人大立法新聞報(bào)道之淺談

鄒正

談人大新聞報(bào)道之前，應(yīng)先弄清什么是人民代表大會(huì)制度。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則，由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國(guó)家事務(wù)的政治制度。而地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大及其常委會(huì)的主要職權(quán)通常又被概括為“四權(quán)”：即立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事選舉任免權(quán)。

弄清了人大制度及其主要工作，那么我們?cè)賮碚務(wù)勈裁词侨舜笮侣剤?bào)道，人大新聞報(bào)道是指宣傳我國(guó)民主法治建設(shè)、報(bào)道人民代表大會(huì)制度的新聞作品，或者簡(jiǎn)稱為與人大制度相關(guān)的新聞作品。地方人大的新聞報(bào)道，是在此基礎(chǔ)之上，更加關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合本地實(shí)際的人大新聞報(bào)道。

那如何做好地方人大的新聞報(bào)道呢？省人民代表大會(huì)以及省人大常委會(huì)行使職權(quán)的主要形式是會(huì)議，人大宣傳報(bào)道中，人大的各種形式會(huì)議的內(nèi)容是新聞報(bào)道的寶藏，是新聞作品高產(chǎn)和高質(zhì)量的主要發(fā)源地。地方人大會(huì)議主要有省人代會(huì)、人代會(huì)分組審議各種工作報(bào)告、省人大常委會(huì)、常委會(huì)分組審議各項(xiàng)法規(guī)、省人大主任會(huì)等等。剛才說了，人大及其常委會(huì)“四權(quán)”中最重要的“一權(quán)”便是立法權(quán)，立法往往涉及社會(huì)的方方面面，如城鎮(zhèn)建設(shè)、保障民生、生態(tài)保護(hù)等等，而強(qiáng)有力的法制保障也是地方經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。而立法權(quán)最終要通過召開省人大常委會(huì)的形式投票通過，向社會(huì)頒布實(shí)施。所以要提高新聞報(bào)道的質(zhì)量，首先要在人大召開的各種會(huì)議中，提高自身對(duì)新聞的敏銳性。

那么該如何報(bào)道好這“四權(quán)”中最重要的“一權(quán)”呢？

舉一個(gè)例子，2012年3月30日，省十一屆人大常委會(huì)召開二十八次會(huì)議，會(huì)上，《桓仁滿族自治縣冰葡萄酒管理?xiàng)l例》被批準(zhǔn)實(shí)施，其實(shí)從整個(gè)會(huì)上來看，省人大常委會(huì)批準(zhǔn)了很多較大市報(bào)批的地方性法規(guī)，批準(zhǔn)了很多民族區(qū)域自治縣報(bào)批的法規(guī)（注：憲法規(guī)定，省人大常委會(huì)可審查報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例），但其中的《桓仁滿族自治縣冰葡萄酒管理?xiàng)l例》的批準(zhǔn)具有標(biāo)志性意義，它是我國(guó)葡萄酒行業(yè)首部地方法規(guī)，具有創(chuàng)制性。條例的頒布實(shí)施將進(jìn)一步保障此行業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)保護(hù)其區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定也將起到至關(guān)重要的作用。所以在常規(guī)的報(bào)道后，記者又對(duì)會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步挖掘，采訪了省人大常委會(huì)法制委的負(fù)責(zé)人，談此條例的創(chuàng)制性對(duì)我省乃至全國(guó)都具有參考價(jià)值。記者還采訪了自治縣受益的行業(yè)負(fù)責(zé)人，談批準(zhǔn)此條例的重要意義。所以說，對(duì)人大的新聞宣傳報(bào)道，不光是枯燥乏味的常規(guī)會(huì)議新聞報(bào)道，在會(huì)議內(nèi)容當(dāng)中，挖掘那些具有代表性，能直接體現(xiàn)人大工作對(duì)百姓生活有影響的新聞點(diǎn)進(jìn)行報(bào)道，會(huì)起到意想不到的效果。本條新聞也因此獲得了當(dāng)年的省人大“好新聞”一等獎(jiǎng)。

談到人大立法的新聞宣傳報(bào)道，自然要考慮其報(bào)道時(shí)效性的問題，這里涉及到人大立法的程序。關(guān)于一條法規(guī)早期如何醞釀，如何調(diào)查研究，最后正式頒布實(shí)施，有很多新聞節(jié)點(diǎn)可以報(bào)道。

如在一項(xiàng)法規(guī)醞釀初期階段，就是一個(gè)新聞節(jié)點(diǎn)，可以先做預(yù)先猜想，但需要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去報(bào)道，要把握分寸，因?yàn)榉ㄒ?guī)尚未進(jìn)入立法正式程序，一切都是猜想，可以設(shè)想此法規(guī)出臺(tái)后，社會(huì)生活將會(huì)有哪些改變。

又比如新法規(guī)已通過立項(xiàng)，進(jìn)入各項(xiàng)調(diào)查研究階段，也是一個(gè)新聞節(jié)點(diǎn)，可以報(bào)道立法工作人員在對(duì)某行業(yè)或某區(qū)域調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)了哪些問題，設(shè)想法規(guī)頒布實(shí)施后，這些問題將會(huì)有怎樣的改善。

在一項(xiàng)法規(guī)剛剛被省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過，即將頒布實(shí)施時(shí)，這更是一個(gè)重要新聞節(jié)點(diǎn)，可以以政府發(fā)布的形式對(duì)法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行官方解讀式宣傳報(bào)道，這也是普法的一種形式，讓人民群眾進(jìn)一步了解法規(guī)的內(nèi)容以及其頒布的重要意義。除了法規(guī)正式被人大通過外，之前任何報(bào)道都是沒有法律依據(jù)的，記者都要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)道方式進(jìn)行報(bào)道，不能在報(bào)道法規(guī)中夾雜個(gè)人主觀傾向，絕不能偏頗，不能對(duì)報(bào)道的內(nèi)容進(jìn)行歪曲或定向，法律法規(guī)的新聞報(bào)道，一旦失真，將會(huì)帶來無法彌補(bǔ)的政治問題和社會(huì)動(dòng)蕩。

人大立法的新聞宣傳報(bào)道除了在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上有很多選擇外，在報(bào)道的模式上也有很多種，雖然人大常委會(huì)主要是以會(huì)議形式來行使其職權(quán)，但除了常規(guī)的會(huì)議報(bào)道外，引用同期聲、數(shù)據(jù)特技圖表、字幕板、會(huì)后與法規(guī)相關(guān)的委員采訪解讀等等，都是很好的報(bào)道方式。

人大立法工作的規(guī)范性較強(qiáng)，這些職權(quán)都由憲法和法律授予，履行職權(quán)的程序也由法律法規(guī)規(guī)定。所以人大立法新聞報(bào)道很難與其他新聞報(bào)道模式相一致，但新聞宣傳的最終的目的是一致的，都是要將人大頒布的這一項(xiàng)項(xiàng)法律法規(guī)融入普通百姓的日常生活之中，讓人民群眾認(rèn)識(shí)法律、了解法律、使用法律，最大程度地保護(hù)公民權(quán)利，限制公權(quán)濫用，這也是我國(guó)建設(shè)民主法治社會(huì)的重要一環(huán)。

（作者單位：遼寧廣播電視臺(tái)）