新中國成立初期禁止煙毒運動的歷史考察

莫宏偉

（廣東海洋大學思政部，廣東湛江524088）

新中國成立初期禁止煙毒運動的歷史考察

莫宏偉

（廣東海洋大學思政部，廣東湛江524088）

新中國成立初期，歷史上遺留的鴉片煙毒泛濫成災。中共中央和中央人民政府對煙毒采取堅決禁止的方針政策，發(fā)動城鄉(xiāng)人們參與禁煙禁毒斗爭，使肆虐多年的種植、販運、銷售、吸食毒品的活動基本禁絕。禁止煙毒斗爭作為一場深刻的社會教育和改造運動，對制造、販運、銷售、吸食毒品的犯罪活動給予沉重打擊，凈化了社會環(huán)境，穩(wěn)定了社會秩序，鞏固了新政權。

建國初期；煙毒危害；禁煙禁毒；影響

一

新中國成立時，面臨著歷史上遺留下來的鴉片煙毒禍患。鴉片煙毒對中國的危害，始于晚清。從清朝政權崩潰直到1949年中華人民共和國成立之前，中國陷于了內戰(zhàn)外戰(zhàn)不斷的混亂之中，北洋政府和南京政府均無法實現(xiàn)國家的真正統(tǒng)一，使得鴉片煙毒的泛濫程度超過晚清。建國初期，煙毒泛濫的情勢非常嚴峻，種植、販運、吸食煙毒的活動有蔓延之勢。

第一，種煙面積非常廣闊，在一些有種煙歷史的地區(qū)，煙地面積在總耕地面積中占相當大的比例。解放前夕，全國種植罌粟面積高達100萬公頃。[1]貴州省的安順幾乎家家戶戶均種煙，云南省的煙地占總耕地面積的20%到30%，西康省的煙地面積占總耕地面積48%以上。西南全區(qū)包括云南、貴州、重慶、四川、西康等省市種煙土地曾達到1545萬余畝。[2]廣東在解放前40余縣種植罌粟，面積達到15萬畝左右，占全省總耕地面積的0.38%。[3]

第二，販賣、制造毒品的活動相當猖獗，幾乎遍及全國城市和鄉(xiāng)村。據統(tǒng)計，建國之初，全國約有鴉片毒販300000人。[1]華東區(qū)的上海、蘇南、福建、蘇北、皖南、皖北等地，有毒販3000多人。東北區(qū)鐵路沿線的55個縣城和沈陽、長春、哈爾濱等大城市，從事制造、販運毒品者達10000人左右。華北區(qū)的河北、察哈爾、山西、綏遠4省及北京、天津兩市，有毒販10000多人。華中的武漢市，是舊中國三大煙毒販運和銷售中心之―，有毒販近4000人，其犯罪活動的區(qū)域十分廣闊，遍及上海、廣州、蘭州、西安、重慶、昆明、長沙等各大城市。西安等城市的客棧旅社、藥房診所、手工百貨等，兒乎行行都有販毒行為。[2]制造煙毒的工廠或作坊，川東有60余家，川西有367家，西康有20多家，重慶有400余家。上述各家，有的是手工作坊式的小批量生產，也有雇請技師使用機器大規(guī)模生產的。西北煙毒集散地西安，不但有為數(shù)眾多的中小毒販，還有許多使用火車、汽車走私的大毒販。[1]到1952年8月，安徽尚有制毒、販毒集團138個，單獨從事販毒活動的3373人，煙毒主犯255人，次犯934人。[4]

第三，煙館和煙民遍布全國城鄉(xiāng)，為數(shù)甚多。昆明、成都、重慶、貴陽、廣州等不少地區(qū)，解放以后依然是煙館林立，昆明有1187家．成都714家，重慶270家，貴陽1015家。[1]廣州有煙館1300多家。[3]安徽煙館有745家。[4]建國初，吸食鴉片等毒品的煙民，全國有2000萬人左右，占當時中國大陸總人口的4.4%。[2]華東地區(qū)的煙民有16萬人。[5]武漢市煙民6693人。[6]熱河省吸食毒品的煙民達18000人。[7]

鴉片煙毒肆虐蔓延，給國家和人們的生命財產造成了極其嚴重的危害。一是傷害人們身體。鴉片為麻醉劑，毒性強烈，一旦吸嗜成癮，則為廢人，喪失生產生活能力。其他毒品也同樣損害人們的身體。二是消耗社會財富，破壞社會生產。比如，西南地區(qū)由于大量的耕地用于種植罌粟，導致糧食大量減少，給人民生活帶來很大困難。1950年春，西康和川南部分地區(qū)就因種煙過多而鬧糧荒。[2]三是敗壞社會道德風俗，影響社會治安。多數(shù)毒犯出身地痞、流氓、惡霸、盜匪，為非作歹，不務正業(yè)，是社會的寄生蟲和害蟲。眾多煙民終年不事生產，以至于因吸毒傾家蕩產，賣兒鬻女，家破人亡。一切敗壞風俗道德的事情，卑鄙骯臟的活動，往往由此而生。四是煙毒的泛濫，腐化了黨政干部隊伍和國家公職人員。解放初期，一些黨政干部不能抵制腐朽生活方式的侵蝕，以致于觸犯黨紀國法。在這些人違法亂紀的事實中，有相當部分與煙毒有關。比如，中共天津地委書記劉青山在進城后染上了煙毒，以致于墜入了貪污侵吞國家巨款的犯罪深淵。[2]

二

中共中央十分重視禁毒工作，新中國一成立，就把禁絕煙毒作為當時社會改革的一項重要內容，并對禁絕煙毒進行了周密的規(guī)劃和部署。

1950年2月24日，中央人民政府通過了《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，對禁煙的辦法、禁煙的領導機構以及禁種、禁止販運和銷售、對現(xiàn)存煙毒品的處理等都作了詳細具體的規(guī)定。（1）關于禁煙的方法。由于禁煙禁毒不是簡單的事情，不僅是政府出個布告就夠了，而且還要做廣泛的宣傳，不僅是政府做，還要動員多方面的力量來做。因此，《通令》就規(guī)定各級政府協(xié)同各人們團體進行廣泛宣傳。在煙毒嚴重地區(qū)，人民代表大會或各級人民代表會議，應專題討論禁毒禁煙工作，制定出禁絕的辦法和期限。（2）關于禁煙的領導機構。《通令》規(guī)定：為了使禁毒禁煙工作順利進行，各級政府應該設立禁煙禁毒委員會。民政和公安部門在禁止煙毒中應負主要責任。（3）關于禁種的問題。《通令》規(guī)定：自1950年春季，在已經沒有戰(zhàn)爭的地區(qū)開始禁種；戰(zhàn)爭還未完全結束的戰(zhàn)區(qū)，待戰(zhàn)爭結束，立即禁種。在少數(shù)民族地區(qū)，應根據當?shù)貙嶋H，采取穩(wěn)妥的措施，有步驟地禁種。禁種比禁運禁吸要難，因為一些地方的農民把種煙當作生產的事情，種慣了，要立即改變十分困難。如果輕率從事禁種，可能引起農民反對，甚至會為匪特所乘。所以必須在其地區(qū)戰(zhàn)爭和軍事活動已完全結束，連土匪都沒有了，才有工夫來做禁煙禁毒的廣泛宣傳，來開各界人民代表會議議定出禁絕辦法和期限。另外，要在播種前，認真說服種煙的人，幫助他們解決改種其它作物的困難，如種子、肥料等，還要替他們算賬，讓他們明白種煙如何不利（將來賣不出去），改種其它作物如何有利等。禁令著重是要人民不種，而不是讓他們花費肥料人工種子之后，下令去鏟除。至于少數(shù)民族地區(qū)，因為情況特殊，即使在戰(zhàn)爭和其他軍事活動已完全結束，也要認真等時機之后再做決定。（4）關于禁止販運和銷售問題?！锻睢芬?guī)定全國各地自禁令頒布時起，要堅決消除一切制造、販運及銷售煙土毒品的活動，凡違令者，從嚴懲罰。禁運禁制禁售是禁止煙毒斗爭的一大關鍵。種的賣不出，不但無利，還要賠本，自然就沒有人想再種了。吸的買不到，不愿戒也不得不戒。（5）關于現(xiàn)存煙毒品的處理問題?！锻睢芬?guī)定：散布在民間的煙土毒品，應命令其限期繳出，但為照顧其生活，政府應酌情予以補償。如果不在規(guī)定的時間內繳出，除查出沒收外，還要按其情節(jié)輕重分別予以處理。禁種禁售禁吸以后，民間還存有的煙土毒品，在地主、官僚、煙販手里的，應勒令他們交出，予以沒收；在農民或平民手里的，他們把它當作財產，沒收將影響其生活，所以應該酌情予以補償。（6）關于煙民的登記和戒煙問題。《通令》規(guī)定煙民應限期登記和戒除。凡違令者，一經查出，予以懲罰。禁種禁售了，政府應該管理吃慣了煙毒的煙民，要他們自行登記，自己認定戒除的時間?！锻睢愤€要求各級政府及衛(wèi)生機關配置戒毒藥方，對貧困煙民降低或免除治療的費用。煙毒嚴重的城鎮(zhèn)，要設立戒煙戒毒所。[8]

1950年9月12日，中央人民政府內務部發(fā)出了《關于貫徹嚴禁煙毒工作的指示》（以下簡稱《指示》），對禁種、禁運、禁售、禁吸等問題也作了具體規(guī)定。（1）禁種和煙土的處理方面?！吨甘尽氛J為1950年春季禁種工作遲了一步，給群眾造成了很大損失。在接近秋季播種的時期，播種前應大力開展宣傳工作，使人民認識政府禁煙的決心。鴉片種植較多的地區(qū)，可通過農代會和各界人民代表會議討論的方式，形成轟轟烈烈的群眾性的禁煙禁毒運動。應該將1950年已收割的煙土凍結。種煙戶因種煙過多，無法維持生活，應令其交出煙土，根據實際情況予以糧食救濟。交出的煙土，全部燒毀；（2）禁運、禁售方面。《指示》強調，嚴厲禁止運煙、售煙，違者給以嚴厲懲處。城市中的煙館立即封閉，并追繳其煙毒煙具，將開設煙館的罪犯交法院懲辦；（3）禁吸方面?！吨甘尽分赋?，禁吸工作采取逐步禁絕的方針。一般煙民暫不強迫進戒煙所，可制定公立醫(yī)院或由其親鄰具保監(jiān)視戒除。對于玩忽禁令，屢勸不戒者，可予以適當處罰。[9]

在“三反”運動中，不少地區(qū)的稅務、郵政、司法、公安、航運、鐵路等部門，暴露出大量的黨政干部、公職人員及一些部隊工作人員包庇或勾結流氓、毒販、奸商販運銷售毒品的罪惡活動，因此，在全國范圍內大張旗鼓地開展群眾性的禁止煙毒運動，就顯得十分迫切和必要。因此，中共中央于1952年4月15日發(fā)出了《關于肅清毒品流行的指示》（以下簡稱《指示》）?！吨甘尽窂娬{：（1）首先集中解決販毒問題。毒品流行使國家和人民遭受重大損害，因此應集中力量杜絕毒品的販運活動；（2）必須依靠廣大人民群眾的覺悟程度和斗爭的積極性來根絕各種與毒品有關的犯罪現(xiàn)象；（3）應以司法、公安、邊防、鐵道、公路、河運、海運、海關、郵政、稅務等部門為重點，開展禁毒禁煙運動，一定要將一切煙毒犯肅清；（4）對煙毒犯應采取改造教育與嚴厲懲辦相結合，多數(shù)改造，少數(shù)懲辦；（5）對內地和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的種毒問題分別處理。內地的種毒必須立即檢查禁止。邊疆少數(shù)民族地區(qū)的種毒，應穩(wěn)步解決。[10]

1952年5月21日，中央人民政府政務院頒布了《嚴禁煙毒的通令》，要求各級人民政府在“三反”、“五反”的有利形勢下大張旗鼓地有重點地開展禁煙禁毒運動，根除煙毒的惡劣影響。[11]1952年10月，政務院通過了《懲治毒犯條例》，詳細規(guī)定了對各類毒犯的處理條款，使禁煙禁毒工作初步走上了法制化軌道。

三

1950年到1952年間，黨和政府將禁毒工作同反霸、清匪、退押、減租，以及土改等各項運動結合起來，廣泛宣傳，收到較大成效。全國不少地區(qū)除作了一般宣傳外，還通過各種類型的人民代表會議進行討論。有的利用農民協(xié)會、婦女協(xié)會、青年團員會進行宣傳。在宣傳動員比較深入的地區(qū)，群眾均自動訂立禁煙公約，相互監(jiān)督執(zhí)行。西北軍政委員會民政部曾在種煙的季節(jié)，組織檢查組，深入鄉(xiāng)村宣傳禁煙。有的省市獎勵禁煙有功的干部和群眾，批評和處分貫徹禁煙令不力的干部。一些地方在政府勸戒與群眾的監(jiān)督相結合下，造成煙民自覺的戒煙運動。綏遠省歸綏市除公立戒煙所外，還發(fā)動群眾組織了民辦的小型戒煙所。云南麗江、劍川等縣由婦聯(lián)、街民會、青年團等群眾團體代表組織禁煙禁毒委員會，協(xié)助政府開展工作。群眾說：“現(xiàn)在的政府就是你要變壞也不讓你變壞?！盵7]

在中央人民政府禁煙通令發(fā)布后，西南和西北產煙地區(qū)抓緊在煙苗出芽的春耕時期展開鏟種工作。1950年3月1日，西南軍政委員會發(fā)布了《關于1950年春耕及農業(yè)生產指示》，強調必須堅決鏟除已經種植的煙苗。各省、市、行署也分別向本地區(qū)發(fā)布類似的布告，同時派出工作隊赴各地煙區(qū)檢查鏟除煙苗的情況。[12]

除了禁種，各級人民政府還掌握禁運、禁售的重要環(huán)節(jié)，對販運、銷售煙毒的罪犯嚴懲不貸，使種的賣不了，吸的買不著，銷路斷絕，煙價大跌。農民說：“煙不值錢，那個還種呀！弄點糧食還可飽肚子?！边@就幫助了禁種工作的進行。[7]

在1950年至1951年，禁煙禁毒運動取得了初步的成果。在1950年春季期間，經過大量鏟除，西南煙地由原來的1545萬畝減少至集中在少數(shù)民族聚居區(qū)的600多萬畝。[12]西南全區(qū)在1950年共破獲煙毒案1000余起，查獲制造、販運、銷售煙毒的罪犯10000余人。其中對37名主犯處以死刑，1000余人判處有期徒刑。繳獲煙毒948000余兩，制毒原料1700余兩，又5400余瓶，煙具220000余件。查封煙館5400余家，沒收運毒汽車13輛。西安、成都、重慶、貴陽、遵義、昆明等地都召集了幾千甚至幾萬人的群眾公審大會，懲處毒犯和焚燒煙土，群眾表示：“殺得好，燒得好，不然這要害死多少人！”[7]

中央人民政府頒布嚴禁煙毒的通令后，上海市民政局于1950年6月1日設立了禁煙禁毒科，擬定了《上海市禁煙禁毒委員會組織章程》、《上海市禁煙禁毒工作計劃》、《上海市禁煙禁毒登記規(guī)則》等文件。上海市公安局在1950年1月至5月破獲煙毒案共968件，1893人。1950年上海市人民法院處理了煙毒案件2122件，3816人。1951年處理累吸不戒和販運、銷售煙毒的案件達2424件。[13]

1951年1月25日，廣州市人民政府公布了《廣州市禁煙禁毒實施暫行辦法》，1951年6月3日，廣州市人民政府召開了13000多人的群眾大會，將廣州解放以來繳獲的鴉片煙土煙膏19528兩，“紅丸”80多兩，罌粟殼27806兩，煙槍12000多支，煙燈具13000多盞，煙秤1244把，當眾銷毀。到1951年12月，廣州公安機關共查破制造、販運、銷售、開館的煙毒案3857件，捕獲煙毒犯2113人，繳獲鴉片21948兩。[3]

1950年3―4月間，武漢市政府公布了《關于禁止煙毒的公告》、《獎勵自報檢舉查緝煙毒辦法》、《煙民登記辦法》和《處理煙毒案件暫行辦法》等。到1951年12月，武漢市法院部門受理的煙毒案件有891起，處理了1243人，武漢市公安部門共處理煙毒案件1396人。這段時期，武漢市共查出嗎啡1723兩，鴉片229205兩，煙膏283兩。[6]

1950年2月，政務院頒布禁煙禁毒令后，毒品流行已大為減少。但時至1952年，仍殘存著大批的煙毒犯，繼續(xù)從事制毒、運毒、販毒的活動。因此，必須采取堅決的手段予以徹底肅清。在1952年開展的“三反”、“五反”運動中，很多國家機關內部人員包庇或勾結奸商、毒販，非法販運毒品的罪惡活動被暴露。為此，中共中央于1952年4月發(fā)出《關于肅清毒品流行的指示》。之后，各地掀起了聲勢浩大的查禁煙毒運動。

1952年6月，中共上海市委發(fā)出了《關于開展肅清毒品運動的準備工作的指示》，7月，制定和通過了《關于肅清毒品運動計劃》，上海市民政局發(fā)布了《關于上海市焚毀煙毒暫行辦法草案》。上海市的整個禁煙禁毒運動分兩個階段進行。第一階段主要是偵查破案。這一階段又分三期進行：第一期從1952年8月1日到8月5日，主要是進行秘密偵查，采取突擊行動。第二期從8月6日到20日，主要是大批偵破專案，廣泛發(fā)動群眾，號召檢舉坦白，形成運動高潮。第三期從8月21日到31日，一面審查處理機關內部的毒犯，一面對仍拒不坦白登記的制毒和販毒犯、漏網犯、有現(xiàn)行活動的歷史慣犯，再捕一批。第二個階段主要是辦理登記及確定處理。各區(qū)成立了辦理登記的煙毒犯登記處，并結合偵查審訊工作，確定處理意見。[14]上海市在1952年7－8兩個月的禁煙禁毒宣傳中，全市共召開大小會議約30000次，受教育的民眾達250萬人以上，宣傳活動遍及城鄉(xiāng)各個角落、各個階層。到1952年12月，群眾檢舉毒犯達21000人。[15]

在1952年群眾性的禁煙禁毒運動中，廣州市先后召開大小各類會議11922次，兩次全市性的宣判大會，公開判處196名煙犯，其中5名被判處死刑，立即執(zhí)行。1952年8月至10月，廣州市共逮捕煙毒犯1104人，其中交群眾管制煙毒犯474人。繳獲海洛因123兩，嗎啡1182兩，鴉片煙土4636兩，鴉片煙膏268兩，毒具4179件。廣州市郊種植的罌粟全部被鏟除，制造、販運煙毒的活動被禁絕。[3]

1952年5月30日，武漢市長李先念主持會議，確定了武漢市開展禁煙禁毒運動的方針政策，并確定重新成立禁煙禁毒委員會。禁毒委員會制定和頒布了《武漢市煙毒癮民登記辦法》、《武漢市處理煙毒案件暫行辦法》、《武漢市禁煙禁毒委員會獎勵自報檢舉查緝辦法》。1952年8月至10月，武漢市共逮捕毒犯1322人，繳獲嗎啡525.4兩，鴉片1051.8兩，其它毒品制成品700多兩，藥針290余支，藥水190余瓶。16名毒犯被判處死刑，1人死緩，1人無期徒刑，782人有期徒刑，133人交群眾監(jiān)督。[6]

1952年8月至9月，安徽在禁毒運動中共逮捕毒犯1505人，其中判處死刑22人，有期徒刑930人，勞役144人，釋放交群眾監(jiān)督409人。繳獲煙土34460兩，煙具6589件。全省所有煙行、煙館全部被摧毀，煙毒在安徽省基本禁絕。[4]

1952年的禁煙禁毒運動中，全國各地召開了各種宣傳會765428次，受教育的群眾達74595181人，重點地區(qū)已做到政策深入人心，家喻戶曉。西南各重點區(qū)一般每人受到二次到三次教育。各地在受教育后，積極行動起來檢舉揭發(fā)各種制毒販毒行為。據統(tǒng)計，全國各地收到群眾檢舉信達130多萬件，檢舉毒犯220 806人。河南省在運動中收到妻子檢舉丈夫、兒子檢舉父親的信件860余件。[16]

在1952年的規(guī)?？涨暗慕麩熃具\動中，在全國1202個禁毒重點地區(qū)，共發(fā)現(xiàn)制造、運送、販賣毒品的毒犯36萬9千余人，逮捕8萬2千余人，共收繳毒品折合鴉片近400萬兩，販賣、運送、藏匿毒品的工具26萬余件，毒品制造機器235部，還繳獲了大量走私毒品的發(fā)報機和槍炮彈藥。經過兩個月的審查處理．到1952年12月，在正式逮捕的8萬多名毒販中．共處理了5l 627名．判處各種徒刑的33786人，其中死刑880人。[17]1952年底，肆虐多年的種植、販運、吸食毒品的活動在全國基本禁絕。

建國初期的禁止煙毒斗爭是一場影響深遠的社會教育和社會改造運動，它通過發(fā)動全社會廣大民眾參與禁煙禁毒的方式，實現(xiàn)了鴉片戰(zhàn)爭以來中國人民禁絕煙毒的愿望。禁煙禁毒運動給予各類涉及煙毒的違法犯罪活動以致命的一擊，使社會秩序穩(wěn)定下來，社會風氣逐漸改善，人民的精神狀態(tài)普遍得到提升，也鞏固了新生的人民民主政權。

[1]任建新.牢記歷史經驗,運用現(xiàn)行法律,為徹底掃除社會丑惡現(xiàn)象而斗爭[J].黨的文獻,1996，(4)：3-6.

[2]鄭謙.毛澤東時代的中國（第1卷）[M].北京:中共黨史出版社,2003.148.

[3]馬文元,任克勤.廣州禁毒簡史研究[J].政法學刊,1999，(2)：1-6.

[4]王楓林.建國初期安徽的禁毒運動[J].黨史縱覽,1995，(6)：39-40.

[5]華東局.關于戒吸煙毒工作的指示[J].檔案與史學,1999，(4)：32.

[6]魏年生.建國初期武漢市禁煙禁毒簡述[J].武漢文史資料, 2000，(8)：31-34.

[7]謝覺哉.1950年的禁煙禁毒工作[J].中央政法公報,1951，(37)：18-19.

[8]中央人民政府法制委員會.中央人民政府法令匯編[M].北京:法律出版社，1982.211-212.

[9]中央人民政府內務部.關于貫徹嚴禁煙毒工作的指示[J].中央政法公報,1950，(16)：12-13.

[10]中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第3冊）[M].北京:中央文獻出版社,1992.152-154.

[11]中央人民政府政務院.嚴禁煙毒的通令[J].中央政法公報, 1952，(19)：3-4.

[12]西南區(qū)禁煙禁毒委員會.西南區(qū)1950年禁煙禁毒工作總結[N].新華日報，1951-3-15.

[13]上海市檔案館.上海解放初期的禁毒運動（上）[J].檔案與史學,1999，(3)：23-28.

[14]上海市肅清毒品委員會.關于逮捕毒犯的通報[J].檔案與史學,1999，(4):30-31.

[15]中共上海市委.關于上海禁毒運動宣傳工作總結報告[J].檔案與史學,1999，(4)：31-32.

[16]中國社會科學院,中央檔案館.中華人民共和國經濟檔案資料選編（1949-1952）:綜合卷[M].北京:中國城市經濟社會出版社,1990.548.

[17]羅瑞卿.關于全國禁毒運動的總結報告[J].黨的文獻, 1996，(4)：15-17.

（責任編輯：魏登云）

A Historical Study of Opium abolition Movement in the Early period of PRC

MO Hong-wei
(The Teaching Department for Ideology and politics,Guangdong Ocean University,Zhanjiang 524088,China)

In the early period of New China,opium and its negative influence left over by history were rampant.Chinese government at that time took a severe measure to forbid this behavior,viz.,the government launched a campaign against the opium activity,thus almost putting an end to this activity.And this campaign,a kind of social education and transformative movement,is a heavy blow to this kind of criminal activity,not only purifying the social environment,but keeping the society in good order,which,in turn,consolidates the new regime.

the early period of New China;the danger of opium;opium abolition;influence

K27

A

1009-3583（2015）-0040-05

2014-10-15

莫宏偉，男，湖南懷化人，廣東海洋大學思政部教授，博士，碩士生導師，主要從事中國現(xiàn)當代史研究。