“伐謀”，智庫必須有的對外功能

王文

《孫子兵法？謀攻篇》言：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”孫子兵法里講到的“伐謀”（意即以謀略取勝），正是智庫常被人忽視的功能。20世紀尤其是二戰(zhàn)后美國的崛起，與美國智庫的“伐謀”密切相關(guān)。在過去很多時候，中國智庫非但沒能起到“伐謀”作用，反而容易成為他國智庫“伐謀”的對象。當下，要建設(shè)中國特色新型智庫，通常是從“咨政”、“啟民”的角度來論述，“伐謀”往往被忽視，這不得不說是一種研究缺失。

智庫“伐謀”能力，是大國崛起的標配

20世紀初，美國智庫逐漸壯大。當時的一批智庫如拉塞爾·塞奇基金會（ Russell Sage Foundation ）、胡佛研究所（The Hoover Institution on War， Revolution， and Peace）和美國對外關(guān)系委員會（Council On Foreign Relations）開始從一戰(zhàn)后的全球形勢，以及美國如何逐漸抓住機遇走向全球，尋找廣泛和深遠的解決方案與政策建議。他們主要的工作方式，除了一般意義上的政策研究，以及在國內(nèi)的公眾層面說明美國要走出美洲的重要性之外，更多的是通過國際研討會、論壇等方式，向英國、德國、日本、法國等當時的西方列強說明美國的善意，為美國平緩地、利益均沾式地介入到原有的西方列強勢力范圍而四處游說。一方面，這些美國智庫不斷地從傳統(tǒng)列強的決策層得到各類對美國崛起有益的內(nèi)部信息、政策評估與心理狀態(tài)，將其形成研究報告，為美國白宮、國務(wù)院的決策者提供政策依據(jù)；另一方面，又善于把美國的“和平意圖”、“協(xié)調(diào)國際事務(wù)的重要性”告訴傳統(tǒng)列強，減少歐洲列強對美國的猜忌與不滿，緩和美國與傳統(tǒng)列強的關(guān)系。

當時的美國智庫不遺余力地告訴歐洲，美國威爾遜主義的外交理念對協(xié)調(diào)各國利益、消除戰(zhàn)爭是多么的有效。這種“伐謀”是如此有效，以至于在上世紀20年代以后，美國在國際事務(wù)中的作用迅速取得與“日不落帝國”英國并駕齊驅(qū)的地位，作為一戰(zhàn)戰(zhàn)勝國的中國，也成為威爾遜主義的擁躉。當時五四運動時期，不少中國學生甚至還高喊“威爾遜總統(tǒng)萬歲”的口號。

全球外交研究領(lǐng)域最權(quán)威獎項——萊昂內(nèi)爾·蓋爾伯獎（Lionel Gelber Prize）2002年得主沃爾特？拉塞爾？米德在其代表作《美國外交政策及其如何影響了世界》中明確說道：“智庫的推動不止一次走在了國家的前面，并最終促使國家在整個外交政策中起到了作用?！鳖愃七@種智庫的作用在二戰(zhàn)后的全球秩序重構(gòu)、冷戰(zhàn)中以“和平”的方式戰(zhàn)勝蘇聯(lián)，都發(fā)揮著不可或缺的作用。

以蘇聯(lián)解體為例，1985年3月戈爾巴喬夫任蘇共中央總書記后，采取一系列積極行動緩和與西方的關(guān)系，歐美各國智庫看到了這個重要的機會，紛紛將戈爾巴喬夫視為座上賓。戈爾巴喬夫的言論在歐美智庫界相當暢銷，不少西方國家的智庫、民間機構(gòu)、大學相繼頒發(fā)給戈爾巴喬夫各類形形色色的獎項和榮譽稱號。1990年他甚至還被授予“諾貝爾和平獎”。不少歐美經(jīng)濟學家也不斷向戈爾巴喬夫游說“休克療法”對經(jīng)濟改革的有效性與重要性。很快，在各類思想與觀念的沖擊下，蘇聯(lián)采取了冒進、激進的經(jīng)濟改革，戈爾巴喬夫執(zhí)政僅六年，蘇聯(lián)就分崩離析。

現(xiàn)在人們研究蘇聯(lián)解體的原因時，通常把重心放在蘇聯(lián)官僚階層的腐敗、冷戰(zhàn)的軍備競賽、蘇聯(lián)體制的僵化等問題上。這當然是正確的。但是如果從“西方智庫引領(lǐng)蘇聯(lián)‘自殺”的角度來分析，或許會出現(xiàn)一番新的研究結(jié)論，即智庫“伐謀”，大國崛起的標準配置。

智庫是如何“伐謀”的

暫且拋開咨政、啟民等智庫功能不論，智庫在“伐謀”方面大有可為。鑒于筆者過去一些年曾走訪歐美日等國的數(shù)十家智庫的經(jīng)驗，簡要闡述一下智庫的四大“伐謀”功能：

一是設(shè)置全球議程。目前聞名于全球的各類國際論壇，幾乎都是由歐美智庫或擁有智庫功能的、歐美人主導的國際機構(gòu)運營的。每年年初在瑞士舉行的達沃斯論壇，幾乎能確定未來一年經(jīng)濟評價的總體脈絡(luò)；每年夏季由英國智庫承辦的香格里拉論壇，則基本上主導了亞太地區(qū)甚至全球安全評估的總基調(diào)；還有每年下半年召開的G20會議、APEC會議，許多議程的設(shè)置都有歐美智庫的影子。設(shè)置議程的背后，是壟斷國際話語的歐美霸權(quán)。要在國際話語上突破歐美霸權(quán)，中國智庫必須介入到各類大型的論壇中。

二是影響國際輿論。歐美智庫通常會在各類話題上發(fā)布全球評估報告，類似各國民主化程度的評估排名、各國清廉指數(shù)、人類發(fā)展指數(shù)、全球發(fā)展水平評估、全球新聞自由度評估、全球人權(quán)報告等等數(shù)不勝數(shù)。這些研究報告均以公允、扎實、客觀的面貌出現(xiàn)，一經(jīng)發(fā)表，就會令國際媒體爭相報道。從中國的角度看，雖然這其中不乏客觀、優(yōu)秀的研究成果，但不少仍夾雜著歐美意識形態(tài)的色彩，中國在這些報告中的排名通常都比較靠后，以至于國際形象常常受到損害。更重要的是，一些報告往往在經(jīng)濟上“唱衰中國”，大大干擾了中國國家發(fā)展的進程。由此看來，中國智庫必須崛起，加入影響國際輿論競爭的行列，方能為國家崛起助力助威。

三是廣交各國朋友。歐美智庫會設(shè)置各類圖書獎項、訪問學者計劃、研究項目、國際研討會，邀請各國研究精英參加，通過傾聽各國的聲音，形成本國對外政策的研判依據(jù)。這種溝通是不錯的雙軌溝通渠道，相當大程度上減少了國際雙邊、多邊關(guān)系之間的誤判。但另一方面，從中國的角度看，由于中國研究界的待遇普遍較低，研究能力的范式與維度沒有發(fā)達國家來得豐富，有時候中國學者很容易就受到他國思想影響，甚至被說服。

四是影響他國政策。智庫所采取的設(shè)置議程、輿論宣傳、廣交各國朋友等各類方式的目標，無非就是要影響他國政策。從上文講的蘇聯(lián)解體例子可知，智庫外交在許多時候都比民間外交、公共外交、政府外交要更有效。從中國的視角看，歐美智庫的影響力在相當大的程度是存在的，尤其在國企改革、金融改革等議程上的發(fā)言權(quán)更大。吸納他國智慧，維護國家利益，應(yīng)當成為中國決策者對待他國智庫建言的首要準則。

中國智庫要致力于“伐謀”能力的提升

筆者在先前的智庫專欄文章中，已經(jīng)數(shù)次提及：國際競爭日益激烈，一流智庫既要從事社會政策研究，還應(yīng)廣泛介入到全球事務(wù)中，如價值傳播、結(jié)交國外精英等公共外交事務(wù)，在全球?qū)用嫜芯俊⒃O(shè)計與推動本國對外戰(zhàn)略，將本國利益鏈條縱深延展至全球各個角落。

美國智庫大多具有強大的戰(zhàn)略傳播能力，服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標，對內(nèi)影響決策與輿論，對外傳播美國價值。中國智庫要屹立于世界之林，也須多通過舉辦高端的國際論壇，發(fā)布具有國際影響力的研究報告，搶奪國際話語權(quán)，提升本國思想的國際干預(yù)力，推動中華文化與思想走向世界。

中國特色新型智庫應(yīng)開拓國際化的視野，將智庫建設(shè)納入到國家外交大戰(zhàn)略的體系中來運作。從智庫的國際交往看，應(yīng)當轉(zhuǎn)變“外交無小事”的固有認識，營造寬松的政策環(huán)境，鼓勵智庫就各個“小事”靈活進行國際交流，建立中國整個外事部門與各級智庫之間的廣泛聯(lián)絡(luò)、溝通機制。

與此同時，中國特色新型智庫還可以利用中國先進智庫培訓國外官員等方式，為國家外交大戰(zhàn)略的實施與推廣，廣交國際朋友。建議新型智庫加強與歐美著名高校、機構(gòu)合作，設(shè)立歐美分部，在思想領(lǐng)域上廣泛與當?shù)亟涣?，同時，主導歐美智庫界對華研究議程，購買當?shù)刈钌铣?、最有助于中國發(fā)展的思想產(chǎn)品，并向當?shù)赝茝V本國的理念與思想。

總之，中國正處于經(jīng)濟持續(xù)增長的轉(zhuǎn)型期和全面深化改革的攻堅期，智庫業(yè)大有可為，“伐謀”是智庫發(fā)展的一塊洼地。智庫的真正春天才剛剛開始?！耙荒曛嬙谟诖骸?，決策者、社會與智庫緊密配合，把握歷史機遇，推進各項智庫機制改革，中國特色新型智庫尤其在“伐謀”方面一定能成為推動國家崛起的關(guān)鍵力量。

（中國人民大學重陽金融研究院微信公眾號：

rdcy2013）endprint