政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的問題和對策

李宏偉

隨著電腦、手機(jī)上網(wǎng)的普及推廣，中國上網(wǎng)人數(shù)迅猛增加。2012年1月16日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億。與廣播、報(bào)紙、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)的傳播速度和影響范圍具有不可比擬的優(yōu)勢。

目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，它以強(qiáng)大的影響力、滲透力和獨(dú)特的互動性、流動性，加劇了局部問題全局化、簡單問題復(fù)雜化、個(gè)體問題公眾化、一般問題熱點(diǎn)化趨勢。

在網(wǎng)絡(luò)輿論中，有真實(shí)的民意反映，也有大量的虛假信息甚至蓄意的造謠誹謗。在所謂網(wǎng)絡(luò)推手、意見領(lǐng)袖的作用下，任何局部的事件，任何普通的個(gè)人，任何個(gè)體的情緒，都能成為網(wǎng)上輿論焦點(diǎn)，并在短時(shí)間內(nèi)形成廣泛影響。

由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名性，網(wǎng)民意見表達(dá)的非理性特點(diǎn)十分突出。網(wǎng)民往往不分青紅皂白，“逢官必貶”、“遇富即罵”。很多突發(fā)事件只要涉及官員、警察、城管、司法、央企、富人、下崗工人、小商販、農(nóng)民工等敏感因素，即可迅速引爆全國輿論，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成全民“圍觀”的公共話題。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題

由于對網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的控制還不完善，網(wǎng)絡(luò)的開放性也就帶來了它的一個(gè)負(fù)面結(jié)果，即虛假信息的泛濫。它妨礙人們獲得真實(shí)信息，導(dǎo)致人們形成與現(xiàn)實(shí)不相符合的意見，嚴(yán)重的還會使人們產(chǎn)生思想上的混亂和極端的行為。網(wǎng)絡(luò)也為謠言的產(chǎn)生提供了技術(shù)條件，有的謠言發(fā)布者出于種種目的，在網(wǎng)上對政府和政府的政策加以誹謗和詆毀，混淆人們的視聽，影響國家正常的政治生活。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢

現(xiàn)代社會信息豐富，但我國各級傳統(tǒng)新聞媒介在反映信息和輿論監(jiān)督方面卻不盡如人意。而網(wǎng)絡(luò)輿論的獨(dú)特優(yōu)勢在很大程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)新聞媒介在這些方面的缺陷，對當(dāng)前中國民主決策產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

網(wǎng)絡(luò)媒體帶來的輿論的多元化，使越來越多的人對于來自網(wǎng)上的聲音有了更大的心理承受力，心態(tài)也變得越來越有包容性?；ヂ?lián)網(wǎng)培育出的這種思維的開放性、觀念的多元性、心態(tài)的包容性，也使得在網(wǎng)絡(luò)媒體上開展輿論監(jiān)督擁有了更加寬松、包容的環(huán)境和氛圍，這方面使得網(wǎng)絡(luò)媒體擁有了獨(dú)特的輿論監(jiān)督。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)的不斷成熟發(fā)展以及網(wǎng)民數(shù)量的迅速增加，網(wǎng)絡(luò)已成為信息傳播的中堅(jiān)力量。在網(wǎng)絡(luò)傳播中，輿論的時(shí)空似乎凝聚為方寸之間，改變了以往輿論空間和時(shí)間的概念。在公共話語空間中，網(wǎng)絡(luò)輿論更是民眾意見的傳聲筒，它匯聚民意，形成壓力，監(jiān)督著社會中各權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)作，在一定程度上促進(jìn)了事件的解決，維護(hù)著社會系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

三、政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對策

1.政府應(yīng)控制、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)虛假、有害信息

一個(gè)社會集團(tuán)對某些不利于社會運(yùn)行的輿論進(jìn)行控制這是世界上所有國家都在運(yùn)作的一種模式。西方學(xué)術(shù)的傳播控制經(jīng)典著作《報(bào)刊的四種理論》就認(rèn)為，大眾傳播媒介總是帶有它所屬社會和政治結(jié)構(gòu)的形式和色彩。

如何既保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的自由又維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的正常秩序，最好的辦法莫過于制度建設(shè)。制度建設(shè)是政治發(fā)展的必然組成。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，制度包括法律制度是一種資源，制度資源供給是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可或缺的條件。在現(xiàn)代政府的管理制度設(shè)計(jì)中，首先要求對所有的組織管理活動制定正常的管理?xiàng)l例，以應(yīng)對潛在的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)。完善政府管理制度的首要舉措就是以法律手段確立各項(xiàng)管理活動尤其是對網(wǎng)絡(luò)管理的基本原則，制度是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正常秩序的關(guān)鍵。

2.政府要規(guī)定媒體應(yīng)肩負(fù)的社會責(zé)任

所謂媒體的社會責(zé)任是指媒體在充分享有法律給予的自由權(quán)利的同時(shí)必須承擔(dān)責(zé)任。無論大眾媒介置身于怎樣的社會中，它們都對社會負(fù)有責(zé)任，而且每種媒介都要對依賴它們而獲知信息的公眾、團(tuán)體負(fù)責(zé)。不管是私有制媒介，還是政府所有制媒介，不管有無新聞控制存在，也不管這種控制是來自新聞機(jī)構(gòu)本身，還是來自外部力量，責(zé)任都是存在的。

3.政府要實(shí)行信息公開，增加信息透明度

學(xué)者認(rèn)為，信息流量與政治穩(wěn)定有關(guān)。信息低量或許可以暫時(shí)確保政治穩(wěn)定，但長期的信息低量會導(dǎo)致信息貧困，表面上的超穩(wěn)定恰恰是政治危機(jī)的前夜;信息超量雖然為社會成員的溝通和政治意愿的表達(dá)等都創(chuàng)造了有利的條件，但也削弱了社會的控制力，特別是互聯(lián)網(wǎng)的交互性、共時(shí)性、開放性和跨地域性等特點(diǎn)，信息超量必然導(dǎo)致信息污染，這將給政治穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)上論壇的出現(xiàn)，從技術(shù)上消除了政府對政治信息的絕對控制。各種政治信息，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播，其速度和造成的影響是其他媒體難以比擬的。政府放棄信息壟斷權(quán)，公民的知情權(quán)才可以實(shí)現(xiàn)，公民政治參與和網(wǎng)上公共輿論才會更理性、更科學(xué)。政府信息公開應(yīng)在規(guī)范化、法制化的軌道上尋求突破，信息公開的形式可以是政府主動公開，也可以是公民申請公開，公開形式可以是政府公報(bào)，也可以通過政府網(wǎng)站和其他形式。

4.政府要積極開展媒介素質(zhì)教育，提高大眾的傳媒素養(yǎng)

所謂媒介素質(zhì)教育，即在中小學(xué)中對學(xué)生開展正確理解、獨(dú)立判斷、接收并分析大眾傳媒傳遞的信息，培養(yǎng)學(xué)生具有健康的媒體批評能力，充分利用媒體資源完善自我。目前，澳大利亞、加拿大、英國、法國、德國、挪威、芬蘭、瑞典等國已將媒介素養(yǎng)教育設(shè)為全國或國內(nèi)部分地區(qū)中、小學(xué)的正規(guī)教育內(nèi)容。

由此我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)輿情作為當(dāng)今民情民意的集中反映，其巨大的影響力不僅表現(xiàn)為對社會上重大事態(tài)發(fā)展的影響，也日益滲透到政治層面，逐漸成為政府傾聽民聲、了解民意的一個(gè)重要渠道，如何對這些網(wǎng)絡(luò)輿情加以有效的管理已迫在眉睫。

（作者單位：遼寧廣播電視臺）