高校行政管理執(zhí)行力建設(shè)的倫理思考

張禮超

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院，江蘇徐州221116）

高校行政管理執(zhí)行力建設(shè)的倫理思考

張禮超

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院，江蘇徐州221116）

高校管理執(zhí)行力關(guān)乎學(xué)校事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，影響學(xué)校改革穩(wěn)定，以全新的倫理視角加強(qiáng)高校行政管理執(zhí)行力建設(shè)，能夠最大限度地激發(fā)管理人員的積極性、能動(dòng)性，有利于校園和諧發(fā)展，意義重大。高校行政管理執(zhí)行力有其內(nèi)涵及倫理構(gòu)成要素，高校管理執(zhí)行中面臨諸多倫理困境，應(yīng)從制度化建設(shè)、高校行政管理人員職業(yè)素質(zhì)及執(zhí)行力文化建設(shè)三個(gè)角度對(duì)執(zhí)行力建設(shè)的倫理途徑進(jìn)行探究。

高校；管理；執(zhí)行力；倫理

新形勢(shì)下，高等教育大眾化、普及化已經(jīng)成為趨勢(shì)，不僅學(xué)生數(shù)量急劇擴(kuò)大，教師的規(guī)模也逐漸宏大，增加了管理的幅度和深度。高校規(guī)模擴(kuò)大后，后勤、人事、教育教學(xué)、學(xué)生管理、科技管理體制等各項(xiàng)改革不斷深入，教育政策推陳出新，各種思潮和價(jià)值觀、道德觀的變化日趨增多，管理的難度不斷加大，應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多，相應(yīng)對(duì)高校行政管理的執(zhí)行力提出了更高的要求。高校行政管理要適應(yīng)新的情況，必須進(jìn)行積極的探索和完善，特別是在進(jìn)一步落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針、加強(qiáng)管理執(zhí)行力建設(shè)方面，要有更開(kāi)闊的思路、更有力的措施、更好的服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的管理推動(dòng)高等教育事業(yè)的發(fā)展。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和高等教育發(fā)展的宏觀背景及我國(guó)高等學(xué)校的實(shí)際狀況，作者認(rèn)為，高校管理的執(zhí)行力建設(shè)主要體現(xiàn)在高校管理者的思路和作為上，體現(xiàn)在對(duì)各項(xiàng)決議、制度、文件等的落實(shí)上，體現(xiàn)在對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)上，也體現(xiàn)在全體管理人員的積極、熱情、奮發(fā)有為的精神面貌上。作者認(rèn)為，管理的執(zhí)行力“人”是關(guān)鍵，以倫理視角加強(qiáng)高校行政管理執(zhí)行力建設(shè)，有利于從根本上解決高校管理執(zhí)行中面臨的困境，有利于解決高校改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立、推動(dòng)學(xué)?？缭绞降陌l(fā)展有著重要的作用。

一、高校行政管理執(zhí)行力的內(nèi)涵及倫理構(gòu)成要素分析

1．內(nèi)涵。執(zhí)行力是管理的一部分，屬于管理理論，并由管理理論派生，簡(jiǎn)而言之，就是完成任務(wù)、完成工作的能力，是執(zhí)行政策、策略，落實(shí)決議、制度的能力，也是一種工作態(tài)度、精神風(fēng)貌。從管理的角度講，發(fā)展戰(zhàn)略、人才資源、管理流程通過(guò)執(zhí)行力有機(jī)結(jié)合，執(zhí)行力又通過(guò)一定的載體，如組織、系統(tǒng)、技術(shù)、會(huì)議、文化、操作方法等，再由每個(gè)員工把戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果。對(duì)于高校行政管理來(lái)講，執(zhí)行力就是管理人員落實(shí)黨的教育方針政策、完成學(xué)校戰(zhàn)略決策、決議和工作部署的實(shí)踐能力和操作能力。這里包含三個(gè)方面的內(nèi)容，其一，執(zhí)行力的主體是高校行政管理者；其二,執(zhí)行力是圍繞本校相關(guān)政策或決策的落實(shí)而體現(xiàn)的，是在政策的執(zhí)行過(guò)程中所反映出來(lái)的學(xué)校各個(gè)管理階層的整體合力；其三,執(zhí)行力是實(shí)際能力與手段的體現(xiàn),是判斷一個(gè)學(xué)校管理效率與管理水平的重要指標(biāo)。

2．高校行政管理執(zhí)行力的倫理要素。高校管理工作如招生、就業(yè)、科研、教務(wù)、學(xué)科、外事、考試、宣傳、黨務(wù)、檔案等，有些是屬于日常事務(wù)型的，不含有道德、倫理方面的因素，執(zhí)行起來(lái)大多數(shù)正常辦理或者照章辦事即可，只是需要服務(wù)細(xì)心周到、熱情高效；有些工作內(nèi)容包含有倫理因素,比如師德建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、科研誠(chéng)信等，其對(duì)學(xué)校和職工的影響雖然是無(wú)形的，但卻是深遠(yuǎn)的，關(guān)乎學(xué)校的發(fā)展。結(jié)合高校管理特性,在借鑒企業(yè)執(zhí)行力倫理體系的基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為高校行政管理執(zhí)行力倫理要素由四個(gè)方面構(gòu)成：決策理念、倫理價(jià)值、人本思想和服務(wù)精神。要想提高高校行政管理的執(zhí)行力水平，必須對(duì)其構(gòu)成的倫理要素進(jìn)行認(rèn)真的了解、認(rèn)知，然后才能不斷地對(duì)其進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)。

（1）決策理念是執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提。決策是執(zhí)行的第一要素，執(zhí)行實(shí)質(zhì)是對(duì)決策方案的執(zhí)行，只有決策科學(xué)，執(zhí)行才有力度和效果。要制定好適合本校自身發(fā)展的管理方針、政策，首先，要充分調(diào)研，傾聽(tīng)?zhēng)熒囊庖?jiàn)，同時(shí)要發(fā)揮各方面的作用，特別是發(fā)揮本校專家教授的智力作用，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)職能部門(mén)的咨詢作用，保證信息全面；其次，要對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，建立網(wǎng)上公示制度，建立健全決策責(zé)任的追究機(jī)制，引入校內(nèi)紀(jì)委、監(jiān)察等監(jiān)督部門(mén)參與決策；再次，決策程序要法定化。制度的規(guī)范性、明確性、穩(wěn)定性可以克服決策者或決策參與者可能存在的消極與不足。

（2）管理思想與管理方式所體現(xiàn)的倫理價(jià)值。任何管理都是由人來(lái)執(zhí)行的。受思想和好惡的影響，管理者在執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)帶有個(gè)人的感情色彩，體現(xiàn)一定的倫理價(jià)值。高校管理模式既是管理，更多的內(nèi)容是服務(wù)師生員工，不僅需要法制，而且也需要德治。倫理價(jià)值所體現(xiàn)的作用在于，在管理的執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)法律權(quán)威與權(quán)利權(quán)威相沖突時(shí)，管理者需要對(duì)這種沖突加以道德反思，根據(jù)倫理價(jià)值判斷來(lái)作出行為選擇。在這種要求下，倫理價(jià)值必然在高校管理者、師生間、教師間確立起來(lái)。

（3）人本思想。“以人為本”的管理體現(xiàn)了對(duì)人的關(guān)懷、重視，能夠大幅提高執(zhí)行的有效性。高校功能齊全，儼然一個(gè)小社會(huì)，管理涉及到方方面面,從學(xué)生出勤到學(xué)校事業(yè)大發(fā)展，有大有小，繁瑣而又復(fù)雜，但歸根結(jié)底，其核心和基礎(chǔ)則是對(duì)人的管理，管理必須圍繞師生，以師生員工為核心，執(zhí)行必須要做到以人為本。這里包含三層意思，一是管理中明確師生在高校的核心地位，學(xué)校的管理要能夠調(diào)動(dòng)師生的積極性，激發(fā)他們的熱情；二是重視全體師生員工的情感、意志、心理需求和精神追求；三是管理者必須認(rèn)識(shí)到師生是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的生力軍。由此帶來(lái)管理觀念和管理方式的積極轉(zhuǎn)變。

（4）服務(wù)精神是高校管理執(zhí)行力倫理因素的主觀支持力量。服務(wù)精神是指為某種事業(yè)、集體、他人工作的思想意識(shí)和心理狀態(tài)。規(guī)章制度在一定程度上可以加強(qiáng)執(zhí)行力，但更重要的是發(fā)揮高校管理者的主觀能動(dòng)性來(lái)有效地為師生服務(wù)。高校管理執(zhí)行力的倫理建設(shè)，也是服務(wù)精神物化的過(guò)程，一張笑臉、一聲問(wèn)候、一把椅子、一杯茶水，通過(guò)具體的服務(wù)，拉近與管理對(duì)象的距離，建立服務(wù)型的管理模式。在這種模式的熏陶、感染下，管理者才會(huì)在執(zhí)行的過(guò)程中貫徹服務(wù)精神。

二、當(dāng)前高校行政管理執(zhí)行力的倫理困境

當(dāng)前，執(zhí)行力的相關(guān)理論已經(jīng)在企業(yè)管理中得到廣泛應(yīng)用，并帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。與之相反的是，高校行政管理執(zhí)行力的研究和應(yīng)用還處于初級(jí)階段，還有人認(rèn)為高校管理可有可無(wú)，可多可少，無(wú)足輕重，高校管理在倫理層面上，還存在價(jià)值沖突、定位不準(zhǔn)、理念失范、職責(zé)不清等諸多問(wèn)題與高等教育的大發(fā)展、大跨越不協(xié)調(diào)。加強(qiáng)高校行政管理執(zhí)行力建設(shè)，解決倫理困境，提高執(zhí)行力水平，推進(jìn)管理創(chuàng)新，成為高校迫切需要解決的課題。高校行政管理執(zhí)行力的倫理困境主要表現(xiàn)在以下方面。

1．管理者價(jià)值取向沖突。管理者的價(jià)值取向存在多元化。首先是管理者的管理對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，還是對(duì)全校師生員工負(fù)責(zé)。價(jià)值取向的不同，責(zé)任、義務(wù)的內(nèi)容就大相徑庭，必然會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果的不同。其次為管理者執(zhí)行行為的沖突，個(gè)人的價(jià)值取向影響其執(zhí)行行為，管理者在行使職責(zé)的過(guò)程中，會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地融入個(gè)人的價(jià)值觀。每個(gè)人的家庭、成長(zhǎng)環(huán)境、受教育程度不同，價(jià)值觀必然存在差異，再加上受不同時(shí)期社會(huì)主流價(jià)值觀的影響，對(duì)同一件事的看法也可能不同，分歧或沖突也由此產(chǎn)生。

2．認(rèn)識(shí)、定位及體制存在缺陷。在認(rèn)識(shí)及定位上高校普遍存在重科研、重教學(xué)、重師資隊(duì)伍，輕管理、輕管理隊(duì)伍的現(xiàn)象，認(rèn)為管理可有可無(wú)，只是發(fā)發(fā)通知，開(kāi)開(kāi)會(huì)，收收材料，工作十分簡(jiǎn)單，做起來(lái)也很容易，一般人都能做好；許多學(xué)校的管理者認(rèn)為自己是政策的制定者，執(zhí)行是院系的事情,浮在表面，淺嘗輒止，無(wú)法深入基層。在體制上，雖然高校一直在探討去行政化問(wèn)題，但至今仍然舉步維艱，大學(xué)依然是行政機(jī)構(gòu)，有的學(xué)校定為副部級(jí)，有的定為正廳級(jí)，有的定為副廳級(jí)，書(shū)記校長(zhǎng)首先是官員，管理層級(jí)上科長(zhǎng)、處長(zhǎng)、主任、院長(zhǎng)、部長(zhǎng)等頭銜滿天飛，套用政府管理機(jī)制，沿襲科層制，管理層級(jí)多，職能部門(mén)管理范圍小，多頭領(lǐng)導(dǎo)。以國(guó)內(nèi)某教育部直屬高校為例，全校在崗職工3000人，后勤、教輔、管理干部1000余人，正處級(jí)以上干部98人，副處級(jí)干部169人，科級(jí)干部近200人，干部數(shù)量明顯偏多。部分行政人員不是積極鉆研業(yè)務(wù)，開(kāi)展相關(guān)研究，而是過(guò)多地思考個(gè)人行政級(jí)別的升遷，因此工作積極性不高，熱情消退，管理效率受到嚴(yán)重影響。

3．管理理念失范。管理是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、實(shí)施、控制的過(guò)程。管理的目的是效率和效益。近年來(lái)高校管理的執(zhí)行力不斷加強(qiáng)，教師的主體地位不斷提高，教授治校的作用得到發(fā)揮，但違背教育規(guī)律、忽視管理作用、不尊重人的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)在，部門(mén)之間各自為政，干部崗位職責(zé)劃分不清，工作中存在扯皮、推諉現(xiàn)象，高等教育資源隱性流失嚴(yán)重。在行政化管理機(jī)制的影響下，無(wú)形中增強(qiáng)了高校管理人員的“官本位”意識(shí)，行文辦事不是從學(xué)?；鶎雍蛷V大教職工的角度出發(fā)，而是從方便自己出發(fā)，服務(wù)意識(shí)淡薄，在師生中造成了不良的影響。

三、加強(qiáng)高校管理執(zhí)行力建設(shè)的倫理途徑

1．從制度化建設(shè)角度看，應(yīng)加強(qiáng)高校管理制度倫理化建設(shè)和倫理制度化建設(shè)。尊重人格、符合人性、維護(hù)人權(quán)是倫理的基本要求，在制定管理制度時(shí)要充分考慮倫理、道德的要求，制定出符合倫理的高校管理制度。高校管理者在執(zhí)行制度時(shí)，要充分體現(xiàn)倫理的基本要求，在遵守制度的同時(shí)也要遵守倫理規(guī)范。行政倫理的基本規(guī)范包括盡職盡責(zé)、廉潔奉公、務(wù)實(shí)高效、辦事公正等一些共同性的規(guī)則。倫理制度化建設(shè)就是要把重要的倫理及道德規(guī)范融入管理體制和行為守則中，把倫理及道德規(guī)范制度化、規(guī)范化，可以對(duì)不道德、不文明行為起到有效的制約、監(jiān)督和懲戒作用。制度倫理化強(qiáng)調(diào)在行政制度建設(shè)中要充分體現(xiàn)出倫理道德的特點(diǎn)和要求，體現(xiàn)不同層級(jí)之間權(quán)利和義務(wù)的分配關(guān)系、原則和制度；倫理制度化能進(jìn)一步規(guī)范管理者的管理行為、執(zhí)行行為，加強(qiáng)人性管理和人文關(guān)懷。加強(qiáng)倫理制度化和制度倫理化建設(shè)的最終目的就是按照倫理的基本要求完善制度，讓制度放射出倫理的光芒，依靠道德自律和制度他律的雙重規(guī)范，保證高校各項(xiàng)管理、執(zhí)行行為的公正、公平。

2．從高校行政管理人員角度看，要提高管理人員職業(yè)道德素質(zhì)，改進(jìn)管理理念。高校管理不同于一般行政管理，有著管理育人的重要作用，是學(xué)校德育工作的重要組成部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校育人目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)都對(duì)管理者的職業(yè)道德素質(zhì)有很高的期待和要求。從倫理層面看，提高管理者職業(yè)道德素質(zhì)、改進(jìn)管理理念對(duì)執(zhí)行力的建設(shè)有著重要的意義。首先，學(xué)校在任用管理干部時(shí)要“德”字為先，注重管理干部的政治理論素質(zhì)和理想信念，還要對(duì)管理干部進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)。其次，作為高校管理者，在管理實(shí)踐中，應(yīng)端正態(tài)度，嚴(yán)守紀(jì)律，勇?lián)?zé)任，不斷提高職業(yè)道德素質(zhì)；應(yīng)愛(ài)崗敬業(yè)，自尊自律，以高尚師德、人格魅力和學(xué)識(shí)風(fēng)范感染人。再次，管理人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，要堅(jiān)持以內(nèi)涵和質(zhì)量為重點(diǎn)的管理，實(shí)施尊重的管理和成功的管理，將價(jià)值“沖突”轉(zhuǎn)換為價(jià)值“共享”，執(zhí)行中要尊重人、關(guān)心人、凝聚人、啟發(fā)人、激勵(lì)人、引領(lǐng)人，做到既是一位管理者又是一位研究者，切實(shí)將管理轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)高校又好又快發(fā)展。

3．從校園軟環(huán)境角度看，要大力推進(jìn)執(zhí)行力文化建設(shè)。執(zhí)行力文化是學(xué)校管理執(zhí)行力的靈魂，首先，要體現(xiàn)和張揚(yáng)大學(xué)精神，并在大學(xué)管理活動(dòng)中潛移默化，創(chuàng)造出一種人文精神的氛圍。執(zhí)行行為表現(xiàn)為尊重知識(shí)、尊重人才，包容大學(xué)中各種類(lèi)型的人，做到“兼容并包”，明確從道德、倫理和價(jià)值上來(lái)審視、思考執(zhí)行行為。其次，要建設(shè)團(tuán)結(jié)協(xié)作的學(xué)校文化，營(yíng)造和諧的校園環(huán)境。用良好的學(xué)校文化，樹(shù)立起上下級(jí)之間、部門(mén)之間、同事之間的敬業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和奉獻(xiàn)精神，實(shí)現(xiàn)工作生活中的溝通、協(xié)調(diào)與合作。再次，根據(jù)不同的管理部門(mén)，結(jié)合管理特點(diǎn)要凝練和形成部門(mén)文化，一個(gè)部門(mén)要有自己的工作規(guī)范、服務(wù)口號(hào)、管理理念等；最后，在管理執(zhí)行過(guò)程中，要真正注入人文關(guān)懷，充分尊重人的權(quán)利，滿足人的需要，實(shí)現(xiàn)全校教職工情感與心理的上下交融互動(dòng)，著力解決教職工、學(xué)生的實(shí)際困難，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的良好氛圍。

[1]楊毅敏.淺談高校管理中的執(zhí)行文化[J].中國(guó)電力教育,2007, (7):23-25.

[2]王成珉.高校組織執(zhí)行力體系的結(jié)構(gòu)分析[J].中國(guó)成人教育, 2007,(19):13-14.

[3]許大雁.大學(xué)校長(zhǎng)執(zhí)行力芻議[J].理工高教研究,2008,(2): 23-25.

[4]盧靜.論高校以人為本管理理念的缺失與對(duì)策[J].江蘇高教, 2008,(3):57-58.

[5]于海琴.高校行政管理干部工作績(jī)效模型的實(shí)證研究[J].高等教育研究,2012,(3):35-41.

[6]張康之.公共管理倫理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2003.

（責(zé)任編輯：朱 彬）

AnEthicalThoughtofExecutiveAdministrationintheUniversities

ZHANG Li-chao
(The Research Institute of Science and Technology,China University of Mining&Technology,Xuzhou 221116,China)

The development of High Education calls for a new ethical perspective to strengthen the executive administration in the universities.This paperfirstexpandsonthe connotation of executiveadministrationand theelements of ethics,and then analyzesthe ethical dilemma in executing administration,exploring the ethical methods from the following three parts:the establishment of systematic policies,the executive administrators in higher education and the culture of administration.

higher education;executive administration;ethics

G647

A

1009-3583（2015）-0019-03

2015-01-22

張禮超，男，山東濰坊人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院助理研究員，碩士，主要從事高校管理工作研究。