以實(shí)踐教學(xué)需求為導(dǎo)向，改革高職院校設(shè)備采購工作

周 軍，單桂軍，唐國鋼

(鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校 a. 實(shí)訓(xùn)中心; b. 化學(xué)與材料工程學(xué)院,江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

以實(shí)踐教學(xué)需求為導(dǎo)向，改革高職院校設(shè)備采購工作

周 軍a，單桂軍a，唐國鋼b

(鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校 a. 實(shí)訓(xùn)中心; b. 化學(xué)與材料工程學(xué)院,江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

目前,部分高職院校存在教學(xué)設(shè)備利用率低、責(zé)權(quán)不明確、難以形成有利于采購方的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等問題。應(yīng)該以教學(xué)需求為目標(biāo)，改革高職院校設(shè)備采購制度，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目化管理，統(tǒng)籌調(diào)配和科學(xué)購置儀器設(shè)備，培養(yǎng)高素質(zhì)采購隊(duì)伍，構(gòu)建符合高職教育的現(xiàn)代化設(shè)備采購管理體系。

高職院校; 實(shí)踐教學(xué)；設(shè)備采購;管理體制

2014年6月，全國第三次職業(yè)教育工作會(huì)議明確指出高職院校主要的辦學(xué)方向是培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。教學(xué)軟硬件設(shè)備是培養(yǎng)“技術(shù)技能”型人才重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，反映著高職院校的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、辦學(xué)水平。多年來，黨和政府都高度重視高職教育，通過多種渠道加大對(duì)高職院校的投入力度。各高職院校也都高度重視設(shè)備采購工作，加大對(duì)教學(xué)軟硬件設(shè)施的投入，大大改善了高職院校的教學(xué)和實(shí)訓(xùn)環(huán)境。但由于高等職業(yè)教育起步較晚、發(fā)展不平衡、底子比較薄[1]，部分高職院校的教學(xué)設(shè)備還不能滿足高等職業(yè)教育快速發(fā)展的需要，實(shí)訓(xùn)室建設(shè)脫離教學(xué)需求實(shí)際[2]，在管理體制、項(xiàng)目可行性論證、實(shí)踐教學(xué)需求關(guān)聯(lián)度和科學(xué)購置儀器設(shè)備等方面存在諸多問題，影響了高職教育的進(jìn)一步發(fā)展。本文擬就如何推進(jìn)高職院校設(shè)備采購工作的改革進(jìn)行深入探討和思考。

1 高職院校設(shè)備采購工作中存在的問題

1.1實(shí)踐教學(xué)需求不明確，高職教學(xué)設(shè)備利用率低

教學(xué)設(shè)備購置最基本的目的是為教學(xué)服務(wù)，但部分高職院校的教學(xué)設(shè)備采購工作缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃。設(shè)備需求部門在申報(bào)采購計(jì)劃時(shí)，沒有結(jié)合專業(yè)、教學(xué)和科研實(shí)際做好調(diào)查研究工作，沒有嚴(yán)格遵循采購制度及流程，存在一定的盲目性。究其原因，一是高職院校教師教學(xué)和科研工作量都很大，精力有限；二是部分采購人員素質(zhì)不高，工作積極性差。部分系部負(fù)責(zé)人經(jīng)常以時(shí)間緊、任務(wù)重為由擅自制定采購計(jì)劃，甚至在銷售廠家的游說下直接以銷售廠家的設(shè)備參數(shù)為藍(lán)本申報(bào)采購計(jì)劃。以上種種，致使所謂的采購方案脫離教學(xué)實(shí)際，有可能成為教學(xué)羈絆，造成部分教學(xué)資源的浪費(fèi)。

部分高職院校缺乏具有高職特色的設(shè)備采購計(jì)劃，盲目照搬綜合性、研究型本科院校的設(shè)備購置計(jì)劃，而忽視了高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)特點(diǎn)，脫離專業(yè)教學(xué)和就業(yè)市場(chǎng)實(shí)際，片面追求高性能、高配置的研究型設(shè)備，這是偏離高職應(yīng)用型辦學(xué)目標(biāo)的。教學(xué)設(shè)備采購缺乏前期論證和后期評(píng)估，致使許多教學(xué)設(shè)備盲目投資、重復(fù)購置、利用率低，而教學(xué)急需的設(shè)備卻由于種種原因無法購置。

1.2采購部門責(zé)權(quán)不明確，采購效率低

多年來，高職院校設(shè)備采購部門的體制關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致采購效率偏低。據(jù)了解，江蘇省高職院校的設(shè)備采購權(quán)限有的歸屬教務(wù)處，有的歸屬資產(chǎn)管理處，有的歸屬實(shí)訓(xùn)中心。設(shè)備采購部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，或稱“實(shí)驗(yàn)室管理處”，為中層機(jī)構(gòu)，管理全校(院)的教學(xué)、行政和科研等設(shè)備采購；或稱“教學(xué)設(shè)備科”，為科級(jí)機(jī)構(gòu)，管理基本教學(xué)設(shè)備采購。設(shè)備采購部門執(zhí)行具體采購任務(wù)時(shí)，根據(jù)采購政策行使采購權(quán)利。部分教學(xué)和科研部門對(duì)國家、省、市的政府采購政策不熟悉，對(duì)本部門的采購范圍不清楚，如政府采購目錄中指定的設(shè)備必須依法集中采購，部分單位仍違規(guī)自行采購。

1.3設(shè)備采購難以形成有利于采購方的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

受制于學(xué)校規(guī)模、知名度以及與行業(yè)企業(yè)關(guān)聯(lián)度等因素，多數(shù)高職院校設(shè)備購置資金來源渠道較窄。同時(shí)，高職院校學(xué)科門類較多、專業(yè)劃分較細(xì)，往往設(shè)備采購品種較多，需求量較少。同一院校各系部申報(bào)的采購計(jì)劃多是大同小異，卻沒有考慮同類型設(shè)備集中采購，不能形成量大價(jià)低的采購優(yōu)勢(shì)。

2 圍繞教學(xué)需求，改革高職設(shè)備采購工作

高職院校要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才目標(biāo)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，就必須建立健全符合高職特色發(fā)展的設(shè)備采購制度，緊緊圍繞教學(xué)需求，推動(dòng)高職院校教學(xué)設(shè)備采購工作的開拓創(chuàng)新。針對(duì)設(shè)備采購工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)出臺(tái)一系列改進(jìn)措施并督促落實(shí)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)專職人才，成立一支講政治、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的設(shè)備采購隊(duì)伍。在采購工作中，統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高采購資金的使用效益[3]，實(shí)現(xiàn)采購方利益最大化，更好地服務(wù)于高職院校教學(xué)和科研發(fā)展。

2.1加強(qiáng)設(shè)備采購制度建設(shè)

應(yīng)在遵循國家、省市相關(guān)設(shè)備采購法規(guī)的基礎(chǔ)上，修訂不合時(shí)宜的規(guī)章制度，并借鑒其他高職院校設(shè)備采購的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出一套既符合學(xué)校發(fā)展又切實(shí)可行的規(guī)章制度。鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校制定出臺(tái)的《儀器設(shè)備管理暫行辦法》，內(nèi)容包含儀器設(shè)備及配件采購計(jì)劃的申報(bào)、審批和招投標(biāo)，設(shè)備的安裝和驗(yàn)收，儀器設(shè)備固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理，儀器設(shè)備的維修，低值耐用品的管理，儀器設(shè)備的損壞(丟失)賠償，儀器設(shè)備的報(bào)廢處理、調(diào)出及離退休人員的固定資產(chǎn)交接管理辦法，鎮(zhèn)江高專儀器設(shè)備檔案管理制度等。

制度建設(shè)是基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于能否順利執(zhí)行，這是設(shè)備采購管理工作的關(guān)鍵。為此，鎮(zhèn)江高專專門成立由紀(jì)委牽頭，審計(jì)、招標(biāo)、財(cái)務(wù)、教務(wù)和實(shí)訓(xùn)部門組成的監(jiān)督小組，每年定期由紀(jì)委書記和分管校領(lǐng)導(dǎo)主持召開設(shè)備采購工作會(huì)議，審議重要設(shè)備采購招投標(biāo)事宜，檢查當(dāng)期設(shè)備采購程序是否規(guī)范，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以利于下一階段設(shè)備采購工作的順利實(shí)施。

2.2規(guī)范設(shè)備采購項(xiàng)目化管理

采購項(xiàng)目化管理是高職院校設(shè)備采購的一項(xiàng)重要工作。系部采購行政、教學(xué)和實(shí)訓(xùn)急需或必備的儀器設(shè)備及耗材都必須先立項(xiàng)，并提交設(shè)備采購可行性項(xiàng)目論證報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容必須包含立項(xiàng)理由、專業(yè)需求、設(shè)備參數(shù)及市場(chǎng)價(jià)格，系部初審專家論證報(bào)告。學(xué)校資產(chǎn)管理部門代表學(xué)校召集由校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人、專職設(shè)備采購工作人員、系部相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)人以及紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)務(wù)人員組成的專家論證委員會(huì)，每學(xué)年集中召開若干次設(shè)備采購審核及論證會(huì)議，審定當(dāng)年學(xué)校的儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模、投入方向[4]，把有限的設(shè)備經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校急需和符合未來專業(yè)發(fā)展方向的實(shí)訓(xùn)設(shè)備。專家論證委員會(huì)由多部門組成，根據(jù)科學(xué)、規(guī)范、公開、公平、公示原則，審核和論證的每一個(gè)環(huán)節(jié)都精心設(shè)計(jì)、規(guī)范操作，并且有專職部門嚴(yán)格把關(guān)，避免了暗箱操作。

2.3科學(xué)調(diào)配和采購設(shè)備

高職院校專業(yè)門類和學(xué)科設(shè)置繁雜，每個(gè)學(xué)科及相關(guān)專業(yè)需求不同，教學(xué)所需的設(shè)備也不盡相同。若按照每一個(gè)專業(yè)需求采購儀器設(shè)備，就會(huì)因采購種類多、數(shù)量少導(dǎo)致設(shè)備單價(jià)偏高，從而使采購總價(jià)上升，嚴(yán)重?fù)p害采購方利益[5]。為避免出現(xiàn)不利于采購方的局面，必須嚴(yán)格規(guī)定采購期限，一般以1學(xué)期或1學(xué)年為期制定設(shè)備采購計(jì)劃。對(duì)于系部各專業(yè)提出不同種類的采購需求，盡最大可能求同存異。第一，盡可能合并相同類別的設(shè)備需求，力爭(zhēng)每批次設(shè)備采購都達(dá)到一定數(shù)量或規(guī)模，做到量大價(jià)低，這是采購方和供應(yīng)商都追求的目標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。第二，對(duì)于不能合并的不同類別設(shè)備，可以考慮延長采購期限，從而形成有利于采購方的采購優(yōu)勢(shì)。第三，對(duì)于以上情況之外的設(shè)備采購，可以把這些不同類型設(shè)備分成不同標(biāo)段，合并成一個(gè)總的采購計(jì)劃，盡可能由一個(gè)供應(yīng)商或幾個(gè)供應(yīng)商聯(lián)合投標(biāo)，力爭(zhēng)最大限度降低成本。

2.4實(shí)踐教學(xué)管理部門統(tǒng)籌管理實(shí)訓(xùn)設(shè)施

國家近年來通過多種渠道加大了對(duì)高職教育的投入力度，各高職院校的儀器設(shè)備的數(shù)量與質(zhì)量都有了質(zhì)的飛躍。專業(yè)教學(xué)設(shè)備越來越高檔和精密的同時(shí)，也增加了設(shè)備管理和維護(hù)的難度。如何購置和使用好這些實(shí)訓(xùn)資源，使之發(fā)揮最佳實(shí)訓(xùn)教學(xué)性價(jià)比，是當(dāng)前高職校設(shè)備采購和管理普遍面臨的現(xiàn)實(shí)課題[6]。

鎮(zhèn)江高專經(jīng)過多年的管理實(shí)踐，逐步形成系部建立實(shí)訓(xùn)室(實(shí)訓(xùn)基地或檢測(cè)中心)，學(xué)校成立實(shí)訓(xùn)中心的二級(jí)管理模式。系部實(shí)訓(xùn)室(實(shí)訓(xùn)基地或檢測(cè)中心)統(tǒng)籌管理本系實(shí)訓(xùn)設(shè)備的計(jì)劃申請(qǐng)、采購論證及耗材申請(qǐng)。校實(shí)訓(xùn)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌審核系部采購計(jì)劃及耗材申請(qǐng)并組織專家委員會(huì)論證，參與制定設(shè)備管理、采購等規(guī)章制度，定期指導(dǎo)和檢查系部實(shí)訓(xùn)室工作，代表學(xué)校與社會(huì)企事業(yè)單位洽談設(shè)備開放共享事宜。

傳統(tǒng)分散的設(shè)備管理模式，容易各自為政。設(shè)備歸屬于系部管理后，由于一些大型高精密儀器設(shè)備管理和維護(hù)復(fù)雜且使用成本較高，本系部教師申請(qǐng)使用設(shè)備比較方便，別的系部教師申請(qǐng)使用時(shí)，往往難上加難。甚至有些教授動(dòng)用自己課題經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)采購回來的設(shè)備，無形中變成該教師“私有”財(cái)產(chǎn)，只有本課題組成員可以無償使用，其他非課題組成員卻無法使用。凡此種種，使得設(shè)備尤其是大型儀器設(shè)備利用率不高，造成了國有資產(chǎn)浪費(fèi)。學(xué)校成立專門機(jī)構(gòu)(如實(shí)訓(xùn)中心)代表學(xué)校統(tǒng)一行使設(shè)備管理權(quán)，打破部門、教研室和個(gè)人的管理障礙，可以形成整體規(guī)模，有利于實(shí)訓(xùn)教學(xué)的開展和管理，最大限度地發(fā)揮設(shè)備的使用效率，方便、及時(shí)地完成儀器設(shè)備管理、保養(yǎng)和維護(hù)，合理配置專業(yè)實(shí)驗(yàn)人員。此外，在專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可以跨系部建立綜合(基礎(chǔ))性實(shí)訓(xùn)中心，如網(wǎng)絡(luò)中心、現(xiàn)教中心或者檢測(cè)(分析)中心等。

2.5培養(yǎng)建設(shè)一支高素質(zhì)的高職設(shè)備采購隊(duì)伍

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，供需雙方只有認(rèn)真分析市場(chǎng)趨勢(shì)，及時(shí)了解和掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，才能夠保證自身利益的最大化。作為高職院校設(shè)備采購和管理者，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度做好市場(chǎng)調(diào)研和考察工作，掌握高職教學(xué)設(shè)備市場(chǎng)最新的產(chǎn)品資料，了解設(shè)備參數(shù)、型號(hào)、用途和售后信息，結(jié)合高職院校教學(xué)實(shí)際需求理性分析市場(chǎng)價(jià)格變化趨勢(shì)[7]。為此，可通過舉辦培訓(xùn)班、講座、學(xué)術(shù)研討和進(jìn)修等多種形式提高采購人員成本意識(shí)與價(jià)值分析能力、預(yù)測(cè)能力、表達(dá)能力、良好的人際溝通與協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識(shí)。只有這樣，設(shè)備采購人員才能夠在實(shí)際工作中做到心中有數(shù)、忙而不亂，結(jié)合本校教學(xué)需求分析比較多家供應(yīng)商設(shè)備資料，采取最有利于學(xué)校教學(xué)實(shí)際的采購方案，真正做到“貨比三家，物美價(jià)廉”。

3 結(jié)束語

立足于高職院校教學(xué)需求，推動(dòng)高職院校設(shè)備采購工作的改革，是提高高職教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的前提條件，是高職教育能否辦出特色的關(guān)鍵。高職院校設(shè)備采購工作改革任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)在遵循國家政策法規(guī)的前提下，結(jié)合高職教育人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，努力探索出一條符合高職發(fā)展的成功之路。

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[3] 胡國慶,鄭哲. 高校招標(biāo)采購的監(jiān)督制約機(jī)制[J]. 實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2010,27(9):205-208.

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〔責(zé)任編輯：胡 菲〕

Reformofhighervocationalcollegesequipmentprocurementworkbasedontheneedofpracticeteaching

ZHOU Juna,SHAN Gui-juna,TANG Guo-gangb

(a. Training Center; b. School of Chemical and Material Engineering,Zhenjiang College,Zhenjiang 212003,China)

At present,teaching equipment utilization rate is low in some of the higher vocational colleges,responsibility is not clear,and it is difficult to form a conducive to the buyer’s market advantage. Setting the needs of pactice teaching as the goal,higher vocational colleges should reform the equipment procurement policy,strictly implement the preject-based management,co-ordinate the deployment and purchase equipment scientifically cultivate high-quality workers in procurement and build a modern system of equipment procument.

higher vocational colleges; practice teaching; equipment procurement; management system

2015-03-05

江蘇省高校實(shí)驗(yàn)室研究會(huì)立項(xiàng)課題(GS2013YB32)；鎮(zhèn)江高等專科學(xué)校2014年高等職業(yè)教育研究立項(xiàng)課題(GZGZ-2014121025)

周 軍(1974—)，男，安徽肥西人，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，高級(jí)程序員，軟件工程師，碩士，主要從事教育管理和數(shù)據(jù)挖掘研究；單桂軍(1969—)，男，江蘇泰州人，副教授，碩士，主要從事教育管理與網(wǎng)絡(luò)安全研究。

G48

：C

：1008-8148(2015)03-0015-03