應(yīng)在結(jié)構(gòu)性減稅前提下開征環(huán)境稅

□ 文/本刊觀察員 田野

應(yīng)在結(jié)構(gòu)性減稅前提下開征環(huán)境稅

□ 文/本刊觀察員 田野

辨風(fēng)看向

經(jīng)過長時間的研究和醞釀，一個新的稅種—環(huán)境稅的出現(xiàn)，已經(jīng)顯得越來越近、越來越明朗了。從國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院獲悉，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點的請示。

風(fēng)向解析

近年來，我國采取的一系列改善環(huán)境、減少化石能源消耗、降低溫室氣體排放的政策措施，取得了一定效果，但仍存在突出問題：一是以霧霾等為代表的資源環(huán)境危機因素繼續(xù)凸顯，經(jīng)濟增長、民生改善和環(huán)境保護之間如何協(xié)調(diào)亟待解決；二是針對這些矛盾和危機，單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段面臨的突出問題。

以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，更是減少環(huán)境污染改善民生的直接要求。我國現(xiàn)在尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)稅收優(yōu)惠也缺少針對性、靈活性和有效性。環(huán)保效果不顯著，在一定程度上與此有關(guān)。

目前，煤炭資源稅改革已正式啟幕，油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整，環(huán)境保護稅的改革方案正在醞釀。環(huán)保部、財政部和國家稅務(wù)總局等三部門將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點的請示，湖北、湖南、江西、甘肅四省則有望成為首批開征環(huán)境稅的試點地區(qū)。

針對以上情況，提出盡快推進環(huán)境稅改革的建議如下：

一、順應(yīng)總體財稅改革的方向和部署開征環(huán)境稅。在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定前提下，一方面進行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負(fù)水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等；另一方面通過結(jié)構(gòu)性加稅，即開征環(huán)境稅彌補減稅帶來的稅收收入減少。從而在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的同時，實現(xiàn)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的目標(biāo)。以開征環(huán)境稅為切入點，還可促進理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財權(quán)關(guān)系，未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。

二、抓住有利時機加快立法爭取盡快落實。近期和未來一段時間市場煤價油價的下行，使通脹壓力緩解，也提供了開征環(huán)境稅的重要時機。此時開征環(huán)境稅，企業(yè)更容易消化，因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運行成本上升，對宏觀層面整體經(jīng)濟運行的影響也較小。

三、通過開征環(huán)境稅，引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革。通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征，取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入，這一系列的改革舉措不僅會使保護環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會對其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用。關(guān)于稅收資金使用，可以在稅法中表述為原則上用以促進環(huán)境保護，相應(yīng)于此可建立健全相關(guān)部門的協(xié)商機制，加強不同部門之間的分工和協(xié)作。

四、開門立法，有效地收集企業(yè)和公眾對于環(huán)境稅的意見和建議，減少企業(yè)和公眾對于環(huán)境稅的顧慮。