮(zhèn)建設(shè)信息資源共享的影響因素探析

楊瑞輝，謝有光

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北張家口 075000)

近年來,隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進(jìn),城建信息資源共享已成為各地城鎮(zhèn)建設(shè)中必須面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,也是未來城建檔案管理發(fā)展的一種必然趨勢。研究表明,我國城鎮(zhèn)建設(shè)信息資源共享主要受實(shí)踐需求、觀念認(rèn)知、信息資源、管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)和運(yùn)行保障七大因素的影響。

城建信息;信息共享;影響因素

城建信息是進(jìn)行城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，它能為我國城市建筑物的維修、改造、擴(kuò)建、重建提供技術(shù)資料，為山林、土地、房屋等產(chǎn)權(quán)問題提供法律依據(jù)。同時(shí)，城建信息在政治、法律、歷史、城市科學(xué)研究等方面也發(fā)揮著重要的作用。近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進(jìn)，城建信息資源共享已成為各地城鎮(zhèn)建設(shè)中必須面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也是未來城建檔案管理發(fā)展的一種必然趨勢。大量的事實(shí)表明，城鎮(zhèn)建設(shè)信息資源的共享受多重的因素影響。本文根據(jù)現(xiàn)有研究成果并結(jié)合自己的實(shí)踐調(diào)研將其概述如下，以期有關(guān)部門決策參考。

一、實(shí)踐需求因素

需求是城建信息資源共享直接動力，它決定城建信息資源共享的發(fā)展方向、前景，也反映城建信息資源共享的發(fā)展程度等。它包括政府部門的共享需求和社會市場的共享需求兩個(gè)方面。政府部門的共享需求具體指上級政府的建設(shè)規(guī)劃、業(yè)務(wù)考核要求，提供信息服務(wù)的社會壓力等。目前，在城建信息資源共享的建設(shè)中, 政府是其實(shí)施的主體。因此，政府對城建信息資源共享的需要推動至關(guān)重要，可以說需求越大動因越足，共享越易。

二、觀念認(rèn)知因素

美國學(xué)者埃弗雷特·羅杰斯的創(chuàng)新擴(kuò)散理論指出，一項(xiàng)創(chuàng)新事物要在一個(gè)特定社會環(huán)境中擴(kuò)散，第一個(gè)階段就是組織或個(gè)人對于創(chuàng)新的認(rèn)識，然后才能對創(chuàng)新的優(yōu)點(diǎn)產(chǎn)生信服并采納創(chuàng)新。[1]所以城建信息資源共享在實(shí)踐中能否推行，各級領(lǐng)導(dǎo)的觀念和認(rèn)識是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國城建信息資源共享水平較低，這主要與以下幾個(gè)方面的不良觀念與認(rèn)知相關(guān)。一是共享認(rèn)知不足。對我國城建相關(guān)部門為何共享，怎樣實(shí)現(xiàn)共享，共享有何好處等問題并沒有在政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門中形成一致的認(rèn)識。片面追求“大而全”、“小而全”的館藏體系，阻礙著資源共享的發(fā)展。二是共享觀念落后。認(rèn)為共享只是個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備問題，缺乏對大數(shù)據(jù)的充分認(rèn)識，輕視信息資源的開發(fā)利用。這一現(xiàn)象在基層領(lǐng)導(dǎo)或政府部門中尤為突出。三是共享認(rèn)知偏差。傳統(tǒng)中認(rèn)為信息即權(quán)力，將城建信息資源實(shí)行共享，勢必對相關(guān)部門原有權(quán)力的使用起到一定的限制和監(jiān)督作用，也勢必觸動現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和格局，損害利益相關(guān)方的既得利益，致使其有意抵制或排斥共享機(jī)制的建設(shè)，形成認(rèn)識上的偏差。同時(shí)，有的部門擔(dān)心這些真實(shí)的檔案信息被共享后，易暴露其中的一些問題，產(chǎn)生心理憂慮。這種認(rèn)識上的偏差將對信息資源的共享造成很大的阻力。

三、信息資源因素

信息資源是城建信息資源共享的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，要求城建共享的信息資源必須具備準(zhǔn)確、全面、完整等特征，用戶對信息需求的存取即時(shí)、便捷和高效。這樣才能促進(jìn)城建信息資源共享的市場形成。當(dāng)前，正是由于信息資源供給和服務(wù)的不完備影響了我國城建信息資源的共享。首先，城建信息的保密性限制了對社會信息公開的范圍、時(shí)間和程度。再次，城建信息資源供量嚴(yán)重不足，且遺漏信息嚴(yán)重，缺乏完整的信息鏈，共享性差。同時(shí)，數(shù)字城建檔案館的數(shù)據(jù)庫建設(shè)嚴(yán)重滯后，信息主題內(nèi)容重復(fù)，信息載體、類型單一，功能參差不齊，信息資源的標(biāo)準(zhǔn)不一，市場化程度低。另外，檔案館藏資料技術(shù)設(shè)備陳舊，信息數(shù)字化轉(zhuǎn)換困難，特色數(shù)據(jù)庫不明顯，信息資源網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和利用程度低，用戶存取信息資源較為困難等。

四、管理體制因素

大量的實(shí)踐和調(diào)研表明，目前制約我國城建信息資源共享的因素中最主要是缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的管理體系。這主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行行政體制割裂了城建信息資源。大家知道，我國現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)是按照不同職能和制衡原則設(shè)立的，它的一個(gè)重要特征是條塊分割。也就是說，不同性質(zhì)、不同級別的政府部門掌握著不同功用、不同范圍的信息資源。例如地下管線，水由自來水公司管，煤氣由煤氣公司管，電由電力公司管，水井由水利部門管，人防工程由人防管，地下室由房管局管等。城建檔案信息生成單位各自為政，相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與合作，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，合作共享不佳，共享成本高。二是政府缺乏利益導(dǎo)向和補(bǔ)償?shù)钠胶鈾C(jī)制，嚴(yán)重影響信息資源共享的健康持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)生活中，各地城建信息資源的共享活動主要是通過行政手段來推動的。由于政府決策機(jī)制的不健全，忽視相關(guān)部門的具體條件和利益，在大局意識的慣性作用下強(qiáng)制推行，往往產(chǎn)生城建信息資源共享的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不一等情況；同時(shí)，對共享的利益分配機(jī)制缺乏細(xì)致研究，沒有兼顧公平與效率，充分發(fā)揮市場的驅(qū)動作用，以致共享的主動性和積極性不高。

五、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)因素

城建信息資源的共享是建立在信息技術(shù)的支撐上的。因此，城建檔案信息資源的共享，只有在數(shù)字城建檔案館(或智慧城建建檔案館)時(shí)代才能真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國城建檔案信息化水平低，技術(shù)支撐的基礎(chǔ)和條件落后，成為制約信息資源共享發(fā)展的一大因素。

首先，實(shí)現(xiàn)建建檔案資源的整合與共享需要一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺。例如，城建檔案館網(wǎng)站、檔案信息服務(wù)局域網(wǎng)等。事實(shí)上，該網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺的建設(shè)情況直接關(guān)系到檔案資源的整合與共享能否真正實(shí)現(xiàn)。其次，實(shí)現(xiàn)城建信息資源的共享，建立并完善統(tǒng)一的城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系至關(guān)重要。國內(nèi)外信息化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，信息化建設(shè)首要是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化，通過標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，來實(shí)現(xiàn)其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的發(fā)揮。因次，只有建立管理、服務(wù)、技術(shù)三個(gè)層面統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，各種軟件系統(tǒng)間兼容，才能實(shí)現(xiàn)城建信息資源的整合與共享。再次，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化是城建檔案館實(shí)現(xiàn)信息資源共享的硬件基礎(chǔ)。當(dāng)前，各地較低的自動化和網(wǎng)絡(luò)化水平成為制約城建信息資源共享的因素之一。另外，嫻熟的技術(shù)也是進(jìn)行城建信息資源深度開發(fā)和利用的必要條件。

六、政策法規(guī)因素

政策法規(guī)是實(shí)現(xiàn)信息資源共享的可靠保證。我國信息化起步較晚，國家對信息化規(guī)劃的推進(jìn)主要是靠政策, 立法較為滯后，這在很大程度上影響和制約了城建信息資源共享的進(jìn)一步發(fā)展。它主要表現(xiàn)在：(1)檔案信息的法律位階不高；(2)檔案開放期限的法律規(guī)定不明，開放范圍較為籠統(tǒng)；(3)電子文件的憑證作用缺乏法律地位等，這都對整個(gè)檔案界影響較大。

同時(shí)，我國還未出臺與城建檔案信息共享相關(guān)的專門的政策、法律和管理制度，無法通過法律手段對城建檔案信息共享進(jìn)行規(guī)范與制約。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，與信息資源共享相關(guān)的數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)、用戶權(quán)益保護(hù)等問題都需法律保護(hù)。

七、運(yùn)行保障因素

首先，資金投入保障。城建檔案信息共享工程需要大量的資金來解決場館設(shè)施、技術(shù)設(shè)備和運(yùn)行維護(hù)問題。因此，資金投入是制約信息資源共享發(fā)展的前提因素。城建檔案信息的公益性，決定了信息資源共享建設(shè)主要是靠政府的投入。在實(shí)際生活中，由于行政單位經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，城建檔案館沒有足夠的經(jīng)費(fèi)用于共享建設(shè)。加之，由于城建檔案生成和管理單位的資金由于行政撥款制度的不同無法集中使用和統(tǒng)一調(diào)配，無法保證資源共享各項(xiàng)工作開展的需要。

其次，技術(shù)人才保障。人才是最革命的因素，相關(guān)人員的技能水平的高低直接關(guān)系著城建信息資源共享的成敗。我們知道，城建信息資源共享是一個(gè)系統(tǒng)工程，其系統(tǒng)的高效運(yùn)作需要有較高素質(zhì)的信息技術(shù)人才。這不僅可推進(jìn)城建信息資源的深度開發(fā)，提高信息利用效率，也可有效維護(hù)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，保障信息安全等。相反，專業(yè)人才的缺乏也是制約城建信息資源建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

再次，安全保密因素。城建檔案的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化帶來了一定的安全隱患，防止檔案泄密與丟失，確保信息安全是整合與共享時(shí)必須要考慮的核心問題。

The Influential Factors in Information Sharing Issues on Urban Construction

YANG Rui-hui，Xie You-guang

(Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051)

Along with the vigorous promotion of new urbanization, the information resources sharing of urban construction has become a practical issue that we may face as well as a inevitable trend of archives management of urban construction. Research shows that it is influneced by seven factors incluing the practical demand, cognitive concept, information resource, management system, technical standards, policies and regulations and operation security.

urban construction information; information sharing; influential factors

2015-01-10

楊瑞輝(1965-)，男，河北正定人，正高級工程師，學(xué)士。研究方向：城市建設(shè)與管理等。

本文系河北省科技廳2014年度軟科學(xué)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號: 14456112D)的階段性成果。

G275.9

A

1008-8156(2015)01-0001-02

修回日期：2015-03-02