三問設(shè)立跨境電子商務(wù)綜試區(qū)

張漢東

三問設(shè)立跨境電子商務(wù)綜試區(qū)

張漢東

網(wǎng)上貿(mào)易是新生事物，亟需通過制度、管理、服務(wù)創(chuàng)新，從根本上解決當(dāng)前跨貿(mào)電商發(fā)展遇到的實(shí)際難題，真正實(shí)現(xiàn)既管得住又通得快，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貿(mào)易的快速發(fā)展

3月12日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，各方面都非常關(guān)注。如何解讀國家批準(zhǔn)設(shè)立杭州綜試區(qū)，需要回答三個問題：為什么要設(shè)立跨境電子商務(wù)綜試區(qū)？設(shè)立杭州綜試區(qū)要解決什么問題？綜試區(qū)為何花落杭州？

一問：為什么要設(shè)立跨境電子商務(wù)綜試區(qū)？

這是新一屆中央政府站在戰(zhàn)略全局高度作出的一個重大決策部署，具有重大戰(zhàn)略意義。

一是有利于主動應(yīng)對全球貿(mào)易新格局，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。目前，國際貿(mào)易競爭日趨激烈，國際貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)，歐美發(fā)達(dá)國家正致力于推動TPP、TTIP、TISA三大貿(mào)易談判，三大協(xié)議一旦達(dá)成，將事實(shí)上形成新的國際貿(mào)易規(guī)則，中國不是三個協(xié)定的談判成員方，未來有被邊緣化風(fēng)險。網(wǎng)上貿(mào)易代表了全球貿(mào)易新的發(fā)展趨勢，其線上無邊界、全球交易相對自由的特性能成為有效破解中國被邊緣化貿(mào)易困境的重要途徑。中國在電子商務(wù)上非常具有優(yōu)勢，大力發(fā)展網(wǎng)上貿(mào)易，中國就有可能聯(lián)合全球中小企業(yè)影響世界經(jīng)濟(jì)，重新劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)，參與構(gòu)建全球貿(mào)易新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，打造貿(mào)易強(qiáng)國。

二是有利于探索建立“網(wǎng)上絲綢之路”，深化對外開放。十八屆三中全會以來，“一路一帶”（新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路）建設(shè)已成為我國新一輪對外開放的重要抓手。發(fā)展網(wǎng)上貿(mào)易，無疑是搭建了一條與周邊國家緊密發(fā)展網(wǎng)上貿(mào)易、實(shí)現(xiàn)與“一路一帶”建設(shè)的互動互促、進(jìn)一步提升我國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

三是有利于網(wǎng)絡(luò)時代行政管理體制創(chuàng)新，深化新一輪改革。網(wǎng)絡(luò)化、信息化的快速發(fā)展，對我國傳統(tǒng)的政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。對網(wǎng)上貿(mào)易而言，現(xiàn)有管理體制、政策法規(guī)、服務(wù)提供已無法適應(yīng)其發(fā)展新要求。通過發(fā)展網(wǎng)上貿(mào)易，利用大數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)手段，整合網(wǎng)上貿(mào)易的海量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、商檢、外管、國稅等“數(shù)據(jù)化”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)金融、物流、倉儲等領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)化”服務(wù)，全面建立適應(yīng)網(wǎng)上貿(mào)易發(fā)展的新型行政管理服務(wù)體系，為基于大數(shù)據(jù)分析的政府管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，為轉(zhuǎn)變政府職能、打造效能型政府提供新思路。

四是有利于中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，隨著勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本快速上升，資源與環(huán)境制約不斷增強(qiáng)，我國傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢不斷削弱，中小微企業(yè)發(fā)展舉步維艱。發(fā)展網(wǎng)上貿(mào)易有利于為中小微企業(yè)提供電商平臺，促進(jìn)電商化發(fā)展，有效降低國際貿(mào)易門檻，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，提升出口利潤。同時，網(wǎng)上貿(mào)易由于具有直接面對客戶、品牌推廣費(fèi)用較低等優(yōu)勢，有利于中小微企業(yè)孕育自主品牌、提升效益。發(fā)展網(wǎng)上貿(mào)易將成為推動中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方式。

五是有利于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難。就業(yè)問題是國家社會治理中的一個重要問題，是政府主要職能之一。目前中國就業(yè)問題主要是結(jié)構(gòu)性問題，大學(xué)生就業(yè)難問題突出。2014年高校畢業(yè)生達(dá)727萬，創(chuàng)歷史新高，就業(yè)壓力進(jìn)一步增大；網(wǎng)上貿(mào)易創(chuàng)業(yè)門檻低、風(fēng)險小，為大中專院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)開辟了一條切實(shí)可行的渠道。據(jù)阿里巴巴估計(jì)，阿里巴巴零售電子商務(wù)帶動的直接就業(yè)和間接就業(yè)人數(shù)約為1200萬人左右，為近60萬個沒有工作的人提供了充分就業(yè)的機(jī)會，其中包括31萬大中專院校畢業(yè)生。

六是有利于外貿(mào)拓市場穩(wěn)增長，釋放過剩產(chǎn)能。自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國傳統(tǒng)貿(mào)易進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，外貿(mào)增速放緩明顯，增長壓力不斷加大，由高速增長進(jìn)入中速增長期，近5年外貿(mào)進(jìn)出口年均增長7.5%，較前一個5年降低了13.1個百分點(diǎn)。而網(wǎng)上貿(mào)易高速發(fā)展和巨大市場潛力，有望成為外貿(mào)穩(wěn)增長的新引擎。據(jù)全球無卡支付網(wǎng)（cardnotpresent.com）和國際支付方案提供商Payvision公司發(fā)布的報(bào)告，2012年全球網(wǎng)上貿(mào)易市場交易規(guī)模超過1萬億美元，同比增長約21%，2015年的總銷售額將實(shí)現(xiàn)1.4萬億美元。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2012年我國網(wǎng)上貿(mào)易交易額已達(dá)2萬億元，其中B2C網(wǎng)上貿(mào)易交易額達(dá)到150億美元。網(wǎng)上貿(mào)易同比增長超過25%，其中B2C年均增幅在50%以上。

二問：設(shè)立杭州綜試區(qū)要解決什么問題？

由于網(wǎng)上貿(mào)易是新生事物，且量大面廣，發(fā)展當(dāng)中也存在眾多問題，亟需通過制度、管理、服務(wù)創(chuàng)新，從根本上解決當(dāng)前跨境電商發(fā)展遇到的實(shí)際難題，真正實(shí)現(xiàn)既管得住又通得快，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貿(mào)易的快速發(fā)展。

一是網(wǎng)上貿(mào)易的平臺、支付、物流等核心環(huán)節(jié)主要由國外企業(yè)掌控。目前Amazon、eBay等境外電商平臺具有優(yōu)勢地位。支付上，美國貝寶公司（PayPal）在國內(nèi)尚未開放境外第三方支付的情況下占據(jù)了我國網(wǎng)上貿(mào)易的B2C和B2B交易大部分市場，在中國的用戶已達(dá)20多萬，其中活躍用戶5萬多，2013年中國區(qū)交易額高達(dá)80億美元。從物流上看，除中國郵政能通過萬國郵聯(lián)國際派送外，國內(nèi)的快遞公司幾乎沒有國際派送能力，被FEDEX、UPS、DHL、TNT等全球四大快遞公司壟斷。海量數(shù)據(jù)留在境外平臺和支付機(jī)構(gòu)上，不僅影響產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，更影響貿(mào)易安全。

二是產(chǎn)品質(zhì)量問題堪憂，影響國際國內(nèi)市場秩序。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的仿制商品、“三無”產(chǎn)品非常普遍。據(jù)國家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測中心統(tǒng)計(jì)，通過對國內(nèi)各平臺電子商務(wù)商品抽查的13000多個批次，商品質(zhì)量不合格率高達(dá)53.1%；2010年、2011年連續(xù)兩年淘寶被美國列入市場黑名單；京東、聚美優(yōu)品等電商平臺上的海外名品的制假售假產(chǎn)業(yè)鏈條也被曝光。

三是企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范問題嚴(yán)重，影響企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，跨境電商企業(yè)以灰色經(jīng)營、不規(guī)范運(yùn)作為主。如企業(yè)通過網(wǎng)上貿(mào)易出口的貨物，以個人物品形式出境占90%以上；收結(jié)匯以個人賬戶結(jié)匯或通過地下錢莊結(jié)匯為主；跨境電商企業(yè)經(jīng)營處于野蠻生長階段，灰色經(jīng)營的存在，給企業(yè)做大做強(qiáng)留下了隱患。

四是網(wǎng)上貿(mào)易監(jiān)管滯后，通關(guān)難、退稅難、結(jié)匯難制約發(fā)展。2012年以來，國家有關(guān)部門在杭州、寧波等地開展跨境貿(mào)易試點(diǎn)，陸續(xù)出臺一系列政策創(chuàng)新舉措，試點(diǎn)在優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管模式、提高通關(guān)管理和服務(wù)水平上取得了一定的成效，但出口“通關(guān)難、退稅難、結(jié)匯難”等制約網(wǎng)上貿(mào)易發(fā)展的瓶頸問題沒有從根本上得到解決?？缇畴娚坛隹谄髽I(yè)進(jìn)行試點(diǎn)改革的積極性不高，海關(guān)針對試點(diǎn)推出的9610監(jiān)管方式的出口統(tǒng)計(jì)量仍很小，跨境出口仍維持原有模式，游離于監(jiān)管之外。

三問：綜試區(qū)為何花落杭州？

杭州具有發(fā)展跨境電子商務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢，杭州一直來在跨境電子商務(wù)方面走在全國前列，遇到的問題和困難最早、最為典型；杭州在跨境電子商務(wù)改革試點(diǎn)方面前期做了大量卓有成效的工作，機(jī)會留給有準(zhǔn)備的人，這次是水到渠成。

一是具有全球領(lǐng)先的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。杭州電子商務(wù)發(fā)展在全國乃至全球處于領(lǐng)先地位。擁有全球最大的B2B電子商務(wù)平臺阿里巴巴、全國最大的民營網(wǎng)絡(luò)支付平臺支付寶、全國領(lǐng)先的生產(chǎn)資料B2B交易平臺公司網(wǎng)盛科技、全國領(lǐng)先的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺新華大宗等。2013年，大淘寶旗下的天貓、淘寶、一淘、聚劃算等網(wǎng)購市場成交規(guī)模約1.79萬億，同比增長54%，規(guī)模遠(yuǎn)超eBay和亞馬遜，全球第一。涌現(xiàn)了速賣通、全麥、網(wǎng)盛科技、華策影視、同人國際旅行社等一批網(wǎng)上貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)。

二是具有試點(diǎn)城市先行先試的管理創(chuàng)新優(yōu)勢。杭州作為全國跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市之一，率先對網(wǎng)上貿(mào)易的監(jiān)管進(jìn)行大膽創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。率先建立了“集中監(jiān)管+定期申報(bào)”的出口模式，初步建立了海關(guān)、國檢、稅務(wù)、外管、電商、物流、銀行等數(shù)據(jù)交換平臺，有效實(shí)現(xiàn)電子單證聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，一定程度上建立了網(wǎng)上貿(mào)易行業(yè)的信息標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，這些出口監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，成為全國學(xué)習(xí)、復(fù)制推廣的模版。率先建立了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用云信息、云監(jiān)管、云服務(wù)的理念，探索形成了對網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、責(zé)任追溯、屬地查處和信用管理的新型監(jiān)管方式。

三是具有條件優(yōu)越的綜合基礎(chǔ)優(yōu)勢。杭州優(yōu)越的開放基礎(chǔ)、扎實(shí)的信息產(chǎn)業(yè)、發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢突出的線下園區(qū)等綜合優(yōu)勢，為網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。線下平臺發(fā)展基礎(chǔ)好，擁有下城、下沙、機(jī)場等眾多跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，這些平臺均具備較為優(yōu)質(zhì)便利的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、物流、倉儲、金融等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，集聚了一批網(wǎng)上貿(mào)易企業(yè)，在跨境電商通關(guān)、結(jié)匯、退稅等監(jiān)管方面創(chuàng)新已有探索。

四是具有適宜電子商務(wù)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢。杭州以及所處的浙江省乃至長三角地區(qū)，“塊狀經(jīng)濟(jì)”明顯，地方專業(yè)化市場眾多，小商品生產(chǎn)能力獨(dú)具優(yōu)勢，適合跨境出口的產(chǎn)品多、門類全，網(wǎng)貨資源豐富；2013年浙江全省出口2488億美元，占全國出口比重超1/10，居全國所有省（市）第三位，其出口以輕紡、服裝、鞋類等勞動密集型產(chǎn)品為主，服裝鞋類出口約占1/6，為網(wǎng)上貿(mào)易出口提供了良好的貿(mào)易基礎(chǔ)；浙江中小微企業(yè)多，超過了100萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的96%，中小企業(yè)機(jī)制靈活，非常適合開展網(wǎng)上貿(mào)易，為網(wǎng)上貿(mào)易發(fā)展提供充足的網(wǎng)商群體。

作者為浙江省商務(wù)研究院院長