中美網(wǎng)絡(luò)安全爭議的應(yīng)對之策

安麗+徐培喜

近些年來，中美網(wǎng)絡(luò)安全爭議呈現(xiàn)不斷升級的趨勢，即便斯諾登泄密事件證實美國才是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的施害者，也仍然沒有阻礙美國繼續(xù)指責(zé)中國。美國在網(wǎng)絡(luò)安全方面對中國的挑釁上升到戰(zhàn)略層面。從俄羅斯到德國再到巴西，世界各國各界掀起了風(fēng)起云涌的抗議監(jiān)控的行為。美國卻并沒有因為這些抗議而做出收斂，而是繼續(xù)編織新謊言來遮蓋舊謊言，對華挑釁反而更加變本加厲。從起訴五名中國軍官，到聲稱發(fā)現(xiàn)新的中國黑客部隊，美國祭出新的挑釁行為。跟世界其他國家一道，中國對美國監(jiān)控行為的回應(yīng)也進入實質(zhì)階段。

回顧中美網(wǎng)絡(luò)安全爭議的幾次事件

2010年初，谷歌公司罔顧中國用戶的利益，以黑客攻擊為借口，宣布退出中國大陸市場。谷歌公司副總裁大衛(wèi)·德拉蒙德（David Drummond）和時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓你方唱罷我登場，先是谷歌公司宣布考慮退出中國大陸市場，然后美國國務(wù)卿希拉里發(fā)表“互聯(lián)網(wǎng)自由”講話，最后谷歌公司正式退出中國。谷歌公司和美國政府在該事件中各取所需，谷歌借助挑戰(zhàn)中國政府來宣傳自己所謂“不作惡”的公關(guān)口號，美國政府借此推廣數(shù)字、互聯(lián)網(wǎng)實力外交的新理念。

2013年初，美國曼迪昂特網(wǎng)絡(luò)安全公司發(fā)布報告，號稱經(jīng)過為期七年的努力，追蹤到位于上海浦東的中國網(wǎng)絡(luò)間諜組織。前五角大樓網(wǎng)絡(luò)安全調(diào)查員曼迪昂擔(dān)任這家公司的負責(zé)人。報告發(fā)布的時間是2013年2月19日，跟一周前奧巴馬國情咨文報告相互呼應(yīng)，奧巴馬在國情咨文報告中要求美國議會加強立法，重視網(wǎng)絡(luò)安全。報告同時為美國政府的后續(xù)行動鋪路搭橋，報告發(fā)布之后僅一天，埃里克·霍爾德執(zhí)掌的美國司法部便即發(fā)布抵制網(wǎng)絡(luò)盜竊計劃。如今，經(jīng)歷了從2013年6月斯諾登泄密事件以來的一段相對沉默期之后，美國第三次炒作中國黑客入侵論。中美網(wǎng)絡(luò)安全爭議已經(jīng)無法簡單地從技術(shù)的角度進行解釋，而必須從戰(zhàn)略層面進行認識。

2014年5月19日，美國司法部長埃里克·霍爾德宣布美國以網(wǎng)絡(luò)間諜罪起訴五名中國軍官。美國指責(zé)中國軍方黑客入侵六家美國“受害者實體”：美國西屋電氣公司、美國鋁業(yè)公司、美國阿勒根尼技術(shù)公司、美國鋼鐵公司、美國鋼鐵工人聯(lián)合會，以及美國太陽能世界工業(yè)公司。2014年6月9日，美國Crowdstrike網(wǎng)絡(luò)安全公司聲稱發(fā)現(xiàn)新的中國黑客部隊，指責(zé)中國有從外國“竊取商業(yè)秘密和軍事機密的行為和野心”。

美國政府的做法和背后意圖

即便在斯諾登泄密事件之后，美國仍不放棄這種對華指控，表明在美國眼中，網(wǎng)絡(luò)安全議題雖然從來就不是一個誰是受害者的道德議題，而是一個牽涉廣泛的戰(zhàn)略議題，涉及到全球互聯(lián)網(wǎng)治理、政治、軍事以及美國安全觀念等方方面面。

第一，美國在網(wǎng)絡(luò)安全方面對華施壓在未來幾年將是一個連續(xù)性議題。美國宣布起訴五名中國軍官等消息雖然在表面上讓人感到意外，而實際上是此前爭議的延續(xù)，是美國戰(zhàn)略利益代言人按照既定步驟推進本國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，美國方面出場的人物沒有改變。美國司法部長埃里克·霍爾德在今年5月19日的記者招待會上毫不掩飾地指出這種接續(xù)關(guān)系：“在2013年國情咨文演說中，奧巴馬總統(tǒng)將外國政府和公司竊取公司秘密稱作我們的安全和經(jīng)濟的真正威脅，我們今天聚在一起，就是來證明總統(tǒng)讓我們警惕的威脅真正存在。”從戰(zhàn)略層面，美國將中國當成主要假想敵，來推進網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，打造本國網(wǎng)絡(luò)軍工復(fù)合體，維持美國當前對互聯(lián)網(wǎng)資源的壟斷，這種戰(zhàn)略在短時間內(nèi)不會改變。

第二，美國將不斷使用新的手段來更新中國黑客威脅論的謊言，新的謊言是美國國安局不搞工業(yè)間諜，而中國卻這樣做。美國在評估了斯諾登泄密事件造成的影響后，提出2014年版本的中國黑客威脅論，新版本減少了2013年版本的中國黑客威脅論中諸多關(guān)于中國有可能入侵美國基礎(chǔ)設(shè)施的戲份，新借口強調(diào)中國軍方黑客獲取美國商業(yè)信息服務(wù)于中國國有企業(yè)，而美國雖然進行全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，但并不將此用于商業(yè)目的。斯諾登泄密事件曝光了美國國家安全局入侵全球電信基礎(chǔ)設(shè)施的事實，揭穿了美國2010年版本和2013年版本的謊言，美國政府便提出了這種新的思路來為自己的監(jiān)控行為辯護，這也是奧巴馬總統(tǒng)跟習(xí)近平主席見面時說出的新口徑。美國政府提出的新借口在美國國內(nèi)仍然具有很大的聽眾市場，但是在全球?qū)用嬉呀?jīng)是被識破的皇帝的新裝。試想，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人的通信內(nèi)容都涉及到本國最核心的政治、經(jīng)濟決策，美國監(jiān)聽這些內(nèi)容怎會跟工業(yè)間諜行為無關(guān)？

第三，美國不斷炒作升級中美網(wǎng)絡(luò)安全爭議，從表面上看是美國不斷挑戰(zhàn)中國，而實際上是美國試圖扭轉(zhuǎn)自身在全球互聯(lián)網(wǎng)治理方面日益被動的局面。美國借抹黑中國來作為美國繼續(xù)壟斷互聯(lián)網(wǎng)資源的理由。國際社會越是挑戰(zhàn)美國壟斷互聯(lián)網(wǎng)，中國在這方面承受的壓力便越大，到目前為止，這已經(jīng)形成一個固定模式。最早的線索是2003年和2005年聯(lián)合國信息社會世界峰會，這構(gòu)成了全球互聯(lián)網(wǎng)治理辯論的起點和基點，并在每年召開互聯(lián)網(wǎng)治理論壇。在2012年國際電信世界大會上，南方發(fā)展中國家和北方發(fā)達國家在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的立場分裂、矛盾爆發(fā)。去年發(fā)生的斯諾登泄密事件甚至分裂了歐美在網(wǎng)絡(luò)安全方面的立場。在后斯諾登時代，巴西總統(tǒng)拉塞夫和德國總理默克爾聯(lián)合挑戰(zhàn)美國全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行為。

第四，美國不斷升級中美網(wǎng)絡(luò)安全爭議，不僅僅由于美國要維護自身對互聯(lián)網(wǎng)資源的壟斷，也不僅僅源自美國經(jīng)濟實力已經(jīng)出現(xiàn)了被趕超的可能性，捏造中國竊取美國商業(yè)機密可以“解釋”中國的發(fā)展，美國的行為更源自一種該國在國家安全和網(wǎng)絡(luò)安全方面存在的自相矛盾的恐懼心理。跟世界其他國家不同，美國當下的軍事實力嚴重依賴于網(wǎng)絡(luò)空間的安全，美國擔(dān)心自身軍事技術(shù)有可能擴散或被別國別人利用來攻擊美國。例如，美國利用無人機轟炸自認為的恐怖分子，同時擔(dān)心無人機被黑客劫持，被別人以彼之道還施彼身。這種憑空想象出來的恐懼和美國的現(xiàn)實軍事行動形成了相互支持的邏輯關(guān)系。美國依靠網(wǎng)絡(luò)空間進行的軍事攻擊能力越強，美國越擔(dān)心自己受到反噬，遭受黑客攻擊，這種恐懼感又驅(qū)使美國升級軍事技術(shù)，解決想象中的威脅，形成一種自我惡性循環(huán)的安全觀。

我國在網(wǎng)絡(luò)安全方面的戰(zhàn)略

從扶持國產(chǎn)芯片產(chǎn)業(yè)，到政府信息產(chǎn)品采購，中國政府在信息領(lǐng)域已經(jīng)開展了實質(zhì)的行動，這符合當下的信息安全趨勢，也是美國零和博弈思維所帶來的必然后果。

一方面，需要對談判中的《中美雙邊投資條約》中的安全條款做出更多的警惕。2013年第五屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話曾經(jīng)討論了《中美雙邊投資條約》等議題，美方在會議上承諾“公平對待中國企業(yè)赴美投資，對包括國有企業(yè)在內(nèi)的中國投資者保持開放的投資環(huán)境?！泵婪匠兄Z“美國外國投資委員會所有的投資審查都僅限于國家安全，而不是經(jīng)濟政策或其他國家政策，承諾與中方討論投資審查中涉及的關(guān)鍵概念和因素?！?如今看來，這些承諾不具備可信度。美國事實上可以將一切內(nèi)容都跟安全掛鉤，“網(wǎng)絡(luò)安全”這個框子能裝下所有產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。更何況，這些談判發(fā)生的背景是我國似乎接受了“華為-思科模式”（美國抵制中國華為公司，中國卻容納美國思科公司）的合理性。假若中國政府在未來談判中能夠勸服美國政府放棄以國家安全為由阻礙華為中興公司，那方能看到一些雙邊和對等的含義。

另一方面，在全球互聯(lián)網(wǎng)治理原則方面，中國提倡的“政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”和美國提倡的“市場領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”沒有必要發(fā)展到如此膠著對抗的狀態(tài)，中美之間可以模糊處理這方面的政治爭議，而專注于促進業(yè)界的合作。中國在全球互聯(lián)網(wǎng)治理方面強調(diào)“政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，提倡加強聯(lián)合國等政府間組織的作用，這的確是從安全角度提出的正當合理的訴求，習(xí)近平主席在亞信會議會見聯(lián)合國秘書長潘基文時強調(diào)支持加強聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)安全方面的作用，而聯(lián)合國恰是美國最忌諱的詞匯。但是從產(chǎn)業(yè)的角度來看，我國的訴求難以實現(xiàn)，畢竟，不管在我國，還是在歐美，跟互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的整個產(chǎn)業(yè)大部分掌握在私有部門手中。而從產(chǎn)業(yè)的視角來看，中國可以根據(jù)中國信息產(chǎn)業(yè)壯大以及中美信息產(chǎn)業(yè)交融的現(xiàn)實，靈活考慮美國在全球互聯(lián)網(wǎng)治理方面的核心訴求，即市場領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必一味堅持政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國可以轉(zhuǎn)而支持包容度更高的公共/市場合作模式。

正如習(xí)近平主席最近所指出，中美雙方要求同存異、求同化異。凡是有利于為兩國關(guān)系注入正能量的，都要做“加法”；反之，都要做“減法”。要充分利用好兩國的業(yè)界和智囊機構(gòu)，為兩國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域特別是網(wǎng)絡(luò)安全的問題做“加法”，靈活處理和應(yīng)對中美爭端，抵減不利因素。endprint