環(huán)京津貧困帶問題淺談

王冀平

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院，河北 石家莊 050061）

一、環(huán)京津貧困帶簡(jiǎn)述

2005 年8 月亞洲開發(fā)銀行公布的《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告首次提到，“河北省與京津接壤的3798 個(gè)貧困村、32 個(gè)貧困縣形成了‘環(huán)京津貧困帶’，貧困人口達(dá)到272.6 萬(wàn)。”這就是所謂的“環(huán)京津貧困帶”。在國(guó)際大都市北京和天津周圍，竟有如此之多的貧困人口，“環(huán)京津貧困帶”已成為中國(guó)東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)差別最嚴(yán)重的地區(qū)之一，甚至的某些發(fā)展指標(biāo)比中國(guó)最貧困的“三西地區(qū)”（甘肅的河西、定西和寧夏的西海固）還要低。繁華與貧困如此涇渭分明地比鄰而居，必然的“環(huán)京津貧困帶”一詞的產(chǎn)生引起了世人的震驚。2012 年3 月，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京發(fā)布首部京津冀藍(lán)皮書——《京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報(bào)告(2012)》，報(bào)告稱京津冀區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為中心城市的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)梯度落差過大，而其中的“環(huán)首都貧困帶”問題再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

河北地處京津的上風(fēng)上水，擔(dān)負(fù)著保護(hù)北京免受風(fēng)沙侵襲，以及提供清潔水源的重任，犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境是河北發(fā)展的應(yīng)有之義。誠(chéng)如人民網(wǎng)文章所述，“官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)的水源地大都在河北，且兩座水庫(kù)也為京冀共建。自上世紀(jì)80 年代起，河北不僅不能分走一滴水，還必須無(wú)條件地保障北京充足的水源。要知道，河北省人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均值的1／7，甚至還比不上以干旱缺水著稱的中東和北非。通過引灤入津工程，河北每年也要向天津供水10 億立方米。河北省在把自己流域內(nèi)的水無(wú)償供給京津的同時(shí)，還要花錢向黃河買水。”再如，享有“皮革之都”之名的張家口，也在環(huán)境惡化的壓力下不得放棄其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，另謀出路。

在“2012 中國(guó)城市發(fā)展論壇”上，與會(huì)政府官員和專家學(xué)者都認(rèn)為，國(guó)家確實(shí)應(yīng)該建立補(bǔ)償機(jī)制，讓京津?yàn)楹颖弊龀龅呢暙I(xiàn)和犧牲給予補(bǔ)償。但是補(bǔ)償?shù)姆绞接写芯?，以前大多?shù)的補(bǔ)償是以扶貧款的形式分發(fā)到戶，分散而不集中，加之教育水平的制約很難對(duì)河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)質(zhì)性的作用。從而我們眼見的事實(shí)是，京津雖有補(bǔ)償河北的行動(dòng)卻未見其成效。

再談關(guān)京津冀合作?？傮w來(lái)看，難免有雷聲大雨點(diǎn)小，口號(hào)多，行動(dòng)少，利己多，利他少的嫌疑。在京津冀合作中，“北京的訴求是希望擁擠的人口能被疏散出去，疏導(dǎo)功能是北京對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈的期望，像河北廊坊和保定都是理想人口轉(zhuǎn)移之地，也可稱為是樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)的聚集地?！薄疤旖虻睦嬖V求是希望做大港口經(jīng)濟(jì)，成為北方的樞紐，擴(kuò)大腹地，希望河北不要再重復(fù)建設(shè)港口，河北的港口可以作為配給?！北本⑻旖蛴捎谄淇萍?、人才優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，大力發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提升城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和整體實(shí)力是其必然舉措。故而，在京津冀合作中河北還承擔(dān)著北京落后產(chǎn)能外遷，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任，如首鋼遷往河北。北京城市升級(jí)，大的，不能倒閉的傳統(tǒng)企業(yè)遷往河北，雖說(shuō)短時(shí)間內(nèi)能給河北的經(jīng)濟(jì)總量以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一定的推動(dòng)，但是落后的產(chǎn)業(yè)必將隨著時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)入其衰退期，最終還會(huì)對(duì)給未來(lái)河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)負(fù)面作用。再者，傳統(tǒng)資源消耗大、污染重的企業(yè)的遷入，會(huì)加重河北的資源消耗壓力與治污難度。由上可知，京津冀合作，河北的地位還是拱衛(wèi)京津，輔助京津的城市升級(jí)與更好發(fā)展。

眾所周知，若北京要擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，土地資源難免成為北京與河北之間的利益沖突，利益沖突之下如何能有無(wú)私的合作？就此，筆者認(rèn)為，格局已成，京津冀合作的主導(dǎo)權(quán)應(yīng)該交由總覽全局的中央政府，而不是河北、北京、天津地方政府，如此方能有效的化解因地方利益沖突而產(chǎn)生的制約“環(huán)境京津貧困帶”問題解決的潛在因素。

二、教育資源分配問題

21 世紀(jì)最重要的是什么？人才，人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素。在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源已經(jīng)成為了第一資源，人才是造就國(guó)家繁榮與地區(qū)發(fā)展的中流砥柱。當(dāng)下，高考季又將來(lái)臨，在舉國(guó)上下聲討部屬高校的地區(qū)化的同時(shí)，坐擁兩大直轄市，最多部屬高校在其境內(nèi)的河北反倒可得到最多的寬慰，畢竟在省內(nèi)名校甚多。名校是很多，但都集中在北京天津，身為高考大省的河北，隸屬河北的唯一一所211 高校也地處天津。京津的名校雖與河北同處一隅，與河北的教育資源的共建與共享卻鮮有，今日的河北學(xué)子依然得彰顯燕趙古風(fēng)，一路慷慨悲歌地殺出重圍，應(yīng)考進(jìn)京。京津在對(duì)河北形成吸附，讓河北成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地的同時(shí)，更是在發(fā)展的動(dòng)力源頭上攔截了其人才資源，將大量的優(yōu)秀人才集中于北京，天津。如果說(shuō)——“最后我們把社會(huì)的認(rèn)可程度，包括就業(yè)市場(chǎng)的認(rèn)同，作為衡量教育質(zhì)量的非常重要的標(biāo)準(zhǔn)”，那么河北的高教資源可以用積貧積弱形容。進(jìn)入公共教育時(shí)代的河北，再不是名士輩出的當(dāng)年，這與其高等教育凋敝直接相關(guān)。中國(guó)古語(yǔ)有云：沒有梧桐樹，不來(lái)金鳳凰。與京津相比，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)均處于絕對(duì)弱勢(shì)的河北，自然難敵。河北不多的高校中，質(zhì)量堪稱上乘的北電力大學(xué)原在北京，后來(lái)其本部遷到河北保定，北京只余小部分。但處處仰人鼻息的河北，魅力怎及首善之區(qū)的北京，藕斷絲連之下，2005 年，首尾置換，本部遷往北京，保定只叫分部。于是1 所本已納入囊中的211 大學(xué)，又被探囊取物、釜底抽薪。不得不引人深思的是唯一所211 高?！颖惫I(yè)大學(xué)，其在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部等部門，特別是河北省委、省政府的高度重視和支持下，圓滿完成了211 工程三期建設(shè)項(xiàng)目，但是其地處天津，能為河北發(fā)展提供多少人才？顯而易見，在河北省的財(cái)政收入支持下，河北工業(yè)大學(xué)卻主要為天津市的建設(shè)提供著所需人才，于河北經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不會(huì)起到太大的助推作用。石家莊作為全國(guó)唯一沒有211 高校坐落其中的省會(huì)城市，與京津的十步芳草形成強(qiáng)烈反差。

人才興邦，百年大計(jì)在于教育。河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開人才，但是單單是培養(yǎng)人才還不夠，還得留住人才，而不是只是輸送人才。發(fā)展本土教育，大力將設(shè)本地高校是人才興省的必然舉措。

三、結(jié)束語(yǔ)

俗話說(shuō)，“大樹底下不長(zhǎng)草”，發(fā)展中心對(duì)周邊地區(qū)的回波效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，索取遠(yuǎn)大于給予。有幸生活在我國(guó)兩大直轄市——首都北京和天津周邊，身處京畿重地的河北，所感受到的現(xiàn)實(shí)情況正是如此，巨大的發(fā)展落差之下，政府的作用責(zé)無(wú)旁貸。發(fā)展的機(jī)會(huì)不能錯(cuò)失，發(fā)展的權(quán)利更要受到尊重，而不平等及其加劇的趨勢(shì)事實(shí)上已經(jīng)成為對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有積累性影響的限制。陳彩虹在文章《亞當(dāng)·斯密與凱恩斯之爭(zhēng)又起》中說(shuō)到，在一國(guó)或一個(gè)經(jīng)濟(jì)體之內(nèi)，純粹仰仗“一只手”主義不能夠解決發(fā)展當(dāng)中的復(fù)雜問題，“看得見的手”和“看不見的手”結(jié)合起來(lái)使用應(yīng)當(dāng)是有效的選擇。困難在于這樣兩只手的結(jié)合，是一個(gè)巨大的理論和實(shí)踐難題。需要裁判歷史和現(xiàn)實(shí)無(wú)限的復(fù)雜性，將政治、經(jīng)濟(jì)、文化的因素融入政策的考慮當(dāng)中，將發(fā)展帶來(lái)的壓力被轉(zhuǎn)化為推動(dòng)主體自我認(rèn)識(shí)與再生的動(dòng)力。這不僅需要一個(gè)巨大的國(guó)家機(jī)器來(lái)進(jìn)行整理和運(yùn)作，它還需要思想，需要技巧，更需要道德。猶記得溫家寶總理曾說(shuō)過：公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。可是這久違的陽(yáng)光幾時(shí)才能照耀到與首都咫尺天涯的桑干河上？期望本文能為我們的未來(lái)積蓄更多思考與實(shí)踐的動(dòng)力。

[1]透視京津冀都市圈：如何扶貧“環(huán)京津貧困帶”，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，財(cái)經(jīng)，財(cái)經(jīng)要聞，2010.08.09.

[2]京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報(bào)告(2012).

[3]陳彩虹.亞當(dāng)·斯密與凱恩斯之爭(zhēng)又起.讀書，中國(guó)出版社，2009.4.